美國(guó)高等教育評(píng)價(jià)制度

　　摘 要： 美國(guó)的高等教育評(píng)價(jià)制度以認(rèn)可制為中心，是一種自愿性的私人組織活動(dòng)，目的是確保高等教育質(zhì)量、取得聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基本資格、簡(jiǎn)化學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)之學(xué)分轉(zhuǎn)換作業(yè)、獲得企業(yè)雇主之信心和促進(jìn)高等教育發(fā)展等。評(píng)價(jià)時(shí)可以是整體評(píng)價(jià)（機(jī)構(gòu)認(rèn)可），也可以是部分評(píng)價(jià)（專業(yè)認(rèn)可），評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)大學(xué)發(fā)展有重要影響。
　　關(guān)鍵詞： 美國(guó)高等教育評(píng)價(jià)制度 認(rèn)可制 認(rèn)可機(jī)制
　　一、美國(guó)高等教育評(píng)價(jià)制度采取認(rèn)可制的歷史沿革
　　美國(guó)高等教育評(píng)價(jià)制度采取的是認(rèn)可制（accreditation），關(guān)于其起源，學(xué)者們的意見(jiàn)并不相同，Selden認(rèn)為認(rèn)可制度的起源可追溯到1787年紐約州州教育董事會(huì)的成立，Millard則認(rèn)為認(rèn)可制度是源于1847年美國(guó)醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)（American Medical Association， AMA）所成 立的一個(gè)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)。而Young認(rèn)為不論認(rèn)可的起源在何時(shí)，認(rèn)可制度成為一項(xiàng)全國(guó)性的現(xiàn)象應(yīng)起源于1906年由全國(guó)州立大學(xué)協(xié)會(huì)（National Association of State University）在麻州所主辦的一場(chǎng)會(huì)議，會(huì)議目的在于提出一項(xiàng)計(jì)晝，以制定及維持一套大學(xué)入學(xué)的共同標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生適應(yīng)與了解大學(xué)之要求。在這次為期兩天的會(huì)議中共達(dá)成四項(xiàng)結(jié)論：1.建議各認(rèn)可協(xié)會(huì)要求他們所屬的大學(xué)承認(rèn)其他認(rèn)可協(xié)會(huì)所屬學(xué)校發(fā)給的高中學(xué)生之畢業(yè)證書(shū)；2.鼓勵(lì)各區(qū)域認(rèn)可協(xié)會(huì)組成一個(gè)大學(xué)入學(xué)證書(shū)審議委員會(huì)；3.建議對(duì)入學(xué)資格界定出共同之定義與標(biāo)準(zhǔn)，4.設(shè)置一個(gè)永久性委員會(huì)以謀取大學(xué)和高中間相互的利益①。
　　在這項(xiàng)會(huì)議的同時(shí)也有二項(xiàng)重要的發(fā)展，形成美國(guó)現(xiàn)代認(rèn)可制度的兩種主要方式：機(jī)構(gòu)認(rèn)可（institutional accreditation）與專門(mén)認(rèn)可（specialized accreditation）。其中在機(jī)構(gòu)認(rèn)可方面，北中區(qū)大學(xué)與中等學(xué)校協(xié)會(huì)開(kāi)始認(rèn)可所屬的中等學(xué)校，并決定對(duì)大學(xué)進(jìn)行認(rèn)可，其認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)在1909年建立，并在1913年對(duì)第一所大學(xué)進(jìn)行認(rèn)可活動(dòng)，這是美國(guó)第一次對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的機(jī)構(gòu)認(rèn)可。另外在專門(mén)認(rèn)可方面，1905年美國(guó)醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)（AMA）成立一個(gè)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)（Council on Medical Education）推動(dòng)醫(yī)學(xué)院分級(jí)制度，當(dāng)時(shí)公布的第一批分級(jí)名單是根據(jù)各醫(yī)學(xué)院學(xué)生參加證照考試的失敗率而給定的。之后在1906至1907年間，這套分級(jí)制度變得更為復(fù)雜，其將所屬學(xué)校依照評(píng)量結(jié)果加以分類，在接受訪視、分類及排名的160所醫(yī)學(xué)院中，有32所被列為C級(jí)（不通過(guò)），46所屬于B級(jí)（觀察級(jí)），82所名列A級(jí)（通過(guò)）。同時(shí)與當(dāng)時(shí)成立不久的卡內(nèi)基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)（Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching）合作，將評(píng)量結(jié)果正式出版為一份相當(dāng)著名的Flexner報(bào)告，內(nèi)容為針對(duì)在1908年到1910年間，在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的155所醫(yī)學(xué)院進(jìn)行調(diào)查研究，并加以評(píng)比與排名。AMA此一評(píng)量活動(dòng)導(dǎo)致了65所醫(yī)學(xué)院的合并及關(guān)閉，大幅提升了醫(yī)學(xué)教育的績(jī)效責(zé)任，促使幸存的醫(yī)學(xué)院將其課程做徹底的修訂及改善，并不斷追求進(jìn)步。此一評(píng)價(jià)過(guò)程雖然不是正式的認(rèn)可活動(dòng)，但對(duì)后續(xù)發(fā)展之專門(mén)認(rèn)可提供了相當(dāng)重要的啟示作用②。
　　其后，有關(guān)認(rèn)可制度的各種活動(dòng)或要素陸續(xù)出現(xiàn)，至于真正有系統(tǒng)并定期舉行的認(rèn)可活動(dòng)，則直到1952年才由新英格蘭區(qū)各州認(rèn)可學(xué)會(huì)（New England Association of Colleges and Schools， NEACS）實(shí)施，而1975年后中等教育認(rèn)可審議會(huì)（Council on Postsecondary Accreditation， COPA） 的成立，才使認(rèn)可制度成為一項(xiàng)統(tǒng)整性的活動(dòng)，民間的各認(rèn)可組織才不再漫無(wú)限制、各自為政（顏若映，1997）。之后，美國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)（recognition）之機(jī)構(gòu)，逐漸演變?yōu)橛扇珖?guó)機(jī)構(gòu)質(zhì)量與整合咨議委員會(huì)（National Advisory Committee on Institutional Quality and Integrity， NACIQI）為代表的政府部門(mén)，以及私人部門(mén)之高等教育認(rèn)可審議會(huì)（Council for Higher Education Accreditation， CHEA）負(fù)責(zé)的二元制度③。
　　二、認(rèn)可制的目的
　　認(rèn)可制的實(shí)施對(duì)政府機(jī)構(gòu)等利害關(guān)系人（stakeholder）而言，可以確認(rèn)受認(rèn)可機(jī)構(gòu)或?qū)W程是否符合既定標(biāo)準(zhǔn)，提供政府決定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象的相關(guān)信息，讓經(jīng)費(fèi)捐助者確認(rèn)哪些機(jī)構(gòu)或?qū)W程值得投資，使學(xué)生獲得有關(guān)申請(qǐng)入學(xué)學(xué)校的相關(guān)信息，并且促進(jìn)整個(gè)高等教育之學(xué)術(shù)品質(zhì)。而對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)而言，透過(guò)認(rèn)可的措施，可使機(jī)構(gòu)免受內(nèi)外壓力的傷害，同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)或?qū)W程缺失進(jìn)行自我改善，并根據(jù)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)提升品質(zhì)，進(jìn)而激勵(lì)教職員工參與評(píng)價(jià)與校務(wù)發(fā)展過(guò)程，凝聚團(tuán)體共識(shí)，對(duì)認(rèn)可制的實(shí)施目的加以說(shuō)明：
　�。ㄒ唬┐_保高等教育質(zhì)量
　　認(rèn)可是大學(xué)或?qū)W程對(duì)學(xué)生與社會(huì)大眾確保其辦學(xué)質(zhì)量最基本的做法，意即當(dāng)大學(xué)或服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可地位時(shí)，就代表其教師素質(zhì)、行政運(yùn)作、課程設(shè)計(jì)與教學(xué)、學(xué)生服務(wù)、圖書(shū)資源等符合認(rèn)可最低標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)由認(rèn)可團(tuán)體所建立之共同標(biāo)準(zhǔn)及高等教育機(jī)構(gòu)持續(xù)性的自我評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)高等教育追求質(zhì)量卓越，并激勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)持續(xù)改善其績(jī)效的目標(biāo)。
　�。ǘ�）取得聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基本資格
　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府與認(rèn)可機(jī)構(gòu)維持相當(dāng)良好的合作關(guān)系，包括學(xué)生貸款及相關(guān)聯(lián)邦補(bǔ)助方案，均規(guī)定申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須獲得認(rèn)可資格。因此，取得認(rèn)可地位，就意謂取得聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基本資格。
　　（三）簡(jiǎn)化學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)之學(xué)分轉(zhuǎn)換作業(yè)
　　認(rèn)可對(duì)學(xué)生在大學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)W程間的轉(zhuǎn)學(xué)而言，是相當(dāng)重要的機(jī)制，只要學(xué)生在已經(jīng)獲得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或?qū)W程修讀學(xué)分，在其轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)都將被視為具備應(yīng)有質(zhì)量的指針。

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