經(jīng)濟動因驅(qū)動下澳大利亞高等教育國際化策略及啟示

　　摘   要：經(jīng)濟動因、政治動因、社會文化動因以及學(xué)術(shù)動因是驅(qū)動高等教育國際化主體參與教育國際化的四大動因要素。不同動因形成不同的國際化方向、組織和活動策略。20世紀80年代開始，澳大利亞政府在經(jīng)濟動因驅(qū)動下，通過清晰的市場定位、健全的組織機構(gòu)、完善的法規(guī)制度、充足的資金支持以及良好氛圍的營造推進高等教育產(chǎn)業(yè)出口;澳大利亞大學(xué)在經(jīng)濟動因驅(qū)動下，以教育輸入為方向，通過健全的組織策略、多元的活動策略獲取巨大的經(jīng)濟收益。隨著“一帶一路”倡議的推進，中國大學(xué)可借鑒澳大利亞大學(xué)國際化的動因、策略經(jīng)驗，基于自身比較優(yōu)勢，以教育輸入與教育輸出的雙向國際化策略為導(dǎo)向，完善組織策略和活動策略。
　　關(guān)鍵詞：高等教育國際化;澳大利亞;“一帶一路”;啟示
　　澳大利亞是一個具有創(chuàng)新性和開拓性的國家。20世紀80年代開始，澳大利亞政府將教育視為出口產(chǎn)業(yè)，以“貿(mào)易思維”推進教育國際化。此后，澳大利亞很快成為繼美國、英國之后的第三大教育出口國。“2017年，國際教育出口創(chuàng)收303億澳元，比2016年增長8.1%”[1]，國際教育成為僅次于鐵礦石和煤炭之后的第三大出口產(chǎn)業(yè)。澳大利亞國際教育出口的成功，與政府和大學(xué)采取的系列國際化策略密切相關(guān)。
　　一、高等教育國際化動因闡釋
　　20世紀90年代以來，伴隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，越來越多的國際組織、國家、大學(xué)、私人組織以及個人投身高等教育國際化實踐，形成一股世界性高等教育國際化潮流，不同主體參與教育國際化實踐的動因不同。1997年，簡·奈特（Jane Knight）在前人以及自己研究的基礎(chǔ)上，提出高等教育國際化的動因分別是：政治動因、經(jīng)濟動因、社會文化動因和學(xué)術(shù)動因，每一類動因之下又包括若干具體的要素（詳見表1）。[2]
　　同一主體投身國際化實踐的動因要素由一定優(yōu)先序列的多元動因組合而成�；�于不同的立場和價值取向，不同主體參與國際化實踐的動因側(cè)重也不相同。通常來說，政府更注重教育國際化的政治收益，大學(xué)則更多受學(xué)術(shù)動因驅(qū)動，但政府和大學(xué)均受經(jīng)濟動因驅(qū)動參與國際化實踐。
　　經(jīng)濟動因體現(xiàn)為增加財政收入、促進經(jīng)濟發(fā)展、為全球經(jīng)濟發(fā)展提供人力支撐等。高等教育國際化經(jīng)濟動因既體現(xiàn)為通過招收留學(xué)生、實施國際化教育咨詢等獲取經(jīng)濟收益的活動，也體現(xiàn)為彌補國內(nèi)教育資源不足以及滿足長遠的利益期待，例如，期望通過留學(xué)生在日后的跨國商業(yè)競爭談判中給東道國以優(yōu)惠待遇。20世紀80年代以來，澳大利亞政府和大學(xué)除了為了維持聲望和提升學(xué)術(shù)水平，其高等教育國際化還為了實現(xiàn)更多的收入。正如有學(xué)者評論：“正是基于經(jīng)濟動因才實施國際化教育，才有高等教育機構(gòu)對社會、文化和學(xué)術(shù)價值的追求�！盵3]
　　二、經(jīng)濟動因驅(qū)動下
　　澳大利亞高等教育國際化策略
　�。ㄒ唬┱�府策略
　　1.清晰的市場定位
　　澳大利亞依靠自身毗鄰亞洲的地理位置優(yōu)勢，構(gòu)建了以亞太國家為重點的高等教育國際化布局。2012年，澳大利亞發(fā)布的《亞洲世紀的澳大利亞白皮書》（Australia in the Asian Century—White Paper），將亞洲作為國際學(xué)生主要生源地。2015年，澳大利亞27%的國際學(xué)生來自中國內(nèi)地，其次是印度（11%），排名前10的其他國家和地區(qū)是越南、韓國、馬來西亞、巴西、泰國、尼泊爾、印度尼西亞和中國香港。2013年，澳大利亞政府通過實施《新科倫坡計劃》（New Colombo Plan），積極鼓勵和資助本國大學(xué)生到亞洲各國交流學(xué)習(xí)，加強對亞洲的理解，體現(xiàn)了清晰的亞洲定位取向。
　　2.健全的組織機構(gòu)
　　澳大利亞以政府為主導(dǎo)，通過社會多元力量參與，積極推進高等教育國際化。教育和培訓(xùn)部對國際教育機構(gòu)注冊、運營進行監(jiān)督管理;高等教育質(zhì)量和標準局（TEQSA）、澳大利亞技能質(zhì)量管理局（ASQA）則在教育和培訓(xùn)部的指導(dǎo)下，分別對高等教育機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、英語機構(gòu)的相關(guān)課程質(zhì)量進行監(jiān)控，以提高澳大利亞高等教育的聲譽、國際競爭力、卓越性、多樣性和創(chuàng)新性。此外，還有民間協(xié)會積極參與國際教育研究、交流和合作，如澳大利亞大學(xué)（Universities Australia）和澳大利亞國際教育協(xié)會（IEAA）。
　　3.完善的法規(guī)制度
　　20世紀80年代初開始，澳大利亞政府頒布了《海外學(xué)生收費辦法》（1979年）、《對外國學(xué)生實施全額費用的指南》（1985年）、《高等教育貢獻計劃》（1989年）等制度以激發(fā)主體活力，擴大教育市場。20世紀90年代，隨著教育產(chǎn)業(yè)重要性的凸顯，為保證出口教育質(zhì)量，提升市場影響力，維持出口創(chuàng)收，政府對大學(xué)國際化活動開始予以高度關(guān)注并積極干預(yù)，國際化教育進入規(guī)范管制階段。2005年，聯(lián)邦政府發(fā)布了《澳大利亞跨國教育與培訓(xùn)質(zhì)量戰(zhàn)略：國家質(zhì)量戰(zhàn)略）》（Quality Strategy for Australian Transnational Education and Training： National Quality Strategy）。2015年，澳大利亞制定了《國家國際教育戰(zhàn)略2025》（National Strategy for International Education 2025），設(shè)定經(jīng)過10年努力，使澳大利亞高等教育在教學(xué)、科研和培訓(xùn)方面處于全球領(lǐng)先地位。目前，以《海外學(xué)生教育服務(wù)法》（Education Services for Overseas Students Act）為核心，以《海外學(xué)生教育服務(wù)條例》（Education Services for Overseas Students Regulations）、《海外學(xué)生教育服務(wù)（注冊費）法》（Education Services for Overseas Students（Registration Charges）Act）、《海外學(xué)生教育和培訓(xùn)提供者國家行為守則》（National Code of Practice for Providers of Education and Training to Overseas Students）、《海外學(xué)生英語強化課程》（English Language Intensive Courses for Overseas Students）以及“學(xué)費保護服務(wù)”（TPS）等規(guī)范為支撐的制度體系有效保障了在澳留學(xué)生的權(quán)益。

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