我國高等教育成本分擔現(xiàn)狀與高校社會捐贈

　　[摘 要] 隨著我國高等教育步入大眾化時代，特別是在“雙一流”建設過程中，教育經(jīng)費不足成為制約高校發(fā)展的瓶頸問題。通過分析我國高等教育成本分擔和高校辦學社會捐贈現(xiàn)狀，剖析高校社會捐贈存在著分布不均、占比偏低、規(guī)模小、數(shù)量少、潛力大的問題，并從學校、政府及社會三方面詳細分析了社會捐贈存在問題的原因。充分挖掘社會捐贈潛力，完善教育捐贈機制，對于破解教育經(jīng)費難題，具有重要的現(xiàn)實意義，是完善成本分擔機制的重要環(huán)節(jié)，因此應從學校、政府及社會三方面采取多種措施，切實提高高校的社會捐贈水平。
　　[關鍵詞] 成本分擔；社會捐贈；對策措施
　　[中圖分類號] G467 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0186-03
　　繼2015年10月國務院發(fā)布《統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱“雙一流”建設方案）后，2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委又公布了“雙一流”建設高校及學科名單，共有137所高校入圍，在高校中引起積極反響。“雙一流”建設是國家推動高校提升辦學實力的重大舉措。而“雙一流”的建設工作中，教育經(jīng)費充足是其必要保障。在過去很長一段時間，我國高等教育辦學經(jīng)費過度依賴政府撥款。隨著高等教育大眾化時代的來臨，龐大的經(jīng)費需求及不斷遞增的教育成本，卻是政府無法獨自承擔的，因此高等教育成本應由政府及其它利益相關者共同承擔。建立完善的成本分擔機制，打開成本分擔的突破口，實現(xiàn)多元化籌資，是解決教育經(jīng)費重要且迫切的問題。
　　一、我國高校成本分擔的政策分析
　　美國經(jīng)濟學家D·約翰斯通在1986年提出的高等教育成本分擔理論，為高等教育發(fā)展提供了理論支撐。該理論認為高等教育應建立成本分擔機制，按照市場經(jīng)濟受益者付費的原則，高等教育成本應由政府、學生及家庭、高校、企業(yè)團體以及社會等受益方承擔。
　　高等教育的“準公共產(chǎn)品”屬性，決定了高校經(jīng)費主要來自于政府投入。長期以來，政府幾乎是我國高等教育成本的唯一承擔者。這一時期，我國高等教育主要受經(jīng)費所限，發(fā)展速度遲緩。繼約翰斯通提出高等教育成本分擔理論后，1989年，原國家教委、國家物價局和財政部聯(lián)合頒布文件《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規(guī)定》，允許高等學校收費，開啟了我國教育成本分擔的步伐。此后，國務院、國家相關部委又相繼出臺了《<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》、《高等學校收費管理辦法》，對學費標準的制定提出了綱領性要求。1999年頒發(fā)的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出：“在非義務教育階段，要適當增加學費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制。”進一步明確了學生及家庭在教育成本中所應有的分擔。
　　《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的高校教育經(jīng)費投入機制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應�！眹�家“雙一流”建設方案也進一步提出，“建設世界一流大學和一流學科是一項長期任務，需要各方共同努力，完善政府、社會、學校相結(jié)合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵有關部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學和一流學科建設�！�…按照平穩(wěn)有序、逐步推進原則，合理調(diào)整高校學費標準，進一步健全成本分擔機制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力”。高校社會捐贈成為“雙一流”建設的重要考核指標之一，提高社會捐贈水平在健全成本分擔機制中具有重要作用。
　　二、我國高等教育成本分擔現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬﹪�家財政性經(jīng)費投入
　　包括公共財政預算教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入用于教育的經(jīng)費，其他屬于國家財政性教育經(jīng)費。高等教育是社會公益事業(yè)，政府是高等教育成本的主要分擔者。政府對教育經(jīng)費的投入量雖然逐年增長，但是按照《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》提出的關于“基本普及學前教育”和“到2020年普及高中階段教育”的政策規(guī)定，來自于政府的教育撥款對學前教育、基礎教育和中職教育等方面的投入會更多一些，而對高等教育的投入將會相對減少。由于僧多粥少，僅僅依靠政府撥款遠遠滿足不了大眾化高等教育的需要。
　�。ǘ�）學雜費收入
　　學生及其家庭交納的學雜費收入是高校除政府撥款之外的另一主要收入來源。教育公平一直是我國教育領域的核心內(nèi)容。為了解決貧困家庭的受教育問題，高校按國家《高等教育法》的規(guī)定，大力推行“獎、貸、助、免、補”等多元化資助方式。自2000年至今，我國高校的教育成本隨著物價的上漲也水漲船高，學生和家庭承擔一部分上漲成本似乎也在情理之中。但目前我國高校教育成本存在不公開、不透明、標準界定不明晰的情況，在這種情況下，如果提高學生繳費標準，讓學生和家長為高校在辦學過程中產(chǎn)生的不合理成本增長埋單，既有悖于受教育者的知情權、選擇權，也會使貧困家庭負擔雪上加霜。目前大部分高校的學費標準仍然維持在2000年的水平。
　�。ㄈ�）民辦教育投入與捐贈收入
　　我國高校社會捐贈尚處于起步階段，在教育成本分擔中的占比較小。
　�。ㄋ模┢渌�教育經(jīng)費
　　在高校的經(jīng)費來源中具有一定的不確定性，處于教育成本分擔中的配角地位。
　　綜上所述，我國高校教育經(jīng)費雖然已建立了政府撥款、學雜費、社會捐贈以及其它教育經(jīng)費等多元化籌資渠道，但在各方面仍存在很多不健全的地方，需要進一步完善。我國高校社會捐贈雖然起步較晚，但隨著我國綜合國力的增強，社會財富的日益積累，社會力量捐資助學的時機已經(jīng)成熟，近年來社會捐贈已呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，具有很大的挖掘潛力，必將成為我國高校社會成本分擔中的重要主體。

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