日本高等教育國際化：動因、政策與挑戰(zhàn)

　　摘 要：日本高等教育國際化是高校增加辦學經(jīng)費的需要，是滿足經(jīng)濟發(fā)展對國際化人才的需要，經(jīng)濟動因是驅(qū)動高等教育國際化的主要力量。政府為促進國際學生流動和提高大學的全球競爭力，頒布實施了一系列國際化政策，取得了豐碩的成果。但也在學生語言能力改進、教師多樣性和專業(yè)化以及高等教育國際化內(nèi)涵拓展等方面存在諸多挑戰(zhàn)。
　　關鍵詞：日本；高等教育國際化；動因；政策；挑戰(zhàn)
　　全球化和知識經(jīng)濟重要性的日漸突顯，在過去數(shù)十年內(nèi)，成為所有國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要想在新世紀激烈的全球競爭中生存，需要有高水平的國際知識和能力。大學從本質(zhì)上就是知識創(chuàng)造的中心和人力資源培育的搖籃，因此世界各國都強調(diào)高等教育國際化的重要性，并制定政策來回應全球化和知識經(jīng)濟帶來的新要求和機遇。日本作為亞洲地區(qū)積極推動國際化的國家，在政府主導下，頒布實施了系列高等教育國際化政策，以期增強日本高等教育的全球競爭力。探索日本高等教育國際化經(jīng)驗，能為我國高等教育國際化提供啟迪與借鑒。
　　一、日本高等教育國際化的動因
　　自二十世紀90年代初以來，日本高等教育機構(gòu)面臨一系列挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟全球化，市場力量對高等教育的影響，18歲人口數(shù)持續(xù)下降，全球?qū)用娓叩冉逃�競爭增強，等等。為應對這些挑戰(zhàn)，日本政府和高校一直在積極推動高等教育國際化。有論者指出：“1990年代世界范圍內(nèi)的國際化總的來說是一種合作性努力，其動因主要基于政治、文化和學術(shù)；如今，世界范圍內(nèi)高等教育國際化動因日益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟動因，努力通過教育出口或吸引更多外國學生來增加收入。”[1]日本高等教育國際化動因符合這一論述，經(jīng)濟動因是驅(qū)動高等教育國際化發(fā)展的主導力量。
　　首先，高等教育國際化是日本高等教育機構(gòu)增加辦學經(jīng)費的需要。日本高教系統(tǒng)的一個顯著特征是私立院校占據(jù)高等教育機構(gòu)數(shù)的最大份額。以2012年為例，在整個高等教育機構(gòu)中，有93.8%的初級學院、76.8%的大學和92.7%的�？婆嘤枌W院屬于私立院校[2]，他們辦學經(jīng)費主要來源是學費。由于日本人口老齡化和少子化問題突出，到2012年，18歲人口數(shù)（通常占日本高等教育機構(gòu)入學人數(shù)的90%）在過去的二十年間下降42.3%。[3]18歲人口數(shù)的急劇下降，使得高校間的生源競爭日趨激烈，迫使日本私立院校大幅招收海外學生，以應對生源下降帶來的經(jīng)費危機。此外，2004年日本教育部實施全面改革，試圖對國立高校和公立高校下放決策權(quán)和授予更多的自治，然而這些高校并沒有真正自治，辦學運作仍然依賴教育部的資金，而且政府主要基于學生入學注冊數(shù)進行撥款。因此，日本國立高校和公立高校一方面為了學費收入，另一方面為了獲得教育部的資金，也在通過國際化努力，向海外拓展生源。另外，“管理開支撥款”作為日本政府對大學基本的財政支持，因經(jīng)濟蕭條導致的財政壓力，在2004-2015期間減少了1470億日元[4]，導致日本高校辦學經(jīng)費普遍短缺，迫使他們非常關注高等教育國際化的經(jīng)濟收益。
　　其次，高等教育國際化是滿足日本經(jīng)濟發(fā)展對國際化人才的需要。日本經(jīng)濟本身具有國際性，大量日本制造業(yè)在海外開展業(yè)務，經(jīng)濟日益朝向服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，商業(yè)和服務業(yè)領域的國際化發(fā)展也非常迅速，從日本大學獲取具有國際競爭力的畢業(yè)生對日本公司的發(fā)展顯得非常必要。日本公司以往一般提供員工培訓和對忠誠雇員提供終身職位，但由于經(jīng)濟長期蕭條，許多日本公司已不能提供終身職位，也不愿花費資源培訓那些職業(yè)準備不充分的畢業(yè)生，而是越來越傾向于雇傭那些具有能力應對國際經(jīng)濟競爭的員工。隨著日本出生率下降，人口老化，獲取勞動力的壓力越來越大，日本通過國際化戰(zhàn)略獲取人力資源的意愿也愈加強烈。因此，通過高等教育國際化，提高大學國際化程度，據(jù)此吸引亞洲和全世界高水平人力資源，培養(yǎng)具有全球競爭力的勞動力，成為日本彌補高技能人才缺乏，推動經(jīng)濟復蘇的迫切需要。
　　二、日本高等教育國際化的政策
　　日本高等教育國際化是在政府主導下進行的，政府主要在國際學生流動和提高大學全球競爭力兩方面頒布實施了系列政策，試圖對高等教育系統(tǒng)的不同方面進行國際化改造。
　�。ㄒ唬┐龠M國際學生流動的政策
　　在日本，高等教育國際化傳統(tǒng)上集中在國際學生流動，特別是國際學生的流入。在促進國際學生流入方面，政府通過頒布政策，發(fā)揮了核心作用。1983年日本政府頒布了“2000年10萬人”計劃，目標是通過到2000年招收10萬國際學生，從機構(gòu)和國家兩個層面促進高等教育國際化。該計劃重視提高教育和研究質(zhì)量，為國際學生提供獎學金和學費減免，在增加國際學生數(shù)量方面獲得了成功。國際學生從1983年的10428人增長至2000年的64011人。[5]從那以后，日本實施了一個后10萬國際學生計劃，政策核心是2008年起草的“30萬國際學生計劃”。該計劃目標是到2020年使日本國際學生增長到30萬。為實現(xiàn)這一目標，日本制定了五個國際化條款：一是為吸引國際學生，提供一站式服務；二是改進入學考試、學校招生和移民，使留學日本更加便捷；三是促進大學全球化，使大學更具吸引力；四是為國際學生創(chuàng)造更好的環(huán)境；五是促進日本社會國際化，使國際學生畢業(yè)后能夠進入日本社會。這些條款將由教育文化體育科學技術(shù)部（MEXT）聯(lián)合司法部、健康勞動福利部、土地基建交通部等部門共同實施。
　　2009年，日本實施了“全球30”計劃（2009-2013年），目標是通過在日本大學設置更多全英文授課的學位項目，增加國際學生數(shù)量。13所大學被選定為招收和教育國際學生的重點大學，設置了約150個全英文授課的學位項目（主要是研究生課程），并為國際學生提供日語培訓和獎學金支持。“全球30”計劃的另一個特點是在7個國家的8個城市設置了海外辦事處，作為留學日本的海外聯(lián)絡基地，在招收國際學生方面發(fā)揮了重要作用。在政府與高校的共同努力下，到2010年，日本國際學生總數(shù)達到歷史最高141774人。[6]2011年3月日本東部地震，為回避核災難問題，日本一些國際學生回國，希望留學日本人數(shù)下降，對日本國際學生招生產(chǎn)生了一定影響。但在政府政策鼓勵下，國際學生招生人數(shù)穩(wěn)步發(fā)展。2013年5月，日本國際學生數(shù)為135519人，與2012年5月比較，增加了6297人，展現(xiàn)了回蘇跡象；學生來源方面，有81884人來自中國，有15304人來自韓國；關于學生來源地區(qū)，亞洲地區(qū)學生占91.9%，歐洲和北美地區(qū)共占5.3%；來自亞洲地區(qū)的短期學生占60.6%，來自歐洲和北美地區(qū)短期學生占35.1%。[7]這表明，日本大多數(shù)國際學生來自亞洲，國際學生主要參加短期項目。

相關熱詞搜索：動因 日本 高等教育 國際化 挑戰(zhàn)