美國高等教育管理體制的多元性

　　摘要：美國高等教育特征鮮明，其中多樣性是其一大特色，與之配套的高等教育管理體制也具有多元性的特征。有聯(lián)邦政府、州政府、大學(xué)和社會(huì)力量聯(lián)合參與學(xué)校的管理與監(jiān)督，各層次雖職能不同，但共同打造了今日美國高等教育的繁榮，給世界其他國家?guī)�來諸多啟示。
　　關(guān)鍵詞：美國 高等教育 管理體制 多元性
　　中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　1 美國高等教育管理體制多元性的形成過程
　　我們都知道，美國是當(dāng)今世界的高等教育強(qiáng)國，目前高校近3500所，數(shù)量全球第一，美國高等教育系統(tǒng)具有以下鮮明特征：多樣、差異化、學(xué)術(shù)自由和自治。由于美國高等教育的多樣性特征，使得美國高校生機(jī)勃勃，充滿活力，享譽(yù)世界。各類學(xué)院和大學(xué)差異化競爭和發(fā)展，在高等教育管理上，發(fā)展至今，管理主體諸如聯(lián)邦政府和州政府等，這種管理模式導(dǎo)致了美國各時(shí)期管理體制的多元性，多元性和多樣性二者互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了美國高等教育的大發(fā)展。
　　1.1殖民地時(shí)期
　　回顧美國的歷史和教育發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多因素的共同作用下，造就了今日的美國高校特點(diǎn)，高校這一社會(huì)組織在諸多社會(huì)因素的影響下，必然適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展。在殖民地時(shí)代，不同地區(qū)的教育存在著較大的差異，北美殖民地距離英國較遠(yuǎn)，英國的政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏較強(qiáng)的控制和管理，不得不將一些管理權(quán)限讓渡給當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)人員和部門，這種權(quán)力的下移和分散，高校的自主性較強(qiáng)，殖民地結(jié)合自己當(dāng)時(shí)的需要開辦相關(guān)的專業(yè)和學(xué)校，學(xué)校的靈活性和社會(huì)需求緊密結(jié)合，加速了學(xué)校的發(fā)展，培養(yǎng)了社會(huì)需求的人才。各個(gè)殖民地之間，存在著差異和不同的理念，也就塑造了不同的學(xué)校管理模式。各個(gè)教派、階級(jí)、當(dāng)?shù)卣�府和殖民地政府共同作用于學(xué)校，屬于多元共同治理大學(xué)，學(xué)校公立私立均有，哈佛大學(xué)等就是這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生的。
　　1.2南北戰(zhàn)爭至二戰(zhàn)期間
　　南北戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)期間，隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的長足發(fā)展，高等教育改革的深入，政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，美國高教界日新月異，變革不斷，師范教育高等化，學(xué)院和研究型大學(xué)的出現(xiàn)和發(fā)展，第一所研究型大學(xué)是1876 年成立的約翰·霍普金斯大學(xué)。此外，職業(yè)教育和教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的理念得到認(rèn)同，威斯康星思想強(qiáng)化和明確了大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能。相關(guān)的法律和政策性法案陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)了高等教育各類學(xué)校的蓬勃發(fā)展，隨著《莫雷爾法案》的頒布，進(jìn)一步推動(dòng)了美國高等教育系統(tǒng)的進(jìn)步和發(fā)展。這段時(shí)期，美國在吸收歐洲高等教育辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在管理方式、立法政策落實(shí)等方面，逐步開創(chuàng)了美國自己的管理模式，使得美國高校成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智庫，奠定了美國高等教育強(qiáng)國的系統(tǒng)格局。二戰(zhàn)后在這些基礎(chǔ)上，美國高等教育不斷改革和進(jìn)步，逐步成為世界高等教育強(qiáng)國。
　　2 美國高等教育管理體制多元性的表現(xiàn)
　　回顧了美國高等教育的多樣性，與這種多樣性相匹配的美國高等教育管理體制的多元性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。管理主體多元；管理形式多元化；
　　2.1管理主體多元
　　管理主體的多元性體現(xiàn)在有諸多主體參與美國高等教育的管理工作，聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)校、校董事會(huì)和社會(huì)力量等的聯(lián)合，這些多元價(jià)值主體為了各自的利益來管理大學(xué)，在大學(xué)這一利益相關(guān)者組織中權(quán)衡和博弈，共同推動(dòng)美國高等教育的發(fā)展和繁榮。
　　在美國，由于政治體制是聯(lián)邦制，沒有中央集權(quán)，高等教育管理體制也沒有中央集權(quán)。但是美國高等教育管理體制的結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的。州政府協(xié)調(diào)管理高等教育，董事會(huì)由校外的非教育行業(yè)人士擔(dān)任，學(xué)校的專業(yè)性事務(wù)由專業(yè)人士擔(dān)任，保證了專家化和專業(yè)化的管理和運(yùn)營。這些構(gòu)成了美國大學(xué)管理體制的基本特征。管理主體的多元化使得美國高等教育滿足不同利益群體的需要，快速反應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，進(jìn)而逐步形成今日美國多變的靈活的高等教育系統(tǒng)。
　　2.2管理形式的多元化
　　管理形式的多元化主要體現(xiàn)在管理主體的主要職能不盡相同，各有所側(cè)重。
　　2.2.1聯(lián)邦政府的主要職能
　　保證每個(gè)公民獲得平等的受教育機(jī)會(huì)，是聯(lián)邦政府的法律職責(zé)；在歷史上，美國一般不會(huì)建立相關(guān)的高等教育基本的法律，涉及教育類案件都是根據(jù)憲法，根據(jù)憲法的相關(guān)條款保障公民的基本權(quán)利，聯(lián)邦政府對(duì)于高等教育管理的重要形式有立法資助政策等經(jīng)濟(jì)和研究項(xiàng)目支持。聯(lián)邦政府教育部的成立，集中反映了聯(lián)邦政府在高等教育管理體制中的地位和作用。通過制定稅收和調(diào)整稅收法律和政策，來影響高等教育，另外就是審批高等教育認(rèn)可機(jī)構(gòu)�？傊�，聯(lián)邦政府的主要職能是支持和指導(dǎo)美國高等教育的發(fā)展。
　　2.2.2州政府的主要職能
　　美國的高等教育管理在基層，核心是各個(gè)州政府。因?yàn)槊總�(gè)州的經(jīng)濟(jì)、政治和文化不同，每個(gè)州的高等教育格局和分布也形式不一，建立了多樣性差異明顯的州政府管理高等教育模式。州政府的高等教育管理模式在各個(gè)地方也不同，所以也很難描述出美國州政府的高等教育管理模式的絕對(duì)特點(diǎn)。對(duì)于州政府而言，主要是直接資助高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每個(gè)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了高校的資助力度和規(guī)模，因此高校也和州政府共同努力建設(shè)本州，以期獲得更多資助和支持。在總體的框架管理內(nèi)，高校的辦學(xué)自主權(quán)不受聯(lián)邦政府約束，具有本州特色，極大地促進(jìn)了高校服務(wù)地方的功能。
　　2.2.3校董事會(huì)的主要職能
　　歷史上，校董事會(huì)是大學(xué)管理的傳統(tǒng)模式，多數(shù)州基本沒有設(shè)置高等教育主管部門。大學(xué)有事基本上是直接去找議會(huì)和州長及有關(guān)部門。各院校的董事會(huì)或稱董事委員會(huì)是對(duì)院校重大事宜做決策的部門。近些年來，一些學(xué)校的董事會(huì)試圖擴(kuò)大董事會(huì)成員的代表性，以反映大學(xué)學(xué)術(shù)和社會(huì)環(huán)境的多樣化。美國的很多高校，無論公立還是私立大學(xué)，一般都會(huì)采用董事會(huì)管理制度，成員來自政府、企業(yè)和社會(huì)人士，協(xié)調(diào)、開放共贏合作謀求發(fā)展。各方相互監(jiān)督和促進(jìn)，政策咨詢與建議，以求達(dá)成學(xué)校相關(guān)目標(biāo)和計(jì)劃。

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