供給側(cè)改革背景下西部高等教育發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　摘 要：經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為我國(guó)高等教育發(fā)展提供了新的方向和理論依據(jù)。現(xiàn)階段建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)從理論研究，政策層面上升到了高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。新的起點(diǎn)上，針對(duì)政府、高�！皟啥恕边M(jìn)行供給側(cè)改革是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)高等教育區(qū)域間均衡發(fā)展，西部高等教育快速發(fā)展的決定性因素。西部12個(gè)省受到地理位置、歷史、文化、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展相對(duì)落后于中東部地區(qū)，導(dǎo)致我國(guó)高等教育發(fā)展仍處于兩級(jí)分化的狀態(tài)。那么，在供給側(cè)改革背景下，以西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)供給側(cè)主體進(jìn)行改革來(lái)促進(jìn)快速發(fā)展，推進(jìn)教育發(fā)展現(xiàn)代化是高等教育發(fā)展的必經(jīng)之路。
　　關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 西部高等教育
　　一、西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布情況
　　從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，為了提高我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)施了“211工程”和“985工程”，代表著我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，此計(jì)劃的實(shí)施提高和改善了我國(guó)高等教育辦學(xué)水平、質(zhì)量和發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)了部分地區(qū)高等教育的快速發(fā)展，起到了積極作用，同時(shí)加劇了高等教育區(qū)域間不均衡發(fā)展局面。優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布過(guò)度偏向中東部地區(qū)，忽略了地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，少數(shù)民族分布集中的西部地區(qū)，導(dǎo)致高等教育發(fā)展差距越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示，教育部直屬高校在中東部與西部分布比例為：5.3：1，“211工程”院校分布比例為：4：1，“985工程”分布比例為：4.6：1，這就表明優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域間分布差異，直接影響區(qū)域高等教育供給效率及其教育功能的發(fā)揮，那么，改革優(yōu)質(zhì)高等教育資源空間分布是西部高等教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵性一步。
　�。ǘ�）西部高等院校生師比
　　分析可見(jiàn)，2016年全國(guó)普通高等學(xué)校專任教師人數(shù)1601968人，生師比17.07：1，除了西藏、青海偏高與全國(guó)平均水平（寧夏與全國(guó)平均生師比相等）外，其余省份普通高校師資力量普遍偏低于全國(guó)平均水平，這就反映了西部高等教育發(fā)展中師資隊(duì)伍還是處于緊缺的狀態(tài)。這就直接影響教育質(zhì)量的提高，人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程。師資力量緊缺的主要原因：第一、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、地理位置的特殊性決定的；第二、西部地區(qū)師資待遇偏低，很難吸引高層次的人才。那么改善現(xiàn)狀，需要各級(jí)政府采取積極措施，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸引高層次人才的相關(guān)政策建議來(lái)解決問(wèn)題。通過(guò)數(shù)據(jù)分析得知，2013年到2016年西部地區(qū)專任教師人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱仍然是西部高等教育發(fā)展的阻礙因素。
　　（三）東西部高等教育財(cái)政投入情況分析
　　生均教育經(jīng)費(fèi)是衡量教育投入的重要指標(biāo)，高等教育發(fā)展中財(cái)政投入是最關(guān)鍵的，也是高等院校運(yùn)轉(zhuǎn)的核心因素。 西部12個(gè)省平均生均教育經(jīng)費(fèi)支出由2015年的23817.85元增加至2017年的28681.76元，生均教育支出增加了4863.91元。西藏、青海高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出和增長(zhǎng)幅度均相對(duì)其他省相對(duì)較高。與2015年相比，增加幅度相對(duì)低的省區(qū)分別是貴州、云南。和全國(guó)平均值相比，西部地區(qū)高校平均生均教育經(jīng)費(fèi)支出仍處于較低水平，2015年，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)高等學(xué)校平均生均教育經(jīng)費(fèi)支出為23817.85元，低于全國(guó)平均水平2412.16元；2017年為28681.76元，低于全國(guó)平均水平1309.72元。與2016年相比負(fù)增長(zhǎng)率的省份包括貴州、西藏、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西 。這就表明教育經(jīng)費(fèi)投入不足也是西部高等教育發(fā)展相對(duì)緩慢的影響因素之一。
　　二、西部高等教育供給側(cè)改革路徑：供給側(cè)主體視角
　　從西部高等教育發(fā)展視角來(lái)分析教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先界定清楚高等教育發(fā)展中誰(shuí)是供給側(cè)和誰(shuí)是需求側(cè)。供給側(cè)是高等教育發(fā)展中起主導(dǎo)作用的政府、高等院校、社會(huì)等三個(gè)主要供給鏈，需求側(cè)是受教育者，這是高等教育的產(chǎn)品屬性決定的。2018年9月10號(hào)全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，為加快教育發(fā)展現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦人民滿意的教育做出了全面的部署，為新階段教育發(fā)展提出了嶄新的觀點(diǎn)、發(fā)展理念，成為了引領(lǐng)教育發(fā)展的重要道路。同樣十九大的召開(kāi)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，教育領(lǐng)域是不可忽略的重要組成部分，因此，新階段黨和國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展提出了更高的要求。那么，如何從供給側(cè)主體出發(fā)進(jìn)行改革，進(jìn)而促進(jìn)西部高等教育的快速發(fā)展是關(guān)鍵問(wèn)題。
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化教育資源和財(cái)政投入供給
　　高等教育發(fā)展中教育資源的空間分布和合理配置問(wèn)題很關(guān)鍵，教育發(fā)展以教育資源為載體，教育資源空間分布失衡、不合理配置導(dǎo)致高等教育區(qū)域間不平衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)高等教育資源偏向中東部地區(qū)導(dǎo)致我國(guó)高等教育發(fā)展趨向兩級(jí)分化，加上西部地區(qū)受到部分客觀因素的影響，教育發(fā)展還處于相對(duì)落后的狀態(tài)。那么，實(shí)現(xiàn)西部高等教育快速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一首先以高等教育發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，調(diào)整和加大西部地區(qū)教育資源的配置，某種程度上應(yīng)采取傾向性政策，不然很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高等教育的均衡發(fā)展，甚至影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。其次，優(yōu)化財(cái)政投入模式，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)調(diào)整財(cái)政投入，應(yīng)重點(diǎn)緩解因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致的高等教育發(fā)展落后問(wèn)題。西部與中東部地區(qū)進(jìn)行比較，存在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口結(jié)構(gòu)、地理位置特殊等問(wèn)題。 因此，改革的重點(diǎn)應(yīng)建立在調(diào)整高等教育資源和財(cái)政投入供給模式上，從高等教育資源的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚�(gè)維度來(lái)提高對(duì)西部地區(qū)資源供給，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展中供給側(cè)和需求側(cè)趨于優(yōu)質(zhì)的平衡狀態(tài)，同時(shí)加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)西部高等教育的快速發(fā)展，最終滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民群眾對(duì)教育發(fā)展的需求。
　�。ǘ�）改革教育制度供給
　　供給側(cè)改革對(duì)西部高等教育的啟示在于按照發(fā)展需求和現(xiàn)狀來(lái)調(diào)整和發(fā)現(xiàn)新的教育制度供給模式，最有效地供給來(lái)平衡需求，實(shí)現(xiàn)從較低水平供需力向高水平供需力的跨越，引領(lǐng)西部高等教育進(jìn)一步快速發(fā)展。 教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的核心在于教育制度的引導(dǎo)，在于制度的供給，制度供給應(yīng)致力于促進(jìn)高等教育區(qū)域間均衡發(fā)展，提高教育發(fā)展效益，以制度改革培育高等教育內(nèi)生動(dòng)力。隨著高等教育強(qiáng)國(guó)，教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，西部高等教育存在的新問(wèn)題日益突出，問(wèn)題既存在于內(nèi)在辦學(xué)理念上，又存在于外在體制上，一些教育制度體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，因此，破除制度弊端，調(diào)整教育制度體系是迫在眉睫的任務(wù)。教育制度剛領(lǐng)的引導(dǎo)作用首先是需要重塑各級(jí)政府、高校的教育發(fā)展理念，科學(xué)定義政府、高校與教育發(fā)展的關(guān)系，加速構(gòu)建一套與教育發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的教育制度。其次深入推進(jìn)政府教育制度改革，建立中央和地方政府間平衡、規(guī)范的教育管理制度，同時(shí)加快教育領(lǐng)域的法制化進(jìn)程。

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