當(dāng)前全民國防文化教育考核評價現(xiàn)狀分析及對策研究

　　摘 要：在當(dāng)前國家安全形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜、全民國防意識難以跟上需求的大背景下，深入分析國防教育評價的現(xiàn)狀、矛盾、困難，對完善國防教育體系、更新國防教育理念、提升國防教育效果尤為重要。
　　關(guān)鍵詞：國防教育；評價；現(xiàn)狀
　　國防教育作為一種喚起國民的愛國主義精神，提高國民的思想文化素質(zhì)和身體素質(zhì)的特殊的教育形式，廣泛受到各個國家的重視并成為各國國防建設(shè)的一個重要組成部分。在國家經(jīng)濟改革發(fā)展新常態(tài)和推進改革強軍戰(zhàn)略形勢下，國防教育工作既需要適應(yīng)改革要求，更需要在改革中推進發(fā)展，抓好國防教育考核評價體系的研究，對于推進國防教育改革創(chuàng)新具有重要實踐價值和現(xiàn)實意義。
　　一、全民國防教育考核評價發(fā)展歷程
　　我國國防教育考核評價是伴隨著國防教育法規(guī)的相關(guān)立法工作而逐步發(fā)展的，1955年新中國第一部《兵役法》頒布之后，全國廣泛深入開展國防宣傳教育，2001年頒布的《中華人民共和國國防教育法》是中國第一部全面調(diào)整和規(guī)范全名國防教育活動的重要法律，但該法律對國防教育的考核評價并沒有系統(tǒng)的規(guī)定，通過查閱相關(guān)資料，各個省、自治區(qū)、直轄市都依據(jù)《國防法》《國防教育法》制定并頒布了各自的國防教育條例，但相關(guān)的檢查考評指標(biāo)體系并沒有配套發(fā)布實施。2006年國家國防動員委員會頒布《全民國防教育大綱》，對全民國防教育工作的各方面和各環(huán)節(jié)作出了明確的規(guī)定，2014年7月又對《大綱》進行了重新修訂，但是涉及檢查考評的內(nèi)容只有48、49、50三條，而且并不是系統(tǒng)完備的指標(biāo)評價體系，并不具備操作性。2011年4月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見》，意見明確規(guī)范了做好國防教育工作的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育的重點對象和保障措施，并將國防教育檢查和考評納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、雙擁模范城（縣）考評指標(biāo)、納入黨政機關(guān)目標(biāo)績效管理考評體系，為加強全民國防教育提供了根本遵循。
　　二、當(dāng)前國防教育考核評價現(xiàn)狀分析
　　當(dāng)前，我國周邊安全形勢和世界軍事戰(zhàn)略格局的新變化對我國國防教育提出了更高的要求，長期和平的發(fā)展環(huán)境對全社會重視國防建設(shè)事業(yè)的態(tài)度有所削弱的現(xiàn)實，導(dǎo)致國家用于全民國防教育的經(jīng)費資源有限，全民國防教育考核評價體系也建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)在：一是考核評價機構(gòu)不健全。法規(guī)明確由政府主導(dǎo)并按職責(zé)分工抓好國防教育工作。與雙擁工作相比，雙擁工作列入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核范疇，提高了黨政機關(guān)對雙擁工作的重視程度，雙擁有關(guān)制度得到有效落實。從目前國防教育實施情況看，黨委重視不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)不力問題還不同程度存在。受編制限制，許多單位的國防教育組織體系中，機構(gòu)虛設(shè)、人員虛編的現(xiàn)象比較普遍，地市一級國防教育委員會組織機構(gòu)相對完善，分工明確，但縣（市、區(qū)）一級多把責(zé)任交由人武部單獨承擔(dān)；國教委對各成員單位統(tǒng)的不夠，抓的不力，考的不多，各成員單位多為掛名，缺乏有機整合和聯(lián)合辦公，難以形成教育合力；有計劃、有活動、有質(zhì)量地開展國防教育不多，如人大對國防教育地方性法規(guī)缺乏調(diào)研論證，組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)缺乏考評掛鉤。二是考核評價指標(biāo)不完備。雙擁考評體系確立了組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾滿意度等十項74小項考核評價指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定了7個加分指標(biāo)，共十一項81個考評點。高校教學(xué)評價體系也根據(jù)各自教育目標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)考評點。在《全民教育大綱》和相關(guān)法律法規(guī)中，只提出了考核評價的要求，但像雙擁考評體系這樣較為完備的評價指標(biāo)體系還沒有一個指導(dǎo)性的規(guī)范出臺，高校、地方政府考評指標(biāo)、要素等方面研究不多，還處于起步階段。高校國防教育開展較為成熟，但在查閱國內(nèi)外資料發(fā)現(xiàn)，雖然關(guān)于國防教育理論研究文章散見于各期刊、報紙中，但文章數(shù)量不多，理論研究深度不夠，所出版的相關(guān)書籍多以各類教材為主，理論專項較少，對高校國防教育評價的研究論文更少，地方政府和社會團體組織等的國防教育評價研究少之又少。三是經(jīng)費保障出處難。經(jīng)費問題是各級反映較集中、難解決的現(xiàn)實緊迫問題。據(jù)調(diào)查，學(xué)生到社會實踐基地軍訓(xùn)一周人均需要400元左右，一次軍訓(xùn)就把一年的相關(guān)事業(yè)費用掉大半。有的縣（市、區(qū)）沒有將國防教育費納入地方財政預(yù)算，有的即使納入財政預(yù)算，也沒有解決好經(jīng)費“有”和“專”的問題，國防教育費使用缺乏有效檢查監(jiān)督。
　　三、推進國防教育考核評價創(chuàng)新發(fā)展的對策
　　國防教育的目的既是我們開展國防教育的目標(biāo)，又是開展國防教育考核評價的根本依據(jù)。全民國防教育的考核評價體系必須以國防教育目標(biāo)為依據(jù)，按照目標(biāo)分類的要求，將國防教育的目標(biāo)進一步具體化，制定教育評價的標(biāo)準(zhǔn)。一是推動國防教育評價管理體制創(chuàng)新。強化政府主導(dǎo)的四級國防教育工作指導(dǎo)體系，將國防教育列入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核范疇，將國防教育考核評價與雙擁工作同步展開，提高黨政機關(guān)對國防教育工作的重視程度。在區(qū)縣級成立單獨的國防教育考評管理機構(gòu)，著力解決國防教育工作末端落實不夠的問題。二是構(gòu)建科學(xué)的國防教育考核評價指標(biāo)體系。由國家國防動員委員會和國防部牽頭，區(qū)分黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、高校等不同類型，按照組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、活動安排、群眾滿意度等指標(biāo)，構(gòu)建全民國防教育考核評價指標(biāo)體系，推動國防教育考核評價向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、法制化邁進。三是規(guī)范國防教育經(jīng)費使用管理。調(diào)整國家用于國防教育經(jīng)費的保障額度，將國防教育經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，明確縣（市、區(qū)）用于國防教育工作的經(jīng)費額度，紀(jì)檢監(jiān)察部分定期對國防教育經(jīng)費進行巡視和審計，確保國防教育經(jīng)費項目有列支，使用有監(jiān)督。

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