和而不同：高等教育一體化的個(gè)性與共性

　　全球化背景下，區(qū)域性國際組織的成立最初目標(biāo)大多是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治結(jié)盟為主。高等教育作為高端人力資源的有效供給方，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治等共同發(fā)展動(dòng)力與源泉的理念在全球?qū)用孢_(dá)成共識(shí)的重要陣地。促進(jìn)高校教師和學(xué)生的跨國流動(dòng)是高等教育國際化的重要組成部分[1]，也是實(shí)現(xiàn)高等教育一體化的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，研究歐洲高等教育一體化的交流機(jī)制與合作框架等，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育的人員流動(dòng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、質(zhì)量保障等方面的有效開展，具有重要借鑒意義。
　　浙江大學(xué)教育學(xué)院闞閱教授所著《多樣與統(tǒng)一——?dú)W洲高等教育一體化研究》一書，以歷史與現(xiàn)實(shí)的發(fā)生推衍為經(jīng)，以法律與制度的建立運(yùn)行為緯，全面、立體地回顧和呈現(xiàn)歐洲高等教育一體化發(fā)展歷程及未來走向[2]。該書從“多框架、多源流、多舉措、多維度” 的研究視角，詳盡地分析了歐洲高等教育一體化的歷程、制度、計(jì)劃和機(jī)制。
　　以多框架厘清歐洲高等教育一體化的歷史脈絡(luò)。機(jī)構(gòu)是推進(jìn)高等教育一體化的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。作者從歐洲委員會(huì)的主導(dǎo)為前奏，經(jīng)歐盟的跨越，再到“博洛尼亞進(jìn)程”政府間合作的開啟，厘清了歐洲高等教育一體化發(fā)展脈絡(luò)。作者認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲高等教育跨國合作的興起與發(fā)展乃至一體化進(jìn)程的啟動(dòng)與推進(jìn)主要在歐洲經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)合的大背景下展開[3]。歐洲委員會(huì)開啟戰(zhàn)后歐洲高等教育合作的先聲，其后在歐共體/歐盟主導(dǎo)下歐洲高等教育合作的法律、制度和框架日趨完善，而世紀(jì)之交以政府間合作為主要方式、與歐盟各種行動(dòng)計(jì)劃具有很大重疊卻又并非是歐盟項(xiàng)目的“博洛尼亞進(jìn)程”則把歐洲高等教育合作逐步推向一體化的發(fā)展軌道[4]。“博洛尼亞進(jìn)程”的目標(biāo)在于整合高等教育資源，打通教育體制壁壘。然而，卻因各個(gè)國家實(shí)施的步調(diào)存在很大的差異而推進(jìn)效果不明顯，尤其是對(duì)于新參與國來說，由于缺乏指導(dǎo)和影響國內(nèi)政策改革的資源與技術(shù)，其實(shí)施過程明顯存在諸多障礙。
　　以多源流追溯歐洲高等教育一體化的法律基礎(chǔ)。法律是歐洲高等教育一體化順利推進(jìn)的制度保障。作者將歐洲高等教育一體化推進(jìn)的法律基礎(chǔ)歸納為：基礎(chǔ)性法律、派生性法律和不成文法律，并詳細(xì)分析各種法律在推進(jìn)高等教育一體化過程中的角色與作用。作者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)性法律是歐盟成員國之間通過多邊談判、協(xié)商而達(dá)成的關(guān)于歐洲共同體和歐洲聯(lián)盟的基礎(chǔ)條約和后續(xù)條約，也是歐洲聯(lián)盟法律體系中最重要、最根本的內(nèi)容，對(duì)各成員國有直接約束力[5]�；�礎(chǔ)性法律主要通過確定歐盟的職權(quán)范圍與領(lǐng)域、非歧視原則與公民身份以及歐盟政策與內(nèi)部行動(dòng)等重要的原則性和宏觀性問題，進(jìn)而為高等教育一體化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)及提供動(dòng)力。作者認(rèn)為，“軟協(xié)調(diào)”的派生性法律是不足的，但卻又是所要求的更強(qiáng)有力的積極行動(dòng)[6]；不成文法律則是通過“法院判例”去影響和促進(jìn)高等教育一體化的發(fā)展。
　　以多舉措解剖歐洲高等教育一體化的行動(dòng)計(jì)劃。作為藍(lán)圖的頂層設(shè)計(jì)完成之后，需要具體行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目加以支撐。歐共體主導(dǎo)并在整個(gè)共同體層面上實(shí)施的周期性教育行動(dòng)計(jì)劃逐步成為歐共體高等教育合作的主要方式，也成為推動(dòng)歐洲高等教育一體化深入發(fā)展的重要手段[7]。作者詳細(xì)分析了促進(jìn)電子與計(jì)算機(jī)科學(xué)方面的“埃斯普利計(jì)劃”、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“布萊特計(jì)劃”和促進(jìn)電信發(fā)展的“瑞斯計(jì)劃”等，并總結(jié)了歐共體教育行動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃取得的五個(gè)方面的成就：一是促進(jìn)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的流動(dòng)與合作；二是有助于提升歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力；三是增強(qiáng)歐共體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)凝聚力；四是架設(shè)了溝通歐洲與公民的橋梁；五是促進(jìn)了知識(shí)和技術(shù)的跨國轉(zhuǎn)移。[8]
　　以多維度分析歐洲高等教育一體化的技術(shù)機(jī)制。技術(shù)機(jī)制是推進(jìn)高等教育一體化更為細(xì)化的具體措施。作者分別以學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制、資格認(rèn)可機(jī)制、質(zhì)量保證機(jī)制、文憑補(bǔ)充機(jī)制、資格框架機(jī)制及信息交流機(jī)制為例，深入分析了各種機(jī)制的內(nèi)容、特點(diǎn)及運(yùn)行方式等，并強(qiáng)調(diào)這些機(jī)制為歐洲高等教育一體化的愿景、目標(biāo)與理念的落地實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)可能[9]。作者舉例說明，如結(jié)合資格框架來使用學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，會(huì)使得學(xué)習(xí)項(xiàng)目和文憑資格更加透明，從而促進(jìn)文憑的認(rèn)可以及人員的流動(dòng)；資格認(rèn)可機(jī)制是保障具有專業(yè)資格的受雇者的自由流動(dòng)的權(quán)利；文憑補(bǔ)充機(jī)制則增強(qiáng)歐洲各國高等教育文憑體系的公開性、兼容性和透明度，為公民的流動(dòng)、文憑的相互認(rèn)可以及終身學(xué)習(xí)提供便利；資格框架實(shí)現(xiàn)不同國家高等教育系統(tǒng)之間文憑資格透明、可比及認(rèn)可；質(zhì)量保證不僅對(duì)于促進(jìn)人員自由流動(dòng)，文憑、學(xué)位的相互承認(rèn)，同時(shí)也是建設(shè)具有協(xié)同性、兼容性和吸引力的歐洲高等教育區(qū)的核心任務(wù)。[10]
　　反思一體化與“逆一體化”的新變數(shù)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇永遠(yuǎn)并存，當(dāng)一體化深入擴(kuò)展的同時(shí)，也由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖主義等影響一體化繼續(xù)擴(kuò)大的進(jìn)程，就像作者所說：“歐盟成員國主權(quán)進(jìn)一步向超國家行為體轉(zhuǎn)移的‘不可逆’前景，也被成員國在危機(jī)面前的‘特立獨(dú)行’和‘脫歐’劇情搞得懸念重重”[11]。今年，英國正式宣布脫歐也印證了“逆一體化”的趨勢(shì)。然而，作者對(duì)于歐洲一體化的未來繼續(xù)深入推進(jìn)信心滿滿，并強(qiáng)調(diào)：“歐洲一體化已成為提高政策方面解決問題能力的一種策略，這符合所有成員國的集團(tuán)利益”，而對(duì)于高等教育一體化發(fā)展，將繼續(xù)保持兩種趨勢(shì)：一是教育政策越來越在歐洲層面上形成；二是這種發(fā)展形勢(shì)對(duì)成員國教育政策造成越來越大的影響。[12]
　　該書凝聚作者多年研究的心得，從全書架構(gòu)到具體內(nèi)容，都充分體現(xiàn)了“整體與部分”的把握恰到好處。作為一個(gè)讀者，在閱讀過程中常常沉醉于其“一環(huán)扣一環(huán)”的邏輯分析，驚嘆于其“論據(jù)之充足”，也勾起了對(duì)當(dāng)前我國高等教育一體化發(fā)展的“思緒萬千”。中國與很多國家所簽訂的雙邊文憑互認(rèn)協(xié)議推動(dòng)了文憑學(xué)歷的相互認(rèn)可，但是在與就業(yè)相關(guān)的專業(yè)互認(rèn)方面尚處于起步階段[13]。隨著“一帶一路”重大倡議的實(shí)施推進(jìn)，區(qū)域性的合作也將不斷走向深入，既要跳“交誼舞”，又要跳“集體舞”，集各國智慧力量[14]，共同推進(jìn)“一帶一路”倡議下高等教育交流與合作，成為了各界熱議的話題。因此，該書的問世，給高等教育一體化的關(guān)注者、學(xué)習(xí)者和研究者提供了思考路徑和借鑒范例。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]汪利兵，闞閱.促進(jìn)大學(xué)師生跨國交流與合作的地區(qū)性平臺(tái)——?dú)W共體“伊拉斯莫計(jì)劃”案例研究[J].教育發(fā)展研究，2004（10）：46-49.
　　[2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]闞閱. 多樣與統(tǒng)一——?dú)W洲高等教育一體化研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2016.
　　[13]汪利兵，闞閱. 全球化時(shí)代跨國流動(dòng)和文憑互認(rèn)的挑戰(zhàn)與對(duì)策——移民與專業(yè)文憑互認(rèn)項(xiàng)目研討會(huì)綜述[J].比較教育研究，2010（2）：89-90.
　　[14]辛越優(yōu)，倪好. 國際化人才聯(lián)通“一帶一路”：角色、需求與策略[J].高校教育管理，2016（4）：79-84.
　　編輯 王昕 校對(duì) 許方舟

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