香港“學(xué)前教育學(xué)券計劃”之“得”與“失”及其啟示

　　【摘要】為“讓本港所有適齡兒童均可接受費用合理且質(zhì)素優(yōu)良的學(xué)前教育”，香港特區(qū)政府于2007年推出了“學(xué)前教育學(xué)券計劃”。該計劃彰顯了學(xué)前教育公平，推動了幼兒教育師資隊伍建設(shè)，提升了學(xué)前教育質(zhì)量。但在教師薪酬待遇、工作壓力以及幼稚園生存狀況等方面也出現(xiàn)了一些問題。
　　【關(guān)鍵詞】香港學(xué)前教育；“學(xué)券計劃”；“得”與“失”：啟示
　　【中圖分類號】G617　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A　【文章編號】1004-4604(2012)03-0019-03
　　一、香港學(xué)前教育“學(xué)券計劃”實施之背景
　　二戰(zhàn)以來，教育對于一個國家生存和發(fā)展的重要性越來越為各國政府所認(rèn)識。近三十年來，各國政府在努力發(fā)展本國義務(wù)教育的同時，還不約而同地努力發(fā)展學(xué)前教育。相關(guān)的工作重點包括確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)性地位、鼓勵婦女投身勞動力市場、遏制不斷下降的生育率、開展扶貧工作以及支援弱勢家庭等。我國香港地區(qū)也順應(yīng)了世界學(xué)前教育發(fā)展的潮流，不斷加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的步伐。
　　2006年，香港特區(qū)政府在《以民為本、務(wù)實進(jìn)�。�2006至2007年施政報告》(簡稱《2006至2007年施政報告》)中宣布了一項重大財政政策：從2007年起實施“學(xué)前教育學(xué)券計劃”(簡稱“學(xué)券計劃”)，向?qū)W前教育領(lǐng)域投放更多的資源，“讓本港所有適齡兒童均可接受費用合理且質(zhì)素優(yōu)良的學(xué)前教育”。
　　二、香港“學(xué)券計劃”之“得”
　　(一)“學(xué)券計劃”彰顯了學(xué)前教育公平
　　香港“學(xué)券計劃”規(guī)定，所有參加“計劃”的非牟利幼稚園都可跟政府兌換“學(xué)券”，獲得政府的資助。在2009～2010學(xué)年，香港所有950所幼稚園(其中本地幼稚園872所，非本地幼稚園78所)當(dāng)中，有800所(約占84％)幼稚園參加了“學(xué)券計劃”�！皩W(xué)券計劃”規(guī)定，香港所有的幼兒家長都可領(lǐng)取“學(xué)券”，并自主選擇幼稚園。自“學(xué)券計劃”推行以來，香港平均每年約有85％的幼稚園幼兒得到“學(xué)券計劃”的資助。香港特區(qū)政府預(yù)計，當(dāng)計劃踏入第4個學(xué)年，全港9成學(xué)童和家庭可以從中受惠，可以說，“學(xué)券計劃”有力地促進(jìn)了香港學(xué)前教育資源配置和教育機(jī)會供給的公平，從而彰顯了學(xué)前教育的公平。
　　(二)“學(xué)券計劃”推動了幼兒教育師資隊伍建設(shè)
　　幼兒園教師隊伍的水平?jīng)Q定著學(xué)前教育的整體水平。香港《2006至2007年施政報告》提出，政府期望5年后所有幼稚園教師都具備幼兒教育證書資歷，為此，政府提供了專門的教師發(fā)展經(jīng)費，提出了教師專業(yè)發(fā)展的策略和目標(biāo)要求。2005～2006學(xué)年，香港已持有或正在修讀幼兒教育證書的幼稚園教師還只占到全部幼稚園教師的56％，而截至2010～2011學(xué)年，這一比率上升到96.5％。2011年8月，香港教育局又專門制定了《可獲發(fā)還課程學(xué)費的認(rèn)可課程列表》以資助幼稚園教師提升專業(yè)水平。
　　(三)“學(xué)券計劃”提升了學(xué)前教育的質(zhì)量
　　香港幼稚園全屬私營機(jī)構(gòu)，由志愿團(tuán)體或私人開辦。與基礎(chǔ)教育和高等教育相比，香港的學(xué)前教育一直比較薄弱�！皩W(xué)券計劃”實施之前，香港政府對學(xué)前教育的投入非常有限，學(xué)前教育的質(zhì)量也很一般�！皩W(xué)券計劃”實施以后，香港政府還對全港所有幼稚園發(fā)放過一筆學(xué)校發(fā)展津貼，以供其購置圖書、教材、計算機(jī)以及其他教學(xué)資源。另外，“學(xué)券計劃”中還規(guī)定了專門用于教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費比率，以提高教師的專業(yè)發(fā)展水平。教師水平的提升以及幼稚園教學(xué)資源的豐富為香港幼兒教育質(zhì)量的提升提供了重要保障。
　　三、香港“學(xué)券計劃”之“失”
　　(一)教師薪酬制度缺失，待遇缺乏保障
　　“學(xué)券計劃”施行后，香港當(dāng)局要求幼稚園教師全面接受培訓(xùn)，且必須持有幼稚園教育證書。在推行“學(xué)券計劃”的同時，香港教育局不再要求非牟利幼稚園以及參與“幼稚園及幼兒中心資助計劃(KCSS)”的幼教機(jī)構(gòu)，必須參照教育局“建議幼稚園教師薪級表”支付幼稚園教師薪金，而改由幼稚園自主決定教師薪酬，政府也不再為幼稚園教師制定薪級表或規(guī)定薪酬水平。這樣一來，教師薪酬失去了統(tǒng)一的薪金制度保障。香港幼稚園的辦學(xué)背景、經(jīng)濟(jì)能力各不同，幼稚園教師的薪酬由辦學(xué)機(jī)構(gòu)“自主決定”“自由浮動”后，出現(xiàn)了擁有10多年工作經(jīng)驗的教師與剛?cè)肼毜慕處熜匠晗嗤�的不合理現(xiàn)象。香港專業(yè)教育學(xué)院2009年12月組織的一次大型的問卷調(diào)查顯示：有73％的受訪者(幼稚園教師)認(rèn)為推行“學(xué)券計劃”以來未能改善其薪酬。目前，香港各幼稚園大都以所收到的學(xué)費(包括以學(xué)券兌換的學(xué)費)作為支付教師薪酬的依據(jù)，這導(dǎo)致幼兒教育師資隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象的產(chǎn)生。香港幼稚園協(xié)會發(fā)言人唐少勛透露，一些全日制幼稚園的教師流失率已高達(dá)4成。近年來香港幼稚園教師流失率情況詳見下表。
　　(二)教師疲于奔波，工作壓力與日俱增
　　“學(xué)券計劃”推行后，香港規(guī)定所有在職幼稚園教師必須于2012年之前完成幼稚園教育證書課程，絕大部分教師白天照常上班，晚上則去參加進(jìn)修；有的教師雖然可以提早離開幼稚園前往師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課，但被要求在假期里補(bǔ)回相應(yīng)工作時間。很多幼稚園教師疲于奔命，進(jìn)修成效也大打折扣。香港教育學(xué)院2009年10月進(jìn)行的一項調(diào)查顯示：“香港幼稚園教師‘精神及活力狀況’欠佳，他們經(jīng)常感到缺乏精力和疲憊”。香港專業(yè)教育學(xué)院同年12月組織的一項問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有96％的受訪教師指出“學(xué)券計劃”的各項規(guī)定使自己的家庭生活受到了影響；97％的受訪者認(rèn)為該計劃間接導(dǎo)致自己出現(xiàn)健康問題；76％的受訪教師還表示，“學(xué)券計劃”的推行，導(dǎo)致備課時間減少。可以說，“學(xué)券計劃”一方面對香港幼稚園教師提出了更高的要求，另一方面也讓很多教師因此感到身心疲憊，工作壓力與日俱增。
　　(三)非牟利幼稚園關(guān)閉數(shù)量連年遞增，學(xué)前教育學(xué)位減少
　　香港教育局通告第1／2007號——《學(xué)前教育新措施》規(guī)定，“只有本地非牟利幼稚園或本地非牟利幼稚園暨幼兒中心的有關(guān)班級，才符合資格兌換‘學(xué)券計劃’下的‘學(xué)券’”。不過，為了確保一般家庭有能力負(fù)擔(dān)相應(yīng)學(xué)費，政府為參加“學(xué)券計劃”的非牟利幼稚園設(shè)定了學(xué)費上限，半日制及全日制學(xué)費分別不得高于每年2.4萬港幣和4.8萬港幣。然而，在通脹、租金持續(xù)上升的影響下，幼稚園的經(jīng)營成本也急劇上升，由于政府已設(shè)定學(xué)費上限，這些幼稚園最多只能將學(xué)費調(diào)至上限水平。現(xiàn)實中，由于幼稚園學(xué)費上調(diào)空間有限，部分幼稚園為圖“生存”不得已選擇退出受資助行列，也有部分幼稚園因難以維持而關(guān)閉了。一項調(diào)查顯示，“學(xué)券計劃”推行后的四個學(xué)年里，共關(guān)閉幼稚園128間。大量幼稚園的關(guān)閉，直接導(dǎo)致了學(xué)前教育學(xué)位的減少。
　　四、香港“學(xué)券計劃”對內(nèi)地學(xué)前教育的啟示
　　2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)出臺，我國學(xué)前教育事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但在大力發(fā)展學(xué)前教育的過程中，或多或少出現(xiàn)了一些類似香港“學(xué)券計劃”推行過程中出現(xiàn)的問題。有鑒于此，我們有必要借鑒香港“學(xué)券計劃”的成功經(jīng)驗，力避不足之處。
　　(一)保障幼兒園教師合法權(quán)益，尊重其專業(yè)地位
　　在中國內(nèi)地，幼兒園教師的社會和經(jīng)濟(jì)地位一直不高。香港實施“學(xué)券計劃”后出現(xiàn)了較嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。反思其中的得失，充分說明，為幼兒園教師制定合理的薪酬制度和晉升制度，保障其工資、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險、職稱、培訓(xùn)等方面的基本權(quán)益是極其重要的，保障幼兒園教師合法權(quán)益不僅是尊重幼兒園教師的專業(yè)地位，還能吸引優(yōu)秀人才加入幼教師資隊伍，進(jìn)而提高學(xué)前教育的整體發(fā)展水平。眾所周知，職業(yè)待遇直接關(guān)系到職業(yè)認(rèn)同感、組織歸屬感以及工作熱情等。因此，相關(guān)職能部門要切實保障幼兒園教師待遇，盡快出臺相應(yīng)政策，以讓幼兒園教師獲得應(yīng)有的職業(yè)尊嚴(yán)。
　　(二)采用多元化培訓(xùn)方式
　　《教育規(guī)劃綱要》指出，要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)�！度舾梢庖姟芬�(guī)定，“三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)”。培訓(xùn)的目的在于提升教師的專業(yè)水平，提高學(xué)前教育質(zhì)量。然而，師資水平的提升并非能一蹴而就，過于急進(jìn)反而會適得其反。對幼兒園教師的培訓(xùn)不必一刀切，只走集中培訓(xùn)這一條路。我們可以采用多元化培訓(xùn)方式，通過多種途徑和方法來提升幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)，如園內(nèi)培訓(xùn)、帶薪進(jìn)修等。
　　(三)關(guān)注幼兒園的生存狀況
　　幼兒園是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的“細(xì)胞”。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，提升學(xué)前教育質(zhì)量，最終都是要通過幼兒園來實現(xiàn)的。毋庸諱言，我國內(nèi)地很多幼兒園整體生存狀況并不容樂觀，一些農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園甚至連教師的基本工資都無力支付，更別談提升學(xué)前教育質(zhì)量的問題了。因此，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，首要的任務(wù)是幫助那些有質(zhì)量的幼兒園生存發(fā)展，為此，各級政府要盡快建立以公共財政為支持的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，加大對幼兒園尤其是對廣大農(nóng)村幼兒園以及民辦幼兒園的支持力度，大力發(fā)展普惠型幼兒園，以促使學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

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