高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展論

　　[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要高等教育的支持，然而城鄉(xiāng)二元體制的存在造成高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在：高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)失衡、大學(xué)生就業(yè)人數(shù)城鄉(xiāng)失衡、高校服務(wù)社會城鄉(xiāng)失衡。為此，建議按GDP和人口比重，在經(jīng)濟發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢的應(yīng)用型高校；實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才；合理調(diào)控專業(yè)和課程設(shè)置，通過制度推動高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到科教興農(nóng)的實惠。
　　[關(guān)鍵詞]高等教育 城鄉(xiāng)失衡 一體化發(fā)展
　　[中圖分類號]G640 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）02-0026-06
　　城鄉(xiāng)二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國特色的一種制度安排。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國長期實行著城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃編制和管理模式，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指將城市與農(nóng)村作為一個有機整體來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)間長期分割的二元發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距，構(gòu)建并維護城鄉(xiāng)間的良性互動機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利與共同發(fā)展。盡管“十二五”規(guī)劃實施以來，我國各省、市（區(qū)）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡仍比較突出，差距仍在擴大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大；城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會文化發(fā)展不和諧。高等教育進入大眾化階段后，高等學(xué)校的一項重要職能就是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。改革開放30年來，我國高校為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻，但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用極為有限。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要大量的高級專門人才和科技咨詢服務(wù)，因此，高等教育應(yīng)致力于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　一、高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀
　　當(dāng)前，高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要集中表現(xiàn)在高校分布結(jié)構(gòu)、大學(xué)生就業(yè)和高校社會職能方面。高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高等學(xué)校集中分布在地級市以上的行政區(qū)域，高校數(shù)量與經(jīng)濟和人口總量不相匹配。大學(xué)生就業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后大多留在城市，在農(nóng)村工作的大學(xué)生也難以長期扎根，農(nóng)村高級人才入不敷出。高校社會職能城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高校在教學(xué)和科研服務(wù)方面重城市而輕農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的意識淡薄，與農(nóng)村基層政府缺乏溝通，與農(nóng)村社會缺乏聯(lián)系。深入認(rèn)識高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡存在的重點問題，有助于我們有的放矢地進行改革。因此，接下來我們將就這些問題分別進行闡述。
　　1.高校城鄉(xiāng)分布不均衡，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。中國農(nóng)村的發(fā)展需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)，這就需要大量高素質(zhì)人才和科學(xué)技術(shù)。高等教育具有服務(wù)社會的重要功能，然而，高校分布結(jié)構(gòu)的不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。當(dāng)前我國各省的高等教育資源集中在省會和副省會城市，在地級市則比較分散，在縣級市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級市沒有高等學(xué)校，全國一半以上的縣級市沒有高等學(xué)校。在中國，縣鎮(zhèn)既是農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文化的中心，也是承接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁，經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)往往能帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。如果縣鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏高等教育的支持，城鎮(zhèn)文明很難向農(nóng)村滲透。雖然高校集中于省會城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經(jīng)濟發(fā)展的成果，但一旦集聚過度，超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，又會造成資源的閑置和浪費。從理論上講，高等教育的分布應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人口的數(shù)量相匹配，但現(xiàn)實情況是，省會城市的高校比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和人口的比重，而地級市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國縣域經(jīng)濟占全國GDP的55.15%，人口占全國的70.9%，而高校數(shù)量只占全國的8%，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。
　　2.大學(xué)生就業(yè)體制不完善，農(nóng)村發(fā)展缺乏高級人才。30多年來，我國城鄉(xiāng)子女在高等教育入學(xué)機會的數(shù)量和質(zhì)量方面的差異一直在縮小。城鄉(xiāng)子女在入學(xué)機會數(shù)量上的差異到2010年已基本消失，質(zhì)量上的差異主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機會上，但整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢。也就是說，除了全國重點高校外，農(nóng)村學(xué)生在高等教育的入學(xué)機會上是相對公平的，這是高等教育大眾化所帶來的福利。越來越多的農(nóng)村學(xué)生接受了高等教育，但他們畢業(yè)后大都選擇留在城市，很少再回到農(nóng)村發(fā)展，不管是農(nóng)學(xué)專業(yè)還是非農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生皆是如此。據(jù)麥可思研究最新調(diào)查顯示，農(nóng)村大學(xué)生更多集中在中小城市就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生中，具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。農(nóng)村大學(xué)生首選在城市就業(yè)，造成農(nóng)村精英人力資本大量外流，不利于農(nóng)村社會的發(fā)展進步。雖然國家實施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三支一扶”政策、大學(xué)生村官選拔制度和重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃等政策，但這些服務(wù)群體遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。此外，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)缺乏長效機制。很多參加定向分配計劃的大學(xué)生到農(nóng)村只是為了今后回城工作做準(zhǔn)備，很難長期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
　　3.高校未充分履行其社會職能，不能切實服務(wù)于農(nóng)村社會發(fā)展。高校的社會職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與直接為社會服務(wù)。然而長期以來，高校的社會職能主要體現(xiàn)在為城市服務(wù)方面，為農(nóng)村服務(wù)的目標(biāo)逐漸被邊緣化。在專業(yè)設(shè)置方面，高校普遍存在重視熱門專業(yè)、輕視農(nóng)林專業(yè)的現(xiàn)象。在高等教育大眾化時代，生源競爭成為許多高校的主要工作目標(biāo)。然而，大部分學(xué)生缺乏為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的意愿，對與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的專業(yè)存在偏見，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的農(nóng)林等專業(yè)一向被社會認(rèn)為是冷門專業(yè)。高校為了生源競爭，競相開設(shè)熱門專業(yè)并擴大招生規(guī)模，減少冷門專業(yè)并縮小招生人數(shù)也成為一種常態(tài)。高校在專業(yè)設(shè)置上的盲目性脫離了農(nóng)村發(fā)展的實際需要，嚴(yán)重影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置方面，在對地市高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有43%的課程管理者和教師根本沒有“新農(nóng)村建設(shè)課程”的概念，認(rèn)為這是農(nóng)林院校及其學(xué)科專業(yè)考慮的問題，與地市高校的課程建設(shè)沒有關(guān)系；有55%的課程管理者和教師認(rèn)為在專業(yè)課程體系中“不開設(shè)”或“可開可不開”與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的課程。從所調(diào)查的地市高校的校本課程研發(fā)和開設(shè)的實際情況看，面向新農(nóng)村建設(shè)研發(fā)和開設(shè)的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農(nóng)林等專業(yè)外，其他各專業(yè)課程體系中與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的課程設(shè)置或課程內(nèi)容幾乎沒有。在科研方面，我國高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有10%～20%，而發(fā)達(dá)國家高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率可達(dá)60%～80%。由于高校農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會服務(wù)方面，長期以來高校都將教學(xué)和科研作為中心任務(wù)來抓，而服務(wù)社會特別是服務(wù)農(nóng)村社會的意識較為薄弱。國家對高校辦學(xué)水平的評估，主要是評價其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部的因素。而高校與社會的結(jié)合，高校對社會對農(nóng)村經(jīng)濟的影響和貢獻，則沒有或很少納入國家對高校的評估體系。在高校教師職稱評審條例和績效考核指標(biāo)中，服務(wù)三農(nóng)的工作沒有得到應(yīng)有的重視。由于地域和制度的原因，長期以來農(nóng)村與高校之間缺乏溝通。很多農(nóng)村地區(qū)對高校的職能不了解，對高校服務(wù)的內(nèi)容不熟悉，當(dāng)?shù)卣�府也不善于將農(nóng)村發(fā)展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)，但由于高校與農(nóng)村社會之間信息不對稱，沒能使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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