日本高等教育第三方評(píng)估制度對(duì)于外國高等教育的啟示

　　[摘要]從1999年開始實(shí)施的高等教育第三方評(píng)估制度自實(shí)施以來，取得了不錯(cuò)的改革效果，為未來日本教育的復(fù)興制定了計(jì)劃和方向。目前日本已形成了一系列嚴(yán)格的多元化高等教育評(píng)估體系，對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量起到重要作用。日本的評(píng)估機(jī)制對(duì)我國高等教育質(zhì)量保障體系的建立具有積極的借鑒意義。
　　[關(guān)鍵詞]制度改革：國立大學(xué)；“第三方評(píng)價(jià)”制度：多方評(píng)估；內(nèi)部評(píng)估
　　中圖分類號(hào)：G64　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0170-02
　　
　　如今，重視教育質(zhì)量是目前世界高等教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，高等教育評(píng)估作為一種保障高等教育質(zhì)量的相對(duì)“溫和”的手段正逐漸被廣泛接受，高等教育評(píng)估所具有的鑒定、溝通、監(jiān)督、導(dǎo)向等作用也日益受到重視。近年來各國都在建立和完善高等教育評(píng)估制度上積極做出嘗試和探索，我國也在新一輪教育振興行動(dòng)計(jì)劃中明確提出要實(shí)行五年一個(gè)周期的評(píng)估制度。2004年4月開始實(shí)施的日本國立大學(xué)法人化改革被譽(yù)為日本教育史上第三次“劃時(shí)代”的改革，其成敗對(duì)日本高等教育的發(fā)展具有重要意義。自該高等教育改革措施實(shí)施以來，日本國內(nèi)高等教育制度上升到了一個(gè)新的臺(tái)階，為高等教育發(fā)展和轉(zhuǎn)變舊的教學(xué)思想起到一定的促進(jìn)作用。也為我國高校的發(fā)展與改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和實(shí)際操作樣板模式。在這種情況下，認(rèn)真研究日本高等教育第三方評(píng)估制度，對(duì)于我國目前正在建立完善高等教育質(zhì)量保障體系有一定借鑒意義。
　　日本高等教育第三方評(píng)估制度出現(xiàn)于1999年文部省對(duì)大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的再次修訂條例，包括：一，把原來盡可能執(zhí)行大學(xué)自我評(píng)估的規(guī)定提高到了所有大學(xué)必須執(zhí)行的高度；二，增加了大學(xué)公開自我評(píng)估結(jié)果的要求；三，增加了對(duì)大學(xué)自我評(píng)估的結(jié)果盡可能再由第三者進(jìn)行檢驗(yàn)的要求。1999年4月，日本文部省在學(xué)位授予機(jī)構(gòu)中成立大學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備辦公室及大學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備委員會(huì)。由此，大學(xué)審議會(huì)開始設(shè)立“第三者評(píng)估機(jī)關(guān)”。所謂第三方評(píng)估，就是由文部省承認(rèn)的獨(dú)立于政府的實(shí)體，按照文部省公布的標(biāo)準(zhǔn)和組織方法對(duì)高等教育進(jìn)行的評(píng)估。作為獨(dú)立于政府和教育界的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不受來自政府和教育界的影響，更有利于提供具有公平性的認(rèn)證結(jié)論。對(duì)日本教育顧問機(jī)構(gòu)臨時(shí)教育審議會(huì)正式要求各大學(xué)在教學(xué)研究和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)度方面必須不斷地進(jìn)行自我檢查和評(píng)估，同時(shí)對(duì)一些大學(xué)團(tuán)體也提出了發(fā)展各大學(xué)成員之間互相評(píng)估的要求。
　　
　　1　教育背景與特征
　　
　　日本高等教育有幾個(gè)顯著特征。第一，私立院校在總量中占了較大比重。2003年，在所有大學(xué)和大專院校中私立學(xué)校的學(xué)生分別占總數(shù)的79.6％和88.2％。而且，大學(xué)和大專層次上的私立院校在總數(shù)上也占了同樣大的比重。第二，高等教育院校按科層制劃分為不同層次。例如國立大學(xué)直至今天也享有高于任何其他院校的學(xué)術(shù)和社會(huì)聲望。第三，國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)各領(lǐng)風(fēng)騷，在不同領(lǐng)域進(jìn)行不同的研究，培養(yǎng)不同的人才，發(fā)揮不同的作用。例如，國立大學(xué)著重通過促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究或大型科學(xué)研究特別是研究生階段研究，從而實(shí)施各項(xiàng)功能。第四，在2004年國立大學(xué)變?yōu)閲�立大學(xué)法人之前，教職工均為國家公務(wù)員，這意味著他們幾乎所有使命和活動(dòng)均受中央政府控制。并且難得可貴的是，在學(xué)校內(nèi)，教授能享受相對(duì)比較多的學(xué)術(shù)自由和自主權(quán)，約有75％的日本教師認(rèn)為在教師評(píng)估中是否有一項(xiàng)成功研究活動(dòng)的出色記錄非常重要。所以據(jù)調(diào)查，在過去三年中所完成的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的平均數(shù)量中，日本教師相對(duì)于調(diào)查中的其他國家而言，完成的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)最多。這類特征，傳統(tǒng)以及日本大學(xué)特有的特質(zhì)，外部機(jī)構(gòu)的涉入，而且在大學(xué)質(zhì)量的保障和制度的建立方面，執(zhí)政官員一般會(huì)注意與國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和國際因素，潮流密切相關(guān)等方面，已經(jīng)相當(dāng)程度上影響了近年來的保障和提高教育活動(dòng)質(zhì)量的策略和措施。
　　綜上所述，近10多年來，日本的大學(xué)評(píng)估發(fā)展有著一個(gè)逐步制度化的過程。經(jīng)歷了大學(xué)自我評(píng)估到自我評(píng)估與第三者評(píng)估相結(jié)合的演變過程。
　　
　　2　改革歷程
　　
　　日本的高等教育改革以廣泛關(guān)注教學(xué)活動(dòng)，和對(duì)每所國立大學(xué)所致力于的各種研究項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并在教學(xué)和研究活動(dòng)中承擔(dān)自我監(jiān)督和自我評(píng)估的責(zé)任。在學(xué)校的各個(gè)方面上進(jìn)行自我監(jiān)督和評(píng)估，關(guān)注教育目標(biāo)、現(xiàn)行課程、教育活動(dòng)和畢業(yè)生就業(yè)等。然后，向新的方式轉(zhuǎn)變，不斷的調(diào)整規(guī)章制度。例如在一些規(guī)模大的大學(xué)中，會(huì)根據(jù)教學(xué)人員所屬的不同系或不同專業(yè)分別進(jìn)行，政策與實(shí)際相結(jié)合的方式進(jìn)行落實(shí)。政府和校方負(fù)責(zé)人會(huì)根據(jù)不同情況形成自我監(jiān)督和自我評(píng)估的監(jiān)督體系。最后，逐漸過渡到現(xiàn)在大學(xué)被要求進(jìn)行第三者評(píng)估的第三階段。
　　實(shí)施高等教育第三方外部評(píng)價(jià)。不同于通常被認(rèn)為內(nèi)部評(píng)價(jià)的自我監(jiān)督和自我評(píng)估，外部評(píng)價(jià)基本上由大學(xué)外的日本學(xué)術(shù)團(tuán)體或?qū)＜襾磉M(jìn)行。一方面，大學(xué)采取措施在自我監(jiān)督和自我評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上努力提高其教育質(zhì)量、保證其學(xué)校特色；另一方面，改評(píng)估強(qiáng)調(diào)了更廣泛的第三者參與新評(píng)估體系的緊迫性和必要性。只有經(jīng)過官方認(rèn)證的第三者組織才有資格實(shí)施評(píng)估，并鼓勵(lì)這些組織采取其獨(dú)有的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來保證和提高教育質(zhì)量。
　　中央政府通過實(shí)施第三者組織選擇的各項(xiàng)教育支持項(xiàng)目，在不同部門、不同院校甚至同各領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造競爭的環(huán)境，以保證和提高教育質(zhì)量。這樣的政府批準(zhǔn)、評(píng)估和現(xiàn)場檢查，會(huì)使項(xiàng)目更有彈性，更有助于院校的個(gè)性發(fā)展，而且對(duì)院校層次上的教育活動(dòng)的有顯著的提高。此外，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)特別重視各院校個(gè)性和特色的發(fā)展。在日益競爭激烈的環(huán)境中評(píng)估教育活動(dòng)的水平，保證不同院校的教育質(zhì)量。
　　
　　3　評(píng)估方法和特點(diǎn)
　　
　　日本大學(xué)評(píng)估，學(xué)位授予機(jī)構(gòu)設(shè)有主任、理事和監(jiān)事及評(píng)估研究部、學(xué)位審查研究部、管理部和評(píng)估事業(yè)部等4個(gè)常設(shè)部門。此外，該機(jī)構(gòu)還附屬關(guān)于大學(xué)評(píng)估事業(yè)的各委員會(huì)，包括：大學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)估委員會(huì)、短期大學(xué)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證委員會(huì)、高等�？茖W(xué)校機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)估委員會(huì)、法學(xué)研究生院認(rèn)證評(píng)估委員會(huì)、國立大學(xué)教育研究評(píng)估委員會(huì)及關(guān)于學(xué)位授予事業(yè)的委員會(huì)(學(xué)位審查委員會(huì))。大學(xué)評(píng)估事業(yè)的各委員會(huì)主要是對(duì)大學(xué)評(píng)估-學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審議。日本大學(xué)評(píng)估，學(xué)位授予機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)靠政府撥款，評(píng)估費(fèi)用則實(shí)行向高校收費(fèi)制度。在評(píng)估的分類方面主要分為認(rèn)證評(píng)估和國立大學(xué)法人評(píng)估兩大類。
　　
　　4　實(shí)施成果
　　
　　到2004年，所有的國立大學(xué)都已經(jīng)開始實(shí)施自我監(jiān)督和自我評(píng)估并公開其結(jié)果。各院校進(jìn)行的自我監(jiān)督，自我評(píng)估和各類外部或第三者機(jī)構(gòu)評(píng)估及其要求結(jié)果公開信息。據(jù)調(diào)查，國立大學(xué)中實(shí)施第三者評(píng)估的比重從1998年的約61％上升到2003年的93％。此外，任何第三者評(píng)估必須得到政府事先許可，中央政府用不同的途徑和間接的方式參與大學(xué)第三方評(píng)估和監(jiān)督。政府與大學(xué)之間合作與協(xié)調(diào)，使中央政府在提升監(jiān)督質(zhì)量的同時(shí)，仍然能夠像從前一樣保持中央規(guī)范權(quán)威。
　　此外，經(jīng)過了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督措施實(shí)施，日本大學(xué)學(xué)術(shù)人員

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