澳大利亞高等教育改革研究

　　摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)以后，澳大利亞發(fā)起了全新的高等教育改革浪潮。政府動(dòng)員整個(gè)社會(huì)參與改革討論，并制定了一系列改革措施。它們將帶領(lǐng)澳大利亞的高等教育走上一條新的發(fā)展道路，促進(jìn)國(guó)家高等教育的發(fā)展。吸取澳大利亞成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)高等教育體系有一定的啟示意義。
　　關(guān)鍵詞 澳大利亞 高等教育 改革
　　澳大利亞的高等教育似乎正處于一場(chǎng)聚集危機(jī)的漩渦中。澳大利亞的媒體報(bào)道的標(biāo)題似乎概括了當(dāng)代澳大利亞大學(xué)面臨的一系列問(wèn)題：“維多利亞大學(xué)的欺詐調(diào)查”、“南非校園的財(cái)務(wù)損失”、“法學(xué)院脫離現(xiàn)實(shí)”等都傳達(dá)了澳大利亞高等教育危機(jī)不斷加深。類(lèi)似的，曾經(jīng)反映了大學(xué)的共同價(jià)值觀的術(shù)語(yǔ)，如“同僚合作”、“思想表達(dá)自由”和“追求真理”，變更為現(xiàn)在“問(wèn)責(zé)制”、“效率”和“質(zhì)量”。這反應(yīng)了高等教育現(xiàn)狀堪憂。
　　近年來(lái)，高等教育在經(jīng)歷了重大變革的環(huán)境中產(chǎn)生了偏商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的概念。大學(xué)現(xiàn)在必須在競(jìng)爭(zhēng)激烈的教環(huán)境中像市場(chǎng)研究一樣運(yùn)作，這導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題堪憂，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也需要解決，所以改革澳大利亞高等教育勢(shì)在必行。
　　1 澳大利亞高等教育改革的目標(biāo)
　　2009年5月，澳大利亞政府發(fā)布了《澳大利亞高等教育改革政策》，概述了未來(lái)10年的全面改革議程。這似乎是一個(gè)雄心勃勃的議程，它試圖通過(guò)一個(gè)單一的政策取得公平與質(zhì)量共舉的結(jié)果。同年澳大利亞政府副總理兼教育部長(zhǎng)基拉德闡述了澳大利亞這次高等教育改革的目標(biāo)。
　　1.1 實(shí)現(xiàn)一個(gè)新目標(biāo)
　　設(shè)定了的目標(biāo)是，2025年實(shí)現(xiàn)25-35歲人口中百分之四十都受過(guò)高等教育（比當(dāng)時(shí)的水平高出11%），讓他們得到本科及以上的教育，就讀于本科課程的20%來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的家庭。這對(duì)澳大利亞政府而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，政府不僅要對(duì)學(xué)生提出更嚴(yán)格的要求，對(duì)家長(zhǎng)也要提出要求，畢竟家庭教育也是教育的一部分，同時(shí)對(duì)大學(xué)也要有一定要求，提高大學(xué)錄取率的同時(shí)也要兼?zhèn)浣虒W(xué)質(zhì)量、學(xué)生錄取的質(zhì)量。
　　1.2 建立新驅(qū)動(dòng)機(jī)制
　　政府在資金方面要建立新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，滿足以人為本的思想，把資助金分配給學(xué)生，讓學(xué)生去要求公共服務(wù)的資金投向，促使教育學(xué)術(shù)自由與自治。
　　1.3 建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)
　　成立一個(gè)新的高等教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)：TEQSA。TAQSA是負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。這舉措很關(guān)鍵，法規(guī)工作者會(huì)將大學(xué)各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證、績(jī)效審核等，促使高等教育質(zhì)量上得到保障，并且質(zhì)量評(píng)估全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范。
　　以上的目標(biāo)內(nèi)容，將給澳大利亞的高等教育界帶來(lái)翻天覆地的變化。這有利于使澳大利亞高等教育的質(zhì)量得以改善。
　　2 21世紀(jì)澳大利亞高等教育改革的新舉措
　　2.1 確定高校收費(fèi)原則與范圍，增加高等教育學(xué)生受教育機(jī)會(huì)
　　澳大利亞高等教育在以前被視為貴族精英的特權(quán)，后來(lái)在澳大利亞惠特拉姆時(shí)期強(qiáng)調(diào)人權(quán)和社會(huì)公平期，在此期間高等教育被廢除學(xué)費(fèi)，直到政府擔(dān)心花費(fèi)太多而去減少分配給每個(gè)學(xué)生公共資金。這最終導(dǎo)致了道金斯時(shí)代的重大政策轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)學(xué)費(fèi)通過(guò)高等教育繳費(fèi)計(jì)劃重新引入。
　　現(xiàn)階段政府對(duì)高校收費(fèi)的原則與方式更為完善，其中有三方面，一是聯(lián)邦政府貸款計(jì)劃，二是聯(lián)邦資助補(bǔ)貼，三是獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。這保證了家庭困難的學(xué)生也享受公平性的教育，而且無(wú)論是公立大學(xué)、海外公辦大學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)和私立非大學(xué)高等教育都能得到補(bǔ)貼與資助，學(xué)生擁有獎(jiǎng)學(xué)金也減少輟學(xué)率。
　　2.2 提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量
　　為了確保澳洲高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)和科研質(zhì)量，迫切需要建立質(zhì)量一個(gè)保障和管理機(jī)構(gòu)，這就是TEQSA。這個(gè)機(jī)構(gòu)采取了立足標(biāo)準(zhǔn)、基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法，參照《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架》進(jìn)行監(jiān)督；TEQSA為高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了一整套規(guī)章制度，包括可驗(yàn)證的教學(xué)和學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)體系作為質(zhì)量保證的一種形式是有意義的，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)提高教育質(zhì)量。
　　2.3 拓寬國(guó)際市場(chǎng)
　　澳大利亞在國(guó)際學(xué)生數(shù)量上排名第二。自1997年以來(lái)，澳大利亞出口了高等教育。在國(guó)際上，澳大利亞在提供教育和培訓(xùn)方面具有競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論是在澳大利亞還是在國(guó)外，都是如此。來(lái)自南美和中東的學(xué)生人數(shù)也有顯著增長(zhǎng)。澳大利亞的教育體系因其結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境而受到高度尊重，并且保護(hù)所有國(guó)際學(xué)生的利益。澳大利亞畢業(yè)生在世界舞臺(tái)上備受追捧。多數(shù)大學(xué)將留學(xué)生的學(xué)費(fèi)作為校方重要的收入來(lái)源，海外學(xué)生已成為支持澳大利亞高等教育不可或缺的一環(huán)。
　　3 澳大利亞高等教育改革面臨的挑戰(zhàn)
　　澳大利亞政府所采取的改革政策帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。首先，政府以倫理和人道主義的觀點(diǎn)為社會(huì)公平議程辯護(hù)，然而，它忽視了教育在經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。其次，質(zhì)量措施本質(zhì)上是監(jiān)管和強(qiáng)制性的，招致了教育部門(mén)內(nèi)部的批評(píng)。尤其是研究型大學(xué)，擔(dān)心與目標(biāo)成就相關(guān)的績(jī)效資助會(huì)損害質(zhì)量。在他們看來(lái)，這相當(dāng)于政府干預(yù)和過(guò)度監(jiān)管。最后，擬議的標(biāo)準(zhǔn)與政府的成就之間存在差距。實(shí)現(xiàn)這些議程仍然是未來(lái)決策者面臨的挑戰(zhàn)，因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，該部門(mén)原則上同意實(shí)現(xiàn)公平和質(zhì)量議程的需要，但在執(zhí)行上存在分歧。
　　根據(jù)康博2015年的發(fā)現(xiàn)，政策改革沒(méi)有在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。這項(xiàng)研究表明，雖然教育部門(mén)原則上同意必須實(shí)現(xiàn)公平和質(zhì)量議程，但在如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些議程方面顯然存在分歧。這仍然是未來(lái)決策者面臨的挑戰(zhàn)。
　　4 澳大利亞高等教育改革對(duì)我國(guó)的啟示
　　4.1 完善助學(xué)形式
　　澳大利亞助學(xué)貸款的還款方式與我國(guó)不同，根據(jù)畢業(yè)的收入比例進(jìn)行還款。而我國(guó)高教貸款的還款方式大體上是學(xué)生畢業(yè)后還或者由家庭支付。如果采用澳大利亞的還款方式，學(xué)生本人能夠有效的為高等教育成本分擔(dān)做出貢獻(xiàn)。
　　我國(guó)助學(xué)貸款應(yīng)該依據(jù)我國(guó)的具體情況做具體分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情出發(fā)，取其精華去其糟粕，科學(xué)合理地制定還貸要求，以保證我國(guó)助學(xué)貸款在實(shí)施過(guò)程中的良性循環(huán)。

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