美國公立及贈地大學(xué)協(xié)會對美國高等教育的影響

　　摘 要：美國公立及贈地大學(xué)協(xié)會的成立開創(chuàng)了美國教育史上的一個新時代。協(xié)會在聯(lián)邦政府扶植性政策和贈地運(yùn)動的推動下，在擴(kuò)大美國高校規(guī)模、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式、強(qiáng)化大學(xué)的社會服務(wù)職能、促進(jìn)美國教育公平方面發(fā)揮了積極作用。從1887年成立至今，協(xié)會致力于加強(qiáng)美國、加拿大及墨西哥公立大學(xué)之間的合作，推動地區(qū)院校間的相互交流和信息傳播。同時，積極參與政府政策的制定與實(shí)施，督促聯(lián)邦政府提高對高等教育的關(guān)注度和對相關(guān)政策的實(shí)施力度，使協(xié)會成員院校在創(chuàng)新科技成果、提高高等教育入學(xué)率、加強(qiáng)科學(xué)研究等方面處于世界領(lǐng)先地位。
　　關(guān)鍵詞：美國；公立及贈地大學(xué)協(xié)會；高等教育；影響
　　一、美國公立及贈地大學(xué)協(xié)會的建立及發(fā)展
　　美國公立及贈地大學(xué)協(xié)會（Association of Public and Land-grant Universities，APLU）成立于1887年，是一個集研究、宣傳、服務(wù)政府為一體的非營利性教育組織，致力于加強(qiáng)美國、加拿大、墨西哥公立大學(xué)之間的合作，推動地區(qū)院校間的相互交流。該協(xié)會是北美歷史最悠久的高等教育協(xié)會之一，協(xié)會在不同時期的名稱變化體現(xiàn)了其發(fā)展過程和不斷更新的時代任務(wù)。
　　贈地運(yùn)動是贈地學(xué)院建立和聯(lián)合的主要推動力。北美殖民地時期，美國的高等教育機(jī)構(gòu)僅有哈佛、耶魯?shù)葞姿�高校，學(xué)科設(shè)置狹窄且不具實(shí)用性。獨(dú)立后的美國雖然以農(nóng)業(yè)立國，但各學(xué)院長期存在忽視農(nóng)業(yè)機(jī)械等實(shí)用性知識學(xué)習(xí)的問題，機(jī)械制造和農(nóng)工管理方面人才稀缺，農(nóng)工院校發(fā)展落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和信息傳播速度極為緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展欠佳。
　　19世紀(jì)60年代，為推動西進(jìn)運(yùn)動的有序進(jìn)行，美國政府頒布了一系列扶植性法律鼓勵大批移民向西部進(jìn)軍，通過各州政府的配合和商人的投機(jī)活動，西部地區(qū)掀起贈地運(yùn)動熱潮。1862年的《莫里爾法》（Morrill Act）是美國教育史上具有跨時代意義的重要法律。該法實(shí)施后，聯(lián)邦政府共撥地1740萬英畝用于建設(shè)贈地學(xué)院，其中有28個州單獨(dú)設(shè)置了農(nóng)工學(xué)院，其余的州將土地?fù)芙o已有的州立學(xué)院成立州立大學(xué)或在州立大學(xué)內(nèi)添設(shè)農(nóng)工學(xué)院[1]。在贈地運(yùn)動的推動下，西部各州紛紛建立了一批學(xué)院，高校開始轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯徒虒W(xué)。
　　贈地學(xué)院發(fā)展早期面臨諸多困難，如生源不足、師資力量薄弱、校舍建造困難、圖書貯藏缺乏等。為了協(xié)調(diào)學(xué)院間的高校改革和信息資源流通，各贈地學(xué)院開始醞釀建立一個統(tǒng)一的組織，并嘗試拋棄英式的“精英教育”模式，轉(zhuǎn)而發(fā)展現(xiàn)代教育。早在1877年、1882年和1883年，接受《莫里爾法》財政援助的各州贈地學(xué)院代表就舉辦了一些非正式的領(lǐng)導(dǎo)者聚會，對共同面臨的困難交換意見、商討辦法。1885年，各贈地院校領(lǐng)導(dǎo)者與聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部門官員在首都華盛頓特區(qū)開會，要求成立一個正式協(xié)會，用以交流農(nóng)業(yè)信息和加強(qiáng)各大院校合作，并規(guī)定每年舉辦一次例會。1887年，《哈奇法》（Hatch Act）獲得通過，該法授權(quán)聯(lián)邦政府繼續(xù)援助設(shè)置在贈地學(xué)院內(nèi)部的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，并要求擁有實(shí)驗(yàn)站的學(xué)院建立科學(xué)研究協(xié)會，加強(qiáng)各學(xué)院的科研工作，便于學(xué)院間交流科技成果和相關(guān)信息。因此，1887年，美國農(nóng)業(yè)院校和實(shí)驗(yàn)站協(xié)會（The Association of American Agricultural Colleges and Experiment Stations）作為加強(qiáng)各贈地學(xué)院之間聯(lián)系的常設(shè)機(jī)構(gòu)在華盛頓特區(qū)成立，賓夕法尼亞大學(xué)時任校長喬治·阿瑟頓當(dāng)選首屆主席。在此階段，只有符合1862年《莫里爾法》和1887年《哈奇法》津貼條例的贈地大學(xué)才能加入?yún)f(xié)會。
　　經(jīng)過前期的準(zhǔn)備工作，協(xié)會在1890年的《第二莫里爾法》（Second Morrill Act）支持下開始了全面、正式的工作�！兜诙�莫里爾法》規(guī)定：聯(lián)邦政府對業(yè)已建立和將要建立贈地學(xué)院的州或準(zhǔn)州，第一年撥款15000美元，此后10年每一年都在前一年的基礎(chǔ)上遞增1000美元，直到達(dá)到25000美元，以保證這些學(xué)校具有充足和穩(wěn)定的財力使之正常運(yùn)行[2]。該法進(jìn)一步為高校提供更慷慨的捐贈，據(jù)此組建的17所黑人贈地學(xué)院隨后也加入?yún)f(xié)會（目前已有19所）。1914年，《史密斯·利弗法》（Smith Lever Act）的通過加大了聯(lián)邦政府對贈地學(xué)院在家政和農(nóng)業(yè)方面的支持力度，豐富了協(xié)會成員院校的教學(xué)模式，指引各大學(xué)向社會需要的教學(xué)方向發(fā)展。
　　經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，美國農(nóng)業(yè)院校和實(shí)驗(yàn)站協(xié)會不再局限于公立大學(xué)和贈地學(xué)院，繼黑人院校、印第安人院校之后，墨西哥、加拿大和周邊領(lǐng)地的大學(xué)也被吸收進(jìn)協(xié)會。在協(xié)會的幫助下，各成員院校相互交流與學(xué)習(xí)，基本都設(shè)立了本校的工農(nóng)實(shí)驗(yàn)站。1926年，美國農(nóng)業(yè)院校和實(shí)驗(yàn)站協(xié)會改名為贈地學(xué)院及大學(xué)協(xié)會（The Association of Land-Grant Colleges and Universities）。1963年，贈地學(xué)院及大學(xué)協(xié)會與全國州立大學(xué)協(xié)會（The National Association of State Universities）正式合并創(chuàng)建全國州立大學(xué)及贈地大學(xué)協(xié)會（The National Association of State Universities and Land-grant Colleges）。此后，該協(xié)會的結(jié)構(gòu)和治理方面發(fā)生重大變化——如開始傾向于支持低學(xué)費(fèi)政策及教育機(jī)會均等政策；因社會對專業(yè)研究人員的需求與日俱增，將研究生課程列入?yún)f(xié)會的議事日程；相繼增加文科、獸醫(yī)、海洋、沿�？茖W(xué)研究等教學(xué)任務(wù)；在各州贈地學(xué)院相繼建立海洋研究學(xué)院等。
　　2009年3月30日，全國州立及贈地學(xué)院協(xié)會正式更名為美國公立及贈地大學(xué)協(xié)會，并將辦公總部遷至華盛頓特區(qū)紐約大道1307號。協(xié)會規(guī)定每年舉辦一次年會，另設(shè)有一次夏季大會用于表決上半年所需解決的提案。當(dāng)前，協(xié)會成員分布在美國50個州、華盛頓哥倫比亞特區(qū)、4個領(lǐng)地及加拿大和墨西哥等地區(qū)，共擁有237所公立研究型大學(xué)、土地資助機(jī)構(gòu)、州立大學(xué)系統(tǒng)和附屬組織，包括209個大學(xué)、23個大學(xué)系統(tǒng)和74個美國贈地機(jī)構(gòu)（U.S. Land-grant Institutions）。此外還包含了23個歷史上的黑人學(xué)院和大學(xué)（Historically Black Colleges and Universities）、全美33所印第安人贈地大學(xué)。經(jīng)過131年的發(fā)展，美國公立及贈地大學(xué)協(xié)會不僅為美國工農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興作出巨大貢獻(xiàn)，而且在高校信息交流和科技成果轉(zhuǎn)讓、高校的管理能力提高、大規(guī)模的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作機(jī)制形成等方面提供了經(jīng)驗(yàn)。

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