論設(shè)立高職教育學(xué)位的必要性與緊迫性

　　摘 要：當(dāng)前，我國高職教育幾乎占據(jù)了高等教育的半壁江山，在高等教育乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著十分重要的作用。但是，我國目前實行的仍然是分別與本科教育、碩士研究生教育和博士研究生教育相對應(yīng)的學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位制度，而作為高等教育重要組成部分的高職教育學(xué)位制度空缺。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，不僅學(xué)者發(fā)出了呼聲，全國人大代表和政協(xié)委員也發(fā)出了呼聲，部分高職院校已經(jīng)自行采取了“自授學(xué)位”的行動。特別是國務(wù)院提出要“研究建立符合職業(yè)教育特點的學(xué)位制度”以后，設(shè)立高職教育學(xué)位已經(jīng)成了不可回避的問題。國內(nèi)需求和國外經(jīng)驗充分證明了我國設(shè)立高職教育學(xué)位勢在必行，刻不容緩，這是建立我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)高職教育持久健康發(fā)展的緊迫需要。
　　關(guān)鍵詞：學(xué)位；學(xué)位制度；高職教育；高等教育；高職院校
　　作者簡介：譚光興（1954-），男，江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為高等教育管理、教育政策分析；馮鈺平（1988-），女，江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向為教育政策分析。
　　基金項目：江西省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究重大課題“特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)研究”（編號：JXYJG-2016-062），主持人：譚光興。
　　中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）13-0077-05
　　2014年6月22日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要“研究建立符合職業(yè)教育特點的學(xué)位制度”，這是我國首次在政府文件中提到職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)位制度。1980年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》和1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》都沒有涉及高職教育學(xué)位問題，我國高職教育的學(xué)位制度一直是個空白。
　　自1980年《中華人民共和國學(xué)位條例》頒行以來，就有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)借鑒美國副學(xué)士（協(xié)士）學(xué)位制度來建立我國高等職業(yè)教育學(xué)位制度。不少學(xué)者對我國設(shè)立職業(yè)教育學(xué)位的必要性、可行性以及職業(yè)教育學(xué)位制度的構(gòu)建原則進(jìn)行過探討，崔延強(qiáng)、吳葉林還研究了我國高等職業(yè)教育學(xué)位制度的功能和構(gòu)建路徑[1]，但直至目前，似乎仍然未能引起有關(guān)部門的足夠重視。近兩年來，國內(nèi)一些高職院校開始自行對畢業(yè)生授予“學(xué)位”，這也許能成為產(chǎn)生我國高職教育學(xué)位制度的倒逼事件。
　　一、學(xué)位制度缺失已成為影響我國高職教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙
　　在高等教育大眾化的背景下，我國高等職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)教育部統(tǒng)計，2014年我國在校�？粕�10066346人，在校本科生15410653人，在校碩士和博士研究生1847689人[2]。高職教育幾乎占了半壁江山，高職教育在我國的高等教育乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著十分重要的作用。
　　然而，我國現(xiàn)有的學(xué)位體系卻沒有覆蓋到高職教育，高職教育沒有相應(yīng)的學(xué)位。我國目前實行的仍然是分別與本科教育、碩士研究生教育和博士研究生教育相對應(yīng)的學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位制度，高職教育學(xué)位制度在這個體系中缺位。
　　事實證明學(xué)位制度的缺失極大地制約了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展，衍生出許多問題，其中最直接的就是高職院校的職能定位不準(zhǔn)，大批高職院校競相“升本”。高職教育本應(yīng)具有更強(qiáng)的應(yīng)用性、職業(yè)性、技能性特點，是經(jīng)濟(jì)社會不可或缺的教育層次。然而，實際情況卻是許多高職院校不顧自身特點，以“升本”為目標(biāo)，把精力、資源放在“升本”上，偏離了高職院校的辦學(xué)方向，影響了學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)。由于地方政府和高職院校熱衷于“升本”，從而資源配置、政策制定均向“升本”傾斜，使高職院校的教師也只好像本科高校的教師一樣苦撐科研，分心教學(xué)，高職教育因此受到嚴(yán)重影響。
　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，政府的財政撥款中，高職院校獲得的財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于本科院校，其中的原因之一就是�？平逃�是非學(xué)位教育，從而撥款得不到政府的重視。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國各省份的本科生均財政預(yù)算教育經(jīng)費支出最少的是高職生的1.1倍，最多的達(dá)到了2.5倍，見圖1所示。
　　這種撥款機(jī)制導(dǎo)致了高職院校千方百計向普通本科院校攀升的局面，如果設(shè)置了高職教育學(xué)位，將高職教育納入學(xué)位教育系列，并且建立職教撥款不低于普教撥款的機(jī)制，那么，這種局面是完全可以扭轉(zhuǎn)的。
　　二、對學(xué)位制度的呼吁已在高職教育領(lǐng)域形成強(qiáng)大聲浪
　　高職教育缺失學(xué)位的現(xiàn)狀已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，不僅學(xué)者發(fā)出了呼聲，全國人大代表和政協(xié)委員也發(fā)出了呼聲，而且部分高職院校已經(jīng)自行采取了行動。
　　從上世紀(jì)末開始，就有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)在我國增設(shè)專科一級學(xué)位。張善明（1989）提出在我國設(shè)立副學(xué)士學(xué)位的建議[3]。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)界的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。劉會勝、王運來（2003）明確提出我國應(yīng)該增設(shè)副學(xué)士學(xué)位[4]。駱?biāo)你懀?003）認(rèn)為我國學(xué)位結(jié)構(gòu)在等級和類型等方面存在一定程度的失衡，主張增設(shè)學(xué)位等級[5]。常軍勝（2013）剖析了新的時代背景下設(shè)立副學(xué)士學(xué)位的必要性，從科學(xué)定位副學(xué)士學(xué)位的功能、高等教育配套改革和制定《學(xué)位法》三個方面提出了意見建議[6]。曹曄（2014）認(rèn)為高職教育亟需設(shè)立“工士”學(xué)位，提出要處理好工士學(xué)位與職業(yè)資格證書之間的關(guān)系，對頒發(fā)工士證書的學(xué)校實行核準(zhǔn)制度，把工士納入現(xiàn)代職教體系[7]。
　　據(jù)教育報報道，早在2008年，全國政協(xié)委員、武漢音樂學(xué)院院長彭志敏就曾提出“為了吸引更多青年接受高職教育，國家應(yīng)考慮給高職教育畢業(yè)生授予專門的學(xué)位，讓他們能體面就業(yè)�！盵8]2012年全國“兩會”期間全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉經(jīng)南建議“在學(xué)位設(shè)置上高職畢業(yè)生也可以給副學(xué)士學(xué)位。”[9]。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在2015年的全國“兩會”上提出建立高職教育“工士”學(xué)位制度，授予優(yōu)秀高職畢業(yè)生“工士”學(xué)位。他指出“設(shè)立工士學(xué)位制度有利于彰顯高等職業(yè)教育的自身特色，授予工士學(xué)位，旨在多一種評價，增加一分激勵，以激發(fā)學(xué)生努力學(xué)好文化知識和專業(yè)技術(shù)技能的積極性與主動性”[10]。出席全國兩會的工信部原部長、全國政協(xié)財經(jīng)委員會副主任李毅中2015年3月在接受中國青年報記者采訪時說，他支持我國設(shè)立“工士”學(xué)位。他認(rèn)為，“給他們加一個學(xué)位，對于適合進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生是一種鼓勵，是對他們社會地位和所作貢獻(xiàn)的一種承認(rèn)�！盵11]

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