中咨王艷華：建立脫貧長效機制

　　距離2020年還有不到兩年的時間，我國脫貧攻堅戰(zhàn)也全面打響。在王艷華看來，“不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”的全面小康目標(biāo)完全可以實現(xiàn)。因為這一輪攻堅戰(zhàn)不僅舉全國之力，而且從上到下都是真抓實干。
　　王艷華是中國國際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)部處長，長期致力于扶貧事業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，在二十余年的工作過程中，不斷觀察感受著貧困地區(qū)的發(fā)展與改變。她近日接受本刊記者專訪時指出，扶貧需要長期不懈的努力，相比于“脫貧摘帽”目標(biāo)的實現(xiàn)，未來如何持續(xù)推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，包括如何激發(fā)有勞動能力的貧困人口脫貧發(fā)展的內(nèi)生動力，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的長效作用，如何破除貧困地區(qū)發(fā)展的環(huán)境制約，建立脫貧長效機制事實上更為重要。

扶貧成效顯著

　　Q：我國脫貧攻堅已經(jīng)到了一個關(guān)鍵節(jié)點，您怎么評價當(dāng)前的進展和成效？
　　A：黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。進入“十三五”之后，扶貧力度更是前所未有，舉全國之力，真抓實干，考核、督辦和問責(zé)也同步跟進。
　　2012年底，我國有9899萬貧困人口。到2017年底還剩3046萬人，5年的時間減少了6853萬人、年均減少1370萬人，和上世紀(jì)80年代到2000年這期間年均減少600多萬人、2001年到2010年年均減少700多萬人相比，盡管標(biāo)準(zhǔn)不同，但減貧數(shù)量幾乎翻番。2012年底全國有832個貧困縣及片區(qū)縣，2016年退出摘帽了28個縣，2017年預(yù)計摘帽120多個貧困縣，2012至今年共減少了150個。五年間，貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個百分點，創(chuàng)造了歷史上最好的成績。
　　數(shù)字的背后，是各地為此付出的努力。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)扶貧工作進展順利：一是各級政府、各部門、各社會團體、各類機構(gòu)企業(yè)高度重視，社會各界全部行動起來，全社會形成了扶貧、幫貧的共識，且真抓實干，各項扶貧政策、措施、投入全面跟進，扶貧的重視程度前所未有，投入的人力、物力前所未有，各項政策舉措的“含金量”前所未有，為扶貧取得的突出成效奠定了堅實基礎(chǔ)；二是從書記到縣長、鎮(zhèn)長和村長，特別是縣里年輕駐村干部，千方百計謀劃脫貧路徑，積極推進各項舉措落地，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，讓好政策落得更實；三是分類施策、綜合施策的思路號準(zhǔn)了貧困的“脈”，從易地扶貧搬破解發(fā)展空間不足到發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、實行大病救治，五個一批措施全面推進，都在有條不紊地進行部署，尤其在醫(yī)療、教育等民生保障方面，各地都采取了大量積極的措施，建檔立卡戶“精準(zhǔn)”受益。不少地區(qū)實踐表明，這些政策措施對斬斷貧困的“窮根”發(fā)揮了重要的作用。在一系列扶貧舉措的有力推動下，各地尤其是一些深度貧困地區(qū)的脫貧成效很明顯，老百姓有實實在在的獲得感：住進了搬遷安置房，娶上了媳婦，基本生活也有了保障。

扶貧主體內(nèi)生動力還不足

　　Q：扶貧中難啃的“硬骨頭”集中在哪些方面？
　　A：扶貧，一方面是政府和干部幫，另一方面則來自貧困戶自身的努力。但當(dāng)前來看，貧困戶中有一部分人自我發(fā)展內(nèi)生動力還很不足，本身具有勞動能力卻不愿努力，成了脫貧進程中真正的“老大難”。
　　另外，一些陋習(xí)也成為脫貧路上的“攔路虎”。比如高額彩禮和人情隨禮，一次婚姻的高額彩禮就會讓已經(jīng)脫貧的家庭債臺高筑，一婚窮十年，現(xiàn)在已成為很多農(nóng)村農(nóng)民再次返貧的一個重要原因。
　　Q：那么，地方政府如何去引導(dǎo)和激發(fā)這部分主體的內(nèi)生動力？
　　A：授之以魚不如授之以漁。對于深度貧困地區(qū)而言，要真正走上富裕之路，需要差不多一代人的努力。政策上，要盡量避免“養(yǎng)懶漢”，對有勞動能力的貧困人口，應(yīng)該盡量避免直接“分紅”等措施，要通過組織帶、群眾幫、自己干，真正找到適合自己的職業(yè)，通過自己的努力脫貧。地方政府要在教育上下功夫，當(dāng)前來看，迫切需要從兩方面入手：一是除基礎(chǔ)教育外，需要技能教育，比如摩托車配件維修、房屋建筑、家政服務(wù)，服裝設(shè)計等，增加貧困人口就業(yè)本領(lǐng)。政府也要創(chuàng)造培育一些適合本地特點的產(chǎn)業(yè)，如鼓勵少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)民族工藝，且通過現(xiàn)代審美品味與傳統(tǒng)手工藝結(jié)合煥發(fā)出民族產(chǎn)品新活力，鼓勵年輕人對藝術(shù)的傳承和發(fā)揚，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品價值，增強民族地區(qū)青年人的自豪感。二是對一些少數(shù)民族地區(qū)，要強化進行雙語教育，普及普通話，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厍嗄耆俗叱龃笊剑�認(rèn)識世界。視野放寬了，見識增加了，技能也有了，發(fā)展的內(nèi)生動力就增強了。

產(chǎn)業(yè)扶貧要走組織化、

規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化道路

　　Q：在各種扶貧手段中，產(chǎn)業(yè)扶貧具有怎樣的作用？
　　A：產(chǎn)業(yè)扶貧是我國開發(fā)式扶貧攻堅的重要手段之一，與其他扶貧措施一起，對我國的減貧事業(yè)發(fā)揮了重要作用，未來還將持續(xù)發(fā)揮長效作用。
　　從概念上來講，產(chǎn)業(yè)扶貧就是貧困地區(qū)依托區(qū)域的地理、資源、區(qū)位條件，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟水平的提升和貧困戶脫貧解困。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)扶貧工作越來越受到各級政府的重視。各地在培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品、建設(shè)扶貧車間、開展資產(chǎn)收益扶貧等方面進行了大量有益工作。近幾年看，全國有不少成功案例，但也有地方交了不少“學(xué)費”。產(chǎn)業(yè)選不準(zhǔn)，市場價格忽高忽低，甚至產(chǎn)品賣不出去，再號召社會公眾消費扶貧愛心農(nóng)產(chǎn)品的情況時有報道。產(chǎn)業(yè)扶貧的方向是對的，關(guān)鍵是扶貧的路徑怎樣選。政府不能替代市場去規(guī)劃發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多少，而應(yīng)該在創(chuàng)造良好投資環(huán)境、通過產(chǎn)業(yè)龍頭帶動，通過龍頭帶動貧困群體參與規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓農(nóng)戶更好地按照當(dāng)前的市場要求生產(chǎn)。通過完善利益聯(lián)結(jié)機制、扶貧帶動機制，來解決貧困戶的產(chǎn)業(yè)脫貧問題。
　　Q：一些貧困地區(qū)也非常困惑：發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)才能推動本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展？您對此有何建議？

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