試論人事代理制度發(fā)展的制約因素及完善策略

　　[摘 要] 推行人事代理制度,對(duì)于推動(dòng)企事業(yè)單位人事制度改革,激活用人機(jī)制,促進(jìn)人才合理流動(dòng),推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,發(fā)揮了積極作用。但在觀(guān)念、體制等方面仍存在著許多制約因素,要在觀(guān)念、政策、制度、市場(chǎng)、誠(chéng)信、隊(duì)伍等方面加強(qiáng)建設(shè),不斷完善人事代理制度,促進(jìn)人事代理制度健康快速發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞] 階段 制約 服務(wù) 對(duì)策
　　
　　人事代理制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新型人事管理方式,是對(duì)傳統(tǒng)人事管理體制改革的歷史性突破,已成為現(xiàn)代人事管理制度的重要內(nèi)容,是政府部門(mén)為各類(lèi)人才、用人單位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)的一種有效途徑。自1995年原人事部部長(zhǎng)宋德福提出推行人事代理制度以來(lái),代理業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展。它的實(shí)施,對(duì)于建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和具有生機(jī)活力用人機(jī)制,促進(jìn)人才使用權(quán)與所有權(quán)的分離,使人才由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變;對(duì)于減輕用人單位的負(fù)擔(dān),克服人事管理中長(zhǎng)期存在的人員能進(jìn)難出、職責(zé)能上難下、待遇能高難低與干好干壞一個(gè)樣等弊端,提高人事管理效率;對(duì)于實(shí)現(xiàn)單位自主擇人,人才自主擇業(yè),人盡其才,才盡其用,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才合理流動(dòng),拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域,加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展,發(fā)揮了積極而重要的作用。但是,縱觀(guān)人事代理的發(fā)展歷程,在觀(guān)念、體制、機(jī)制等諸多方面仍存在著許多制約因素,各級(jí)人才管理服務(wù)機(jī)構(gòu)必須采取相應(yīng)的對(duì)策,促進(jìn)人事代理制度的不斷完善和健康發(fā)展。
　　一、泰安市人事代理制度的發(fā)展現(xiàn)狀
　　泰安市推行人事代理制度以來(lái),發(fā)展過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:
　　第一階段是1997年之前,為起步期�！渡綎|省人事代理暫行規(guī)定》出臺(tái)以后,各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)利用多種途徑,進(jìn)行廣泛推介和宣傳,使社會(huì)各界對(duì)人事代理制度有了初步的認(rèn)識(shí)和了解。這期間,有28個(gè)非公有制單位實(shí)行了人事代理,個(gè)人代理84人。當(dāng)時(shí)開(kāi)展的業(yè)務(wù)較為單一,主要是保管人事檔案關(guān)系,出具與檔案材料有關(guān)的一些證明等。
　　第二階段由1998年至2002年,為規(guī)范發(fā)展期。這期間,該市各縣市區(qū)相繼開(kāi)展了人事代理業(yè)務(wù),2001年12月在升格(副縣處級(jí))后的市人才交流服務(wù)中心內(nèi)設(shè)了人事代理與交流科,具體承辦人事代理和優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)工作。陸續(xù)開(kāi)展了人事政策咨詢(xún)、職稱(chēng)評(píng)審、出國(guó)(境)政審、戶(hù)糧關(guān)系、轉(zhuǎn)正定級(jí)、身份確定、工齡計(jì)算、檔案工資調(diào)整、出具考研升學(xué)、婚姻狀況證明等服務(wù),初步形成了以市人才交流服務(wù)中心為龍頭、各縣市區(qū)為輔的覆蓋全市的人事代理網(wǎng)絡(luò)。
　　第三階段是2003年至今,為全面推動(dòng)期。這期間,成立了泰安市人才市場(chǎng)教育、衛(wèi)生、旅游等人才分市場(chǎng)。制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件,人事代理工作得到了迅猛發(fā)展。代理內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多層次化,由單一檔案管理向全方位人事業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展;代理形式實(shí)現(xiàn)了多樣化,采取了單位代理與個(gè)人代理、專(zhuān)項(xiàng)代理與多項(xiàng)代理、全員代理與部分代理相結(jié)合的方式;代理對(duì)象實(shí)現(xiàn)了多元化,由無(wú)人事主管理部門(mén)的外商投資企業(yè)中方管理人員擴(kuò)展到所有無(wú)主管部門(mén)用人單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員,由非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)展到國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
　　在實(shí)施過(guò)程中,采取的主要措施:一是加強(qiáng)軟硬件建設(shè),夯實(shí)基礎(chǔ)。2002年10月市級(jí)人才市場(chǎng)新址建成并投入運(yùn)行,網(wǎng)上人才市場(chǎng)同時(shí)開(kāi)通運(yùn)營(yíng),開(kāi)設(shè)人事代理專(zhuān)用通道和網(wǎng)上黨支部等欄目。檔案庫(kù)房經(jīng)兩次擴(kuò)建目前可容納5萬(wàn)份檔案,對(duì)代理人員管理采用專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)軟件,實(shí)行信息化管理。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展政治理論、政策法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)宣傳,提高影響力。通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介和制作宣傳圖片、宣傳欄、宣傳頁(yè)、召開(kāi)人事代理系列座談會(huì)等形式,開(kāi)展大型宣傳周、宣傳月等活動(dòng),廣泛宣傳推介人事代理制度,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。三是謀求政策扶持,增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力。《泰安市人事代理辦法》、《擴(kuò)大人事代理數(shù)量 服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施方案》等人事代理多項(xiàng)政策的出臺(tái),對(duì)規(guī)范流動(dòng)人員管理,維護(hù)人事代理人員合法權(quán)益,促進(jìn)人事代理制度健康快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。其中《泰安市人事代理人員考核辦法(試行)》、《關(guān)于大中專(zhuān)畢業(yè)生辦理人事代理等有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人員管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件的制定出臺(tái),在山東省內(nèi)均為第一家。四是創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域,提升吸引力。堅(jiān)持服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制等項(xiàng)工作制度,明確辦事程序,規(guī)范運(yùn)作,熱情服務(wù),代理領(lǐng)域逐漸拓寬,服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。截止目前,僅泰安市區(qū)人事代理人數(shù)已達(dá)14725人,單位代理數(shù)513家,已開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目涉及五類(lèi)27項(xiàng):一是管理服務(wù)類(lèi),包括檔案管理與接轉(zhuǎn)、身份確認(rèn)、工齡計(jì)算、工資調(diào)整、職稱(chēng)評(píng)審、出國(guó)(境)政審等。二是社會(huì)保障類(lèi),主要有代辦養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。三是戶(hù)籍及組織關(guān)系管理類(lèi),包括戶(hù)口遷入遷出、婚姻狀況確認(rèn)和黨(團(tuán))組織關(guān)系管理等。2002年成立的泰安市第一家流動(dòng)人員黨支部及山東省人事系統(tǒng)首家“網(wǎng)上黨支部”,較好地解決了代理黨員無(wú)法過(guò)正常組織生活的問(wèn)題。四是設(shè)計(jì)咨詢(xún)類(lèi),主要有提供人事人才政策咨詢(xún),設(shè)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃、薪酬設(shè)計(jì)、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、人才診斷管理等。五是爭(zhēng)議仲裁類(lèi),主要是協(xié)調(diào)、解決人事管理和人才流動(dòng)中產(chǎn)生的問(wèn)題或爭(zhēng)議等。
　　二、制約因素及原因
　　近年來(lái),人事代理工作雖然取得了較大進(jìn)展,但代理范圍還比較狹窄,代理內(nèi)容的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,各地代理業(yè)務(wù)的發(fā)展也不平衡,影響和制約人事代理制度全面推進(jìn)的因素和難點(diǎn),既有體制機(jī)制方面的,也有觀(guān)念和自身建設(shè)等方面的。
　　1.對(duì)大力推行人事代理制度必要性的認(rèn)識(shí)仍不足。人事代理在我國(guó)南方城市和沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相對(duì)迅速,這固然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才活躍度有較大關(guān)系。但不容否認(rèn)的是,特別是我國(guó)北方城市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少單位和個(gè)人觀(guān)念上,仍受制于傳統(tǒng)人事管理模式的約束。部分單位認(rèn)為實(shí)行人事代理,在落實(shí)了用人自主權(quán)的同時(shí),也面臨人才流失的危險(xiǎn),以檔案、戶(hù)籍等制約人才流動(dòng)的手段就要失靈,能否留住人才,就完全取決于單位的向心力和凝聚力。而個(gè)人實(shí)行人事代理后,雖然有了流動(dòng)的自由,但對(duì)單位的依附關(guān)系沒(méi)有了,隨時(shí)都有可能被“炒魷魚(yú)”,有下崗失業(yè)的危機(jī)感。因而,部分單位和個(gè)人對(duì)推行人事代理制度的積極性不高。為數(shù)不少的非公有制經(jīng)濟(jì)單位,在用人上不規(guī)范,只想用人付薪,至于人事檔案、戶(hù)籍、職稱(chēng)、黨團(tuán)關(guān)系、社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)等概不想管。而有些從業(yè)人員認(rèn)為,我只管打工掙錢(qián),還要什么檔案,單位辦保險(xiǎn),還不如發(fā)給自己更實(shí)際。
　　2.國(guó)有企事業(yè)單位傳統(tǒng)人事管理模式?jīng)]有從根本上改變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、不斷完善和國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)展加速,國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)體制和管理方式改革方面取得了突破性進(jìn)展,但企業(yè)人事制度改革仍相對(duì)滯后。雖然推行了“合同制”,但實(shí)際上從人才規(guī)劃、引進(jìn)、培訓(xùn)、管理到人員的考核、晉升、辭退等仍由企業(yè)包辦,這種管理方式對(duì)企業(yè)而言是負(fù)擔(dān),對(duì)員工來(lái)說(shuō)是束縛。這種機(jī)制既不利于人才資源的優(yōu)化配置,也有礙人才的成長(zhǎng),同時(shí)還制約著企業(yè)健康發(fā)展。而事業(yè)單位人事制度改革目前雖有一定進(jìn)展,但多數(shù)仍沿襲傳統(tǒng)的管理辦法。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的“聘任制”和一般工作人員的“合同制”,實(shí)際上仍是“鐵飯碗”。人員難進(jìn)難出,人才結(jié)構(gòu)不合理,缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。
　　3.流動(dòng)人員人事檔案多頭管理的狀況困擾著人事代理的良性發(fā)展。目前,流動(dòng)人員人事檔案多頭管理的狀況依然存在,如教育部門(mén)、非政府職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、社區(qū)(街道)、改制企業(yè)和部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等都存有流動(dòng)人員檔案。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)在兩年派遣期內(nèi)其檔案可在學(xué)校留存,致使部分畢業(yè)生無(wú)法及時(shí)辦理人事代理。有些國(guó)有企業(yè)員工辭職或解聘后,檔案關(guān)系不按規(guī)定轉(zhuǎn)移到人才服務(wù)機(jī)構(gòu),甚至辭職、辭退人員自存檔案。

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