我國知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事司法政策論

　　內(nèi)容摘要：西方發(fā)達國家及有關(guān)國際條約知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事司法政策體現(xiàn)在設(shè)立專門機構(gòu)打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加強人員配備和專業(yè)培訓(xùn)，加強對于知識產(chǎn)權(quán)犯罪的偵查力度，對于知識產(chǎn)權(quán)犯罪采取適度的刑事起訴和審判政策，強調(diào)恢復(fù)性司法，注重知識產(chǎn)權(quán)犯罪被害人的參與和損害賠償?shù)确矫妗Ｎ覈�知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事司法政策目前表現(xiàn)在制定強化保護的司法政策、設(shè)立專門司法機構(gòu)，加強刑事司法協(xié)作，開展專項執(zhí)法活動以及強化刑事審判打擊力度上，但存在執(zhí)法效果有待提升、刑事司法常態(tài)化管理有待加強和刑事審判效果差強人意等缺陷。應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪的宏觀刑事司法政策，并從加大刑事司法協(xié)作、強化《刑法》適用解釋、貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策、修改知識產(chǎn)權(quán)刑事司法程序、推進刑事司法改革等方面進一步完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事司法政策。
　　關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)犯罪 刑事司法 刑事司法政策 知識產(chǎn)權(quán)保護
　　對知識產(chǎn)權(quán)的刑事法保護，除了刑事立法外，更重要的是刑事司法。徒法不足自行。立法再全面完美，如果司法的效果不好，完美的立法不過是紙面上的法而非生活中的法。因此，應(yīng)當(dāng)重視對于知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事司法及其效果的研究。從文義來看，司法就是法律的施行和適用。在我國這樣有著深厚人治傳統(tǒng)的國家，從人治向法治過度的過程中，除了要注重以法治精神完善立法體系外，最重要的就是落實立法內(nèi)容，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。研究知識產(chǎn)權(quán)刑事司法過程中的刑事政策，就是要落實知識產(chǎn)權(quán)刑事立法的精神和規(guī)定，強化知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護的效果。
　　一、知識產(chǎn)權(quán)犯罪及刑事司法政策的范疇界定
　　司法中的知識產(chǎn)權(quán)犯罪有著特定的內(nèi)涵。知識產(chǎn)權(quán)犯罪本來有著侵犯知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益犯罪和侵犯知識產(chǎn)權(quán)管理秩序犯罪、刑法學(xué)意義上的知識產(chǎn)權(quán)犯罪和犯罪學(xué)意義上的知識產(chǎn)權(quán)犯罪之分，〔1 〕但刑事司法的目的在于落實刑事立法的規(guī)定，因此，從司法角度研究知識產(chǎn)權(quán)刑事保護，應(yīng)當(dāng)以知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)行的刑事立法規(guī)定為基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行《刑法》沒有直接規(guī)定破壞知識產(chǎn)權(quán)管理秩序犯罪，而犯罪學(xué)意義上的知識產(chǎn)權(quán)犯罪還包括知識產(chǎn)權(quán)行政違法等知識產(chǎn)權(quán)越軌行為，故討論刑事司法意義上的知識產(chǎn)權(quán)犯罪，應(yīng)當(dāng)僅指刑法學(xué)意義上的知識產(chǎn)權(quán)犯罪，其內(nèi)涵包括我國《刑法》分則第三章第七節(jié)“侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪”所規(guī)定的全部7種具體罪名以及相關(guān)的非法經(jīng)營罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪等罪名。
　　刑事司法的外延也有多種界定。最狹義的刑事司法僅指法院的刑事審判活動，狹義的刑事司法包括檢察院的提起公訴活動和法院的審判活動。廣義的刑事司法除包括檢察院的提起公訴活動和法院的審判活動外，還包括公安機關(guān)的刑事偵查活動和監(jiān)獄等刑事執(zhí)行機構(gòu)的活動�！�2 〕由于本文研究知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事司法，必須從知識產(chǎn)權(quán)保護的實際需要去界定刑事司法的范圍。眾所周知，我國公安機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)犯罪的偵查、打擊活動中起到了十分重要的作用，沒有公安機關(guān)從源頭打擊偵查活動就沒有后續(xù)司法機關(guān)提起公訴和刑事審判�？梢哉f，中國公安機關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)的實際行動一定程度上決定了我國知識產(chǎn)權(quán)刑事保護的實際力度和水平。〔3 〕故本文所指刑事司法的范圍，是廣義的刑事司法，既包括法院的刑事審判，也包括檢察院的提起公訴活動及公安機關(guān)的偵查活動。
　　關(guān)于刑事司法政策的含義，有學(xué)者認(rèn)為刑事司法政策是指司法機關(guān)追究犯罪人刑事責(zé)任時的實體和程序?qū)Σ��！? 〕也有學(xué)者認(rèn)為，刑事司法政策就是社會力量的刑事司法利益主張，表現(xiàn)為抗制犯罪的刑事司法反映�！�5 〕其實，按照Barbara Ann Stolz教授的說法，刑事司法政策并沒有預(yù)定的概念，是在公共政策的制定過程中創(chuàng)造出來的。因此，理解刑事司法政策，不僅需要研究政治，還需要研究政治的實施。為了作到這一點，需要通過以下幾個方面對刑事司法政策的結(jié)構(gòu)、過程進行研究：（1）有行為被界定為犯罪；（2）確定要從政治、策略和程序方面控制犯罪行為；（3）刑事司法政策得到了實施。這樣的研究不僅需要犯罪學(xué)的知識，政治學(xué)的適用也很重要�！�6 〕故此，筆者認(rèn)為，前一種概念的界定范圍過窄，忽略了刑事司法運作中司法機構(gòu)的運作及其人員的配置等問題，以及刑事司法過程中的國家、政黨政策的考察。后一種概念過于抽象，雖間接提到刑事司法政策的目的和社會政策問題，但是，根本未提刑事司法政策的考察對象。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為刑事司法政策是以抗制犯罪為目的刑事司法反應(yīng)，其包括刑事司法機構(gòu)設(shè)立和改革政策、刑事司法人員配置政策、刑事司法政黨和國家政策、刑事司法日常運作政策、刑事司法實體和程序政策及其刑事司法效果的評估等。筆者下文將從以上幾方面考察知識產(chǎn)權(quán)刑事保護的司法政策問題。
　　二、西方發(fā)達國家及有關(guān)國際條約知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事司法政策簡介
　　美國、法國、德國、日本等發(fā)達國家不僅重視在立法上構(gòu)建、完善知識產(chǎn)權(quán)的刑事保護制度，還強化刑事司法，將立法精神及規(guī)定轉(zhuǎn)化為實際行動，并通過TRIPS等知識產(chǎn)權(quán)保護多邊或者雙邊國際條約統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護的條件和標(biāo)準(zhǔn)，以確保知識產(chǎn)權(quán)刑事保護的真正落實。具體而言，其知識產(chǎn)權(quán)刑事司法政策體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　第一，設(shè)立專門機構(gòu)打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加強人員配備和專業(yè)培訓(xùn)。美國司法部門從20世紀(jì)90年代開始，先后設(shè)立“計算機犯罪與知識產(chǎn)權(quán)部”、“計算機黑客與知識產(chǎn)權(quán)部”、“網(wǎng)絡(luò)與知識產(chǎn)權(quán)部”等專門的知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查部門和專職的檢察官一起，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查和起訴工作。加強計算機犯罪和知識產(chǎn)權(quán)部的人員配置，重點在知識產(chǎn)權(quán)犯罪高發(fā)地區(qū)加派新的執(zhí)法力量。由于知識產(chǎn)權(quán)犯罪的不斷變化和高科技性，美國司法部每年都對從事知識產(chǎn)權(quán)司法及執(zhí)法的檢察官和偵查員提供培訓(xùn)，并增加培訓(xùn)機會，改善培訓(xùn)內(nèi)容。韓國為了加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，在中央層面，設(shè)有大檢察廳刑事部長為部長的“侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪聯(lián)合偵查本部，在地方檢察廳的地區(qū)聯(lián)合偵查班則設(shè)立運營偽劣商品專案小組，開展對偽劣商品（包括侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品）的打擊活動�！�7 〕
　　第二，多措并舉，加強對于知識產(chǎn)權(quán)犯罪的偵查力度。其一是加強知識產(chǎn)權(quán)司法部門與其他執(zhí)法部門及的合作，強化執(zhí)法效果。在美國，鑒于網(wǎng)絡(luò)跨地區(qū)、跨國侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪時有發(fā)生，給偵查、起訴工作帶來許多困難，司法部加強了跨部門與其他執(zhí)法機構(gòu)以及外國執(zhí)法機構(gòu)的合作，以應(yīng)對跨國、跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)犯罪。其二是開展知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法，加大威懾力度。在美國、韓國等國，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門也經(jīng)常開展專項執(zhí)法活動。如美國在2004年4月至8月間針對通過網(wǎng)絡(luò)和“點對點（p2p）技術(shù)傳播電影和音像制品的行為發(fā)動了三次大規(guī)模的逮捕行動，有力地打擊了侵犯著作權(quán)犯罪。在韓國，司法部門針對大規(guī)模、商業(yè)性、連續(xù)性侵權(quán)行為展開過嚴(yán)厲的打擊，先后有800多人被追究刑事責(zé)任。韓國的專門執(zhí)法機構(gòu)打擊偽劣商品專案小組也持續(xù)并大力落實偽劣商品（含侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品）的打擊活動。

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