近年來(lái)英國(guó)高等教育的發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)及啟示

　　 關(guān)鍵詞：英國(guó);高等教育;特點(diǎn);趨勢(shì);啟示
　　 在QS世界大學(xué)排行榜上，2019年英國(guó)有4所大學(xué)進(jìn)入了前10名（TOP 10），分別是：牛津大學(xué)（排名第五）、劍橋大學(xué)（排名第六）、帝國(guó)理工學(xué)院（排名第八）、倫敦大學(xué)學(xué)院（排名第十）。從整體來(lái)看，英國(guó)高等教育在世界排行榜上一直表現(xiàn)不俗，其高等教育質(zhì)量也被廣泛認(rèn)可。探索英國(guó)高等教育發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)高�！半p一流”建設(shè)具有重要啟示。

一、英國(guó)高等教育發(fā)展的特點(diǎn)

　　英國(guó)高等教育發(fā)展歷史悠久，大體可以分為三個(gè)階段：一是古典大學(xué)時(shí)期，以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、愛(ài)丁堡大學(xué)等為代表;二是紅磚大學(xué)時(shí)期，1860年后基于工業(yè)革命的影響，英國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仿照德國(guó)建立了一批技術(shù)大學(xué)，以曼徹斯特大學(xué)、伯明翰大學(xué)、利物浦大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等為代表;三是平板玻璃大學(xué)時(shí)期，為適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的需要，根據(jù)1963年《羅賓斯報(bào)告》，創(chuàng)辦和升格了一批新型大學(xué)，如約克大學(xué)、薩里大學(xué)、巴斯大學(xué)等。從英國(guó)高等教育發(fā)展大致歷程來(lái)看，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)有效的互動(dòng)關(guān)系，一些高水平大學(xué)在國(guó)際大學(xué)排名上持續(xù)位居前列，成為世界各國(guó)學(xué)生追求的留學(xué)目的地，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至世界高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　�。ㄒ唬┯�國(guó)政府對(duì)高等教育和高校發(fā)展的持續(xù)支持
　　通常認(rèn)為，英國(guó)大學(xué)具有西方大學(xué)的典型特征，即大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由與教授治學(xué)。通過(guò)分析英國(guó)政府高等教育政策舉措，筆者發(fā)現(xiàn)英國(guó)政府對(duì)大學(xué)的支持是全方位的，支持的方式也各有特點(diǎn)。其一，獨(dú)特的經(jīng)費(fèi)支持方式。英國(guó)政府對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持經(jīng)歷了大學(xué)撥款委員會(huì)撥款（1919年）、高等教育撥款委員會(huì)撥款（1992年）、政府支持的助學(xué)貸款等不同形式。取消對(duì)大學(xué)直接撥款，實(shí)施助學(xué)貸款后，在校大學(xué)生貸款款項(xiàng)不僅包括學(xué)費(fèi)，還包括生活費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)用，撥款費(fèi)用也變得更多。同時(shí)，高校收入來(lái)自諸多機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及高�？萍紙@、科研成果孵化轉(zhuǎn)化的稅收。此外，還有一個(gè)極其重要的扶持政策，即高�？梢詫⒆杂匈Y產(chǎn)進(jìn)行投資、上市、出租等，所得收益均歸高校所有。其二，獨(dú)特的辦學(xué)模式。英國(guó)高校具有與其他國(guó)家迥異的辦學(xué)模式，可以將其概括為“公立+國(guó)家資助+民營(yíng)機(jī)制”。英國(guó)現(xiàn)有大學(xué)絕大部分屬于公立法人，國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)資助，但政府不是一般意義上的舉辦者，政府控制英國(guó)學(xué)生和歐盟學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但放開(kāi)對(duì)其他國(guó)際學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。總的來(lái)說(shuō)，英國(guó)高校具有很大的辦學(xué)自主權(quán)和自治權(quán)。其三，獨(dú)特的政府治理模式。英國(guó)政府對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)不直接管理，而是通過(guò)獨(dú)特的政策指導(dǎo)（通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)或者知名人士發(fā)布白皮書(shū)、綠皮書(shū)等形式）、撥款和貸款資助、評(píng)估和調(diào)查等方式進(jìn)行約束，這些方式能夠廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提升政策法令出臺(tái)后的可執(zhí)行性。
　�。ǘ�）形成了一套各具特色、認(rèn)同度高的大學(xué)文化精神體系
　　牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)有著長(zhǎng)達(dá)800余年的辦學(xué)歷史，形成了獨(dú)特的大學(xué)文化精神體系。辦學(xué)歷史較短的高水平大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)也注重形成獨(dú)特的大學(xué)價(jià)值觀。例如，帝國(guó)理工學(xué)院強(qiáng)調(diào)“不斷追求科學(xué)、工學(xué)、醫(yī)療和商業(yè)領(lǐng)域的教育和科研卓越，造福社會(huì)”，在其《2015-2020年發(fā)展戰(zhàn)略》中確立了基礎(chǔ)戰(zhàn)略、人的戰(zhàn)略、合作伙伴戰(zhàn)略、協(xié)作者戰(zhàn)略四大重點(diǎn)。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、帝國(guó)理工學(xué)院等高校均以服務(wù)人類(lèi)、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新者自居，讓師生始終有崇高的榮譽(yù)感和自豪感，并激發(fā)其科研創(chuàng)新潛力。牛津大學(xué)高等教育研究中心主任大衛(wèi)·帕爾費(fèi)曼（David Palfreyman）認(rèn)為，牛津大學(xué)保持頂尖水平有3個(gè)重要因素：超過(guò)800年的歷史、充足的經(jīng)費(fèi)保障、踏實(shí)的教學(xué)科研氛圍（不浮躁、不隨波逐流）。應(yīng)用型大學(xué)南安普頓索倫特大學(xué)積極探索應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)模式，提出融教學(xué)與科研于一體的研究型教學(xué)理念，同時(shí)非常注意維護(hù)師生權(quán)益，促進(jìn)師生認(rèn)同大學(xué)價(jià)值觀，每?jī)赡觊_(kāi)展一次教職員工滿(mǎn)意度調(diào)查，每年頒發(fā)優(yōu)秀教職員工獎(jiǎng)，確保教師待遇不低于同類(lèi)型大學(xué)。
　　（三）形成了一套分權(quán)制衡、較為穩(wěn)定的大學(xué)治理體系
　　英國(guó)知名高校因各自歷史、文化傳統(tǒng)不同，其治理體系架構(gòu)存在一定差異，但是總體來(lái)看由于政府不具體干涉大學(xué)內(nèi)部管理事務(wù)，各高水平大學(xué)形成了獨(dú)特的內(nèi)部治理體系，呈現(xiàn)出以下5個(gè)鮮明特點(diǎn)。第一，通過(guò)大學(xué)章程明確了大學(xué)的獨(dú)立法人地位。章程是大學(xué)自治的法律基礎(chǔ)，英國(guó)大學(xué)章程由樞密院制定或通過(guò)，表明了政府對(duì)大學(xué)地位和大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的承認(rèn)。章程中對(duì)大學(xué)的法律地位及內(nèi)部機(jī)構(gòu)做了基本規(guī)定，宣示了大學(xué)的權(quán)利，也明確了大學(xué)的義務(wù)。例如，牛津大學(xué)在章程的總則中宣示：牛津大學(xué)是根據(jù)普通法成立的非營(yíng)利性組織，大學(xué)有權(quán)進(jìn)行一切能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的必要和有利的合法活動(dòng)。第二，權(quán)力主體職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致。大學(xué)理事會(huì)、校長(zhǎng)行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)等組織權(quán)力配置清晰，相互制約。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院章程規(guī)定，倫敦大學(xué)學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校長(zhǎng)、學(xué)生會(huì)。理事會(huì)由3名當(dāng)然成員（校長(zhǎng)和2名學(xué)生會(huì)成員）、11名任命產(chǎn)生的校外人員、3名選舉產(chǎn)生的教授組成。理事會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)參與理事會(huì)但不擔(dān)任主席，主席由校外成員擔(dān)任，理事會(huì)每年至少召開(kāi)3次會(huì)議，決定學(xué)校的各項(xiàng)重大事務(wù)。學(xué)術(shù)委員會(huì)由當(dāng)然成員（校長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)、學(xué)生等）、所有教授、理事會(huì)任命的成員、選舉產(chǎn)生的教授以外的其他學(xué)術(shù)人員組成，學(xué)術(shù)委員會(huì)每學(xué)期至少召開(kāi)1次會(huì)議，就各種學(xué)術(shù)事務(wù)向理事會(huì)提出建議。校長(zhǎng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，由理事會(huì)任命，但應(yīng)當(dāng)征得學(xué)術(shù)委員會(huì)同意。第三，各利益相關(guān)者深度參與的體系。大學(xué)章程和重要規(guī)章制度的通過(guò)都有一套完善的制度。在一些大學(xué)的教職工大會(huì)上，全體師生、甚至已畢業(yè)的學(xué)生，都可以就學(xué)校決策事項(xiàng)提出建議。不少大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)人員不僅包括校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)方面的代表，還有一定數(shù)量和比例的教師、本科生、研究生、校友以及職員代表，最大限度地反映各方意見(jiàn)。第四，法治化管理的規(guī)則與程序。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院章程第18條規(guī)定了學(xué)術(shù)職員的組成、申請(qǐng)、任命、除名、紀(jì)律、裁員、免職等事項(xiàng)的條件與程序。一些大學(xué)可以進(jìn)行罰款等處罰，甚至可以設(shè)置大學(xué)法庭。第五，大學(xué)制度體系非常穩(wěn)定，不因人而輕易改變，保證了發(fā)展的持續(xù)性。

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