廣西檔案信息化建設(shè)瓶頸問題研究

　　摘要：電子政務建設(shè)日益滲透到政府活動以及人們?nèi)粘Ｉ�活的各個方面。檔案信息化建設(shè)是提升檔案工作水平的首選方法，是提升檔案管理水平的重要手段，是提升檔案服務水平的必由之路，是提升檔案安全水平的有效途徑，檔案信息化建設(shè)相關(guān)問題的研究具重要的理論意義和實踐價值。
　　本文從政務主導的視角，提出檔案信息化的概念，即指檔案信息產(chǎn)生者、管理者和應用者充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加強檔案管理，保障檔案安全，以檔案信息資源開發(fā)和利用為核心所進行的一切活動的總和。同時提出了檔案信息化建設(shè)應當遵循政務主導、以人為本、突出應用的原則思路。
　　關(guān)鍵詞：檔案信息化；瓶頸問題
　　一、檔案信息化建設(shè)的規(guī)劃原則
　　一是堅持政務主導。堅持政務主導，即是強化政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動作用，使檔案信息化建設(shè)由單純的“外力推動”向“內(nèi)力趨動”轉(zhuǎn)變，進而促使檔案信息化建設(shè)成為檔案工作以及其他部門業(yè)務工作的一個環(huán)節(jié)，成為全部檔案工作人員以及全體公務員、企事業(yè)單位工作者的工作任務之一。
　　二是堅持以人為本。應盡快改變檔案信息化建設(shè)管理、建設(shè)、應用主體缺位、越位、易位現(xiàn)象，以“人”這個“事”的載體為中心開展工作。
　　三是堅持突出應用。突出應用的檔案信息化建設(shè)具有鮮明的時代性和階段性，需要審時度勢，客觀分析需求所在和關(guān)鍵應用內(nèi)容，冷靜研判技術(shù)發(fā)展狀況、人員應用能力和檔案應用效力，自覺將檔案信息化建設(shè)置于法制、技術(shù)、區(qū)域環(huán)境背景之下，在大局下行動，在實效上下功夫。
　　二、廣西檔案信息化建設(shè)的瓶頸問題
　�。ㄒ唬�體制機制瓶頸
　　關(guān)于體制機制問題。一方面應該看到市場經(jīng)濟條件下行政管理體制改革乃至政治體制改革滯后的因素，另一方面也該看到信息化對政府工作體制機制改革的滲透、推動和促進作用。因此，對檔案信息化建設(shè)面臨的體制機制問題既要看到障礙性的一面，也要辯證地認識到，這正是檔案信息化建設(shè)需要突破的重點。
　　從縱向角度看，從國家到地方的檔案信息化建設(shè)工作體系還沒有完整地建立起來，在許多方面仍以塊塊為主，地區(qū)之間不平衡的現(xiàn)象非常突出。加之相關(guān)業(yè)務在信息化工作中的條條管理作用，致使檔案信息化建設(shè)條塊交織，缺乏統(tǒng)領(lǐng)。而且，包括檔案信息化在內(nèi)的全國信息化工作網(wǎng)絡還沒有發(fā)揮應有的作用，規(guī)劃計劃過于宏觀，不利于各地各部門統(tǒng)一步伐。
　�。ǘ�）信息資源整合瓶頸問題
　　檔案信息化建設(shè)作為一項新興事業(yè)，并無多少經(jīng)驗可循，理論指導又一向滯后于實踐，這就使得很多檔案部門在信息資源開發(fā)時難免各自為政，缺乏溝通，出現(xiàn)信息資源開發(fā)的“孤島”現(xiàn)象。以文件級目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)為例，雖然廣西區(qū)檔案館發(fā)布了《文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式》標準，但由于各地檔案館人力物力有限，短期內(nèi)無力重新錄入，各地檔案館按照不同標準建立的目錄數(shù)據(jù)庫，顯然不利于今后的集中利用。
　　（三）資金投入瓶頸
　　一方面，作為社會文化事業(yè)單位的檔案部門，財政預算是其主要經(jīng)費來源，信息化建設(shè)資金非常有限，根本無法滿足購置大量信息基礎(chǔ)設(shè)備的要求。資金不足成為制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的最大問題。
　　另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時盲目投資，采購了一些不符合工作實際需要的設(shè)備。不合理配置使得基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，浪費了有限的建設(shè)經(jīng)費，影響了整個部門信息化工作的進程。
　�。ㄋ模┻h程利用瓶頸
　　檔案信息資源是一種覆蓋面最廣的資源，也是信息最為全面完整的資源，必然成為竊密分子關(guān)注的首要對象。按照檔案法的規(guī)定，檔案解密、降密均有相關(guān)程序，檔案公開和公布也是檔案部門的職責之一。但在實際操作過程中，由于工作量太大，相關(guān)部門配合不到位，檔案信息公開明顯處于保守狀態(tài)。即使將來建立了檔案信息資源共享體系和遠程認證體系，檔案信息遠程可查量必然非常有限。
　　檔案信息遠程利用需要驗證的身份信息等，技術(shù)策略是采用CA認證等數(shù)字認證措施，但人手一個CA或其他形式的認證證書，并且均符合全國統(tǒng)一的認證中心標準幾乎是不可能的。因此，要達到“足不出戶”利用檔案的理想狀態(tài)，還需尋求其他的解決方案，比如指紋識別、身份證識別等，并與整體的信息化建設(shè)體系相聯(lián)系，而這樣的工作現(xiàn)在還沒有開始。
　　三、廣西檔案信息化建設(shè)瓶頸的解決方案
　�。ㄒ唬╈柟掏晟平y(tǒng)一的檔案信息化工作體系
　　檔案信息化工作體系是檔案信息化建設(shè)的組織保障，發(fā)揮著高位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推動、高效運作、平衡進度、監(jiān)督考核等作用。在現(xiàn)行體制機制下，結(jié)合目前檔案信息化建設(shè)的工作重點，鞏固和完善統(tǒng)一的檔案信息化工作體系應分為兩個層面進行。
　　一是理順管理體制，完善運行機制。要認真貫徹落實中辦、國辦《電子文件管理暫行辦法》（[2009]39號）文件精神，建立由辦公部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動的電子文件管理機制，實現(xiàn)電子文件的全程管理。按照檔案法和“三定”規(guī)定賦予檔案局的行政管理職能，加大檔案部門在檔案信息化建設(shè)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成以國家檔案局為龍頭，各地、各部門檔案局為分支、各級各類專業(yè)檔案館和檔案室為節(jié)點的上下聯(lián)動、協(xié)同統(tǒng)一的檔案信息化工作體系。
　　二是健全法規(guī)制度，規(guī)范工作行為。要在檔案信息化建設(shè)納入統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)劃和電子政務建設(shè)工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定檔案信息化建設(shè)專項規(guī)劃，并按年度制定推進計劃，制定工作任務分解表，明確目標任務、責任單位和完成時限。同時建立、健全和完善檔案信息化建設(shè)績效評估體系，采取“以評促建”的方式推進工作開展，評估應用效果。
　�。ǘ�）規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的檔案信息資源共享體系
　　首先，廣西區(qū)檔案行政主管部門要加強業(yè)務指導和加快檔案信息資源建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范的出臺，保障今后各地檔案館的信息資源開發(fā)工作能在統(tǒng)一的標準規(guī)范之下有效進行，為將來區(qū)域資源共享奠定基礎(chǔ)。
　　其次，通過VPN虛擬網(wǎng)對各地檔案館已建信息資源進行有序合理地整合，逐步建立全區(qū)范圍的檔案機讀目錄中心和區(qū)級檔案綜合數(shù)據(jù)庫。VPN技術(shù)借助公眾網(wǎng)來構(gòu)建專用網(wǎng)絡，實現(xiàn)全區(qū)各市級檔案館互聯(lián)，為各檔案館提供安全、可靠和便捷的縱向檔案信息共享。館際之間豐富的館藏信息資源可在這個安全通道中突破時空限制，得到最大程度的利用。

相關(guān)熱詞搜索：廣西 信息化建設(shè) 瓶頸 檔案 研究