韓國高等教育大眾化對我國高等教育發(fā)展的啟示

　�。壅� 要］韓國是世界上較早實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的國家之一，而且中國正處于向高等教育大眾化邁進(jìn)的階段，急需吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗�；�于此，本文著重探討了韓國高等教育大眾化發(fā)展的歷程及高等教育發(fā)展的特點，并結(jié)合我國實際情況,從中找出一些值得借鑒之處,以期對我國高等教育大眾化的發(fā)展有所裨益。
　�。坳P(guān)鍵詞］中國 韓國 高等教育大眾化 高等教育
　�。壑袌D分類號］ G649.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1005—5843 (2008)03-0056-03
　�。圩髡吆喗椋輳堥_芬，王雪燕，長春大學(xué)馬克思主義教研部（吉林長春 130022）
　　
　　中國與韓國同屬儒家文化圈，兩國高等教育都有百余年的歷史，并且在許多方面具有可比性。所以，研究韓國高等教育的發(fā)展進(jìn)程并總結(jié)其經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國高等教育的發(fā)展具有重要借鑒意義。
　　
　　一、韓國高等教育大眾化進(jìn)程
　　
　　韓國歷屆政府都重視教育的發(fā)展，堅持“教育先行”的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。韓國政府認(rèn)為，人力是最寶貴、最富饒的資源，具有良好教育程度的人力資源是經(jīng)濟(jì)開發(fā)最重要的基礎(chǔ)。1945年，韓國光復(fù)后僅有高等學(xué)校19所，其中只有漢城大學(xué)是綜合性本科大學(xué)。為了發(fā)展高校，經(jīng)過50年的改造，1996年，高等教育入學(xué)率達(dá)到67.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期50%的普及化界限。目前，韓國已經(jīng)成為亞洲高等教育發(fā)展較快的國家，即使在世界范圍內(nèi)也已經(jīng)趕上或超過了一些發(fā)達(dá)國家的高等教育發(fā)展水平。
　　韓國高等教育的發(fā)展大體可分為以下五個階段：膨脹混亂期、整頓控制期、改革試驗期、改革與擴充期以及自律化、多樣化與特色化期。①
　　第一個階段，膨脹混亂期（1945－1960）。在第二次大戰(zhàn)前，日本殖民統(tǒng)治者扼殺韓國的民族教育，嚴(yán)重地阻礙了韓國高等教育的發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束時，韓國雖然擺脫了日本長期的殖民統(tǒng)治，但仍處于社會動蕩、經(jīng)濟(jì)混亂的狀態(tài)，高等教育十分落后。1945年，韓國只有19所高校，7 819名在校大學(xué)生，1 490名在職大學(xué)教師，僅有一所綜合大學(xué)，其他的高等教育機構(gòu)均為專門學(xué)校。此時，美國占領(lǐng)當(dāng)局將美國的教育模式搬到韓國來，并對韓國采取了“放任自由”的教育發(fā)展政策。而韓國政府在二戰(zhàn)后也無暇顧及高等教育的發(fā)展，其結(jié)果激發(fā)了民間興辦高等教育的熱情，韓國人民迸發(fā)出一股求學(xué)熱和辦學(xué)熱，有力地促進(jìn)了韓國高等教育的發(fā)展。1945－1959年，韓國高校學(xué)生數(shù)增長了?10.4倍。②但是，由于是放任自由的發(fā)展，因此也具有相當(dāng)?shù)拿つ啃浴?br>　　第二階段，整頓控制期（1961－1969）。20世紀(jì)60年代，韓國發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機，1960、1961年韓國的GDP增長率僅為0.8％和4.5％，并出現(xiàn)了60％大學(xué)生失業(yè)的狀況。于是當(dāng)時的樸正熙政府開始對高等教育采取控制和整頓的政策。從1961年開始，關(guān)閉了20所四年制大學(xué)，高校學(xué)生數(shù)在1962年、1963年分別遞減14％和14.5％。③1963年韓國政府頒布了《私人學(xué)校法》，使私立高等教育辦學(xué)走向規(guī)范化的軌道；1965年政府頒布了《大學(xué)生額定法》和《學(xué)位登錄制》，加強了對高等教育招生總數(shù)的控制；1969年實行全國大學(xué)生新生入學(xué)統(tǒng)一考試，規(guī)定考試合格者才能申請入學(xué)。同時根據(jù)市場需要，調(diào)整高校的科類結(jié)構(gòu)，縮減文科，增加理科。這一時期，通過對大學(xué)的整頓，逐漸加強了對大學(xué)的管理，提高了高等教育質(zhì)量。
　　第三階段，改革試驗期（1970－1980）。這一時期韓國成功地執(zhí)行了第三個、第四個“五年計劃”，實現(xiàn)了第一次經(jīng)濟(jì)騰飛。高等教育也開始平穩(wěn)發(fā)展，主要是興辦“實驗大學(xué)”、推進(jìn)“大學(xué)特色化改革”和設(shè)立開放大學(xué)，注重成人高等教育的發(fā)展。1980年，韓國大學(xué)毛入學(xué)率為15.9％，進(jìn)入了高等教育大眾化階段。
　　第四階段，改革與擴充期（1980－1990）。20世紀(jì)80年代，韓國高等教育繼續(xù)發(fā)展，并以驚人的速度出現(xiàn)了第三次發(fā)展高潮。從1970－1984年，15年間高等教育人口創(chuàng)造了增長約7倍的記錄；1979－1984年5年間增長約4倍，出現(xiàn)了世界高等教育史上前所未有的“急劇擴大時期”。④
　　第五階段，自律化、多樣化與特色化時期（1990年以來）。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，韓國適齡人口下降，青年升學(xué)壓力減輕，韓國政府因勢利導(dǎo)，頒布了《大學(xué)教育自主化方案》與《通過自學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位的法律》，推行辦學(xué)多樣化的政策，促進(jìn)多樣化、特色化辦學(xué)模式的發(fā)展。1999年上半年，韓國政府還頒布了一項叫作“BK21計劃”（BRAIN KOREA 21 PROJECT）的教育改革方案，旨在發(fā)揮高等教育體制的特點和優(yōu)勢，從人力、財力和物力等方面有重點地把一部分高校培養(yǎng)成為世界一流水平的研究生院和地方優(yōu)秀大學(xué)。該計劃由韓國教育部制定、管理和組織實施，執(zhí)行期間從1999年到2005年，政府計劃預(yù)算為1兆7千5百萬韓元（約15億美元）。以此為核心，韓國面向21世紀(jì)的大學(xué)教育改革及終身教育體制改革開始全面實施。這些政策促進(jìn)了韓國大學(xué)教育管理從政府主導(dǎo)型向大學(xué)自治型的過渡，有力地促進(jìn)了韓國高等教育的大發(fā)展。1995年，韓國高等教育毛入學(xué)率為52％，1996年高達(dá)60.3％，這標(biāo)志著韓國高等教育進(jìn)入了普及階段。到2002年，韓國大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到87％，僅次于美國和澳大利亞。2006年，韓國共有各級各類高等院校1 429所，在校生3 597 364名。其中包括大學(xué)173所（國立24所、公立2所、私立147所），在校生1 859 639人。這足以說明韓國高等教育迅猛發(fā)展的狀況。
　　
　　二、韓國高等教育發(fā)展的特點
　　
　�。ㄒ唬└叩冉逃�處于優(yōu)先發(fā)展的地位
　　韓國經(jīng)濟(jì)之所以在短時間內(nèi)取得高速發(fā)展，是因為他們把教育、特別是高等教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
　　由于受到中國古代儒家思想的影響，韓國建國以來歷屆政府都非常重視教育的發(fā)展。在20世紀(jì)60年代初，當(dāng)國家還很貧弱的時候，政府就撥出�？睿�首先把中等師范學(xué)校升格為二年制的教育大學(xué)培養(yǎng)小學(xué)教員，然后又把師范大學(xué)的學(xué)制由二年制改為四年制培養(yǎng)中學(xué)教員。這項改革措施，提高了基礎(chǔ)教育的水平，為發(fā)展高等教育打下了良好的基礎(chǔ)。1975年到1985年，在政府財政連年出現(xiàn)大幅度赤字的情況下，教育經(jīng)費占政府財政支出的比例卻由1975年的13.1％上升到1985年的16.9％。進(jìn)入90年代以后，基于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)的趨勢，韓國政府決定，從1991年到2000年，每年拿出GDP的0.1％逐年遞增到教育經(jīng)費上，使教育成為“先于經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)”。
　　
　�。ǘ�）私立高校為數(shù)眾多，作用巨大
　　韓國高等教育有國立、公立、私立三種辦學(xué)模式。私立院校占有相當(dāng)大的比重，除了軍事院校和教育大學(xué)全部是國立的以外，各種類型的高等教育機構(gòu)中私立都多于國立和公立。截至2003年4月，韓國共有各級各類高等院校1 390所，其中大學(xué)169所。在這些大學(xué)中國立24所，占14.2％；公立2所，占1.2％；私立143所，占84.3％。韓國私立高校在緩解公共教育經(jīng)費緊張、發(fā)展大眾化高等教育、促進(jìn)教育的民主和機會均等、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化等方面都起到了重要的促進(jìn)作用。
　　
　�。ㄈ�）注重教育質(zhì)量的提高
　　韓國政府不僅重視高等教育數(shù)量的擴展，而且為保證高等教育質(zhì)量的提高采取了一系列改革措施，其中最引人矚目的是興辦實驗大學(xué)。實驗大學(xué)的改革主要是在教學(xué)管理方面，例如:減少對畢業(yè)分?jǐn)?shù)的要求，對內(nèi)容重復(fù)的課程進(jìn)行調(diào)整，減少必修課，增加選修課，充分實行學(xué)分制、輔修制等，放寬大學(xué)學(xué)制四年的硬性規(guī)定，允許高校在招生時多招30％的學(xué)生，學(xué)生入學(xué)后經(jīng)過“中期淘汰”，畢業(yè)時按“畢業(yè)定額制”控制。實驗大學(xué)的改革，深受大學(xué)師生的歡迎，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高了高等教育的質(zhì)量。

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