回報式就業(yè)：美國高等教育就業(yè)政策改革的新進展

　　摘    要：讓就業(yè)成為回報是美國高等教育就業(yè)政策改革的新動向。新修訂的《高等教育法》，將職業(yè)界的“回報式就業(yè)”概念引入高等教育領域，這最初始于對學生貸款入學壓力的擔憂，也體現(xiàn)了聯(lián)邦政府對普及化階段高等教育質量的重新關注。實施新的“回報式就業(yè)”項目資助標準、通過問責強調高等教育機構的責任和推動就業(yè)鏈條綜合改革，成為“回報式就業(yè)”的典型改革舉措。這些改革，事實上再一次強調了高等教育就業(yè)工作的多元責任主體，也正視了就業(yè)過程中存在的彈性和不確定性，可以給中國相應政策出臺提供參照。
　　關鍵詞：回報式就業(yè);就業(yè)政策;新進展;美國
　　基金項目：國家社會科學基金十二五規(guī)劃2013年度教育學青年課題“薄弱高中多樣化發(fā)展的支持機制研究”（項目編號：CHA130160）
　　作者簡介：劉輝，副教授，博士，主要研究方向為比較教育、職業(yè)教育;孫凱歌，碩士，主要研究方向為比較教育。
　　中圖分類號：G510                  文獻標識碼：A             文章編號：1674-7747（2018）15-0065-08
　　推動大學畢業(yè)生合理、優(yōu)質就業(yè)是高等教育步入大眾化和普及化之后的全球性難題。作為極具“市場主導”特色的高等教育系統(tǒng)[1]，其畢業(yè)生就業(yè)也體現(xiàn)出市場主導的色彩。依照市場規(guī)律，政府不直接干預大學生就業(yè)，沿循“雙向選擇、自主擇業(yè)”的市場模式，是美國高等教育逐步形成的特點。
　　長期以來，美國聯(lián)邦政府和州政府在大學自治權力和市場調節(jié)面前保持了足夠的“耐心”。大學正在不斷向社會中心發(fā)展，政府在大學和市場間扮演“調解人”角色越來越明顯，這突出顯示在近年來的高等教育就業(yè)政策調整之中。隨著高等教育大眾化，大學生就業(yè)的市場主導模式，開始面臨因就業(yè)群體加大帶來的就業(yè)危機。美國聯(lián)邦政府1965年頒布的《高等教育法》（HEA）指出，政府可以通過一系列調節(jié)和干預政策，推動大學生就業(yè)。20世紀70年代以來，美國聯(lián)邦及州政府均出臺過一系列的就業(yè)干預政策，力圖通過制定法律、提供就業(yè)信息和增加資金補助等措施來促進大學生就業(yè)，從而改善就業(yè)狀況。在高等教育普及化的今天，美國大學生就業(yè)形勢更加復雜且嚴峻�！按髮W生畢業(yè)后能否獲得一份體面的工作，并以此作為接受高等教育后的合情合理的回報”，這一命題雖隱含于1965年《高等教育法》宗旨之中，但將“回報式就業(yè)（Gainful Employment）” 明確寫入法律，是當下美國高等教育改革的突破點。
　　一、學界研究：何謂“回報式就業(yè)”
　　“回報式就業(yè)”的提法不是美國政府的獨創(chuàng)，也不是美國高等教育界和教育法學界的慣用語，它的提出和使用經(jīng)歷了從職業(yè)界向教育界、高等教育界不斷演變、內涵不斷豐富的過程。
　�。ㄒ唬┢鹪从诼殬I(yè)界的“回報式就業(yè)”
　　就業(yè)是個體通過某種職業(yè)或職業(yè)選擇為載體融入社會的過程。在這一過程中，個體價值需要通過他在社會崗位中發(fā)揮的作用來確定并得以展示。就業(yè)的質量很大程度上也取決于個體是否在工作中充分發(fā)揮出自己的能力，能否為社會做出積極貢獻。[2]如果一個人在穩(wěn)定的工作環(huán)境中全身心投入到工作上，那么其人生幸福感也會得到提升。[3]在這些基本研究結論基礎上，美國專家學者綜合分析和研究后指出，多樣化的工作任務、穩(wěn)定的工作環(huán)境、足夠的工資待遇、幸福感和滿意度及員工多樣性發(fā)展機會等多達近10項具體指標，均屬于“回報式就業(yè)”的基本特征判斷。
　　因此，“回報式就業(yè)”這一概念可以最簡單、最通俗地理解為“作為一種合理回報的就業(yè)”。從廣義上講，它指雇員能夠獲得滿意的工作崗位和資金報酬的就業(yè)狀態(tài)，也代表著就業(yè)者一種積極的心理狀態(tài)，在工作或就業(yè)過程中有所收獲時的積極反應。隨著研究不斷深入，在失業(yè)仍然是一個較大社會問題的美國，生活質量和生活滿意度的提升都被賦予這一概念之中，人們希望通過“回報式就業(yè)”獲得生命質量的提升。
　�。ǘ�）走進高等教育的“回報式就業(yè)”
　　接受過高等教育的群體通過職業(yè)選擇進入社會，是一個更為特殊的過程，體現(xiàn)出更復雜的特點。細究“回報式就業(yè)”為什么會走進美國高等教育，最直接的原因是美國高等教育中的貸款入學政策及因此政策而引發(fā)的受教育者的不良經(jīng)濟狀況。有高等教育專家毫不隱晦地指出：“來自中產(chǎn)階層的美國學生想要接受高等教育，必需靠學生貸款來支付高額的學費，而學生畢業(yè)時普遍都將面臨六位數(shù)的還款額，這對于他們來說是極大的困擾�！盵4]這樣，在學生繳費接受高等教育這種市場環(huán)境下，學生畢業(yè)后的就業(yè)理應成為一種自然而然的回報。為了促進真正意義上的教育公平，美國教育部就曾指出，高等教育機構為學生提供的教育培訓項目必需要保證他們畢業(yè)后成功就業(yè)，并有能力償還在校期間的貸款。這表明，通過貸款而實現(xiàn)的“先享用再賠付”的高等教育收費政策已經(jīng)與“能否有回報”捆綁在一起。
　　另一方面，畢業(yè)生能夠實現(xiàn)“回報式就業(yè)”逐步被人們視為高等教育機構辦學成功的標志。[5]成年學生在校期間能夠“接受什么樣的教育”或高等教育機構能夠“提供什么樣的教育”成為“能否帶來回報”的重要依據(jù)。因此，從2010年10月起，奧巴馬政府宣布要對大學的職業(yè)培訓項目進行資助，通過頒布支持標準，有效推動學生職業(yè)實踐，提高大學職業(yè)培訓課程質量，進而提升高等教育機構給學生就業(yè)帶來的“直接回報”。[6]以上兩方面，日益成為攪動美國高等教育就業(yè)相關法案修訂的直接因素和潛在力量，從而讓“回報式就業(yè)”走進美國高等教育法律法規(guī)。
　　事實上，在美國的法律條款解釋中早就對“回報式就業(yè)”給出了初步解釋。它是指人們獲得足以令自己謀生的工作或通過參加某項活動而獲得錢財。[7]根據(jù)1965年《高等教育法》的修訂原則，奧巴馬政府需于2013年對《高等教育法》前期實施情況進行說明，并提出修訂建議，提交國會通過。但是，此法案的修訂推遲至2015年6月才得以完成，其中一個重要原因是：將職業(yè)界的“回報式就業(yè)”引入高等教育是否適用？在此問題上，美國各界進行了多年討論和論證，其道路是艱難的。

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