人事代理制與勞務(wù)派遣對接可行性分析

　　摘 要：我國的人事代理與勞務(wù)派遣都是在市場經(jīng)濟體制過程中產(chǎn)生的不同的人事管理方式。它們在各自的發(fā)展中都起到了一定的積極作用。能不能將這兩項人事管理方式對接起來，更好地為廣大用工單位服務(wù)，將是本文探討的重點。
　　關(guān)鍵詞：人事代理；人事代理制；勞務(wù)派遣；對接
　　一、人事代理、人事代理制、勞務(wù)派遣的定義
　　（一）人事代理的定義。人事代理是指在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)或授權(quán)成立的人才服務(wù)機構(gòu)，受單位和個人委托，運用社會化服務(wù)和現(xiàn)代化手段按法律和政策規(guī)定，為其代辦有關(guān)人事業(yè)務(wù)的一種制度。[1]
　�。ǘ�）人事代理制的定義。人事代理制是我國建立在市場經(jīng)濟體制過程中產(chǎn)生的一種新型的人事管理方式，是伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和人事制度改革的不斷深化而逐步發(fā)展起來的一種人事管理制度。是我國人事制度改革的一項重要內(nèi)容，是一種新型的人事管理方式，隨著勞動力市場的發(fā)展，適應(yīng)非公有制多種形式用人單位和眾多待業(yè)、就業(yè)人員的需求，為促進用人單位自主用人和求職者自主擇業(yè)，由政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)為綜合代管部門，受企事業(yè)單位（個人）的委托，對其在人事方面提供社會化的綜合管理和服務(wù)。[2]
　�。ㄈ�）勞務(wù)派遣的定義。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位的實際用工需要，招聘合格人員，并將所聘人員派遣到用工單位工作的一種用工方式。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系，負(fù)責(zé)工資支付及保險繳納等日常管理工作，用工單位則實際使用勞動者，并向勞動派遣單位支付服務(wù)費用。其目的是為了降低用工成本、規(guī)避用工風(fēng)險，以及便于用工管理。
　　二、人事代理制與勞務(wù)派遣產(chǎn)生背景分析
　�。ㄒ唬┤耸麓�理制產(chǎn)生背景。我國傳統(tǒng)計劃體制下的人事管理制度實行的是“國家干部”統(tǒng)一調(diào)配的管理制度。而國家干部在傳統(tǒng)體制下概念極其廣泛，一般來說，凡是列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公務(wù)管理工作的公職人員均為“國家干部”。它不僅包括黨和國家機關(guān)、軍隊干部，而且包括企事業(yè)單位行政干部和專業(yè)技術(shù)干部。對于國家干部，我國傳統(tǒng)人事管理奉行的是單一的進、管、出三步驟“檔案式”管理，干部人事調(diào)配實行的是人員和檔案并行的調(diào)配制度，人隨檔案走和檔案隨人走是我國干部人事制度管理的主要特點�！耙獙崿F(xiàn)干部人事流動，首先必須通過檔案調(diào)離這一關(guān)，檔案調(diào)離本質(zhì)上不是市場行為，是一種計劃性質(zhì)的管理行為�！眰鹘y(tǒng)的人事管理制度下的人才歸“單位”、“部門”所有，社會流動性極差，它與我國市場經(jīng)濟體制下人力資源市場配置的需求發(fā)生嚴(yán)重沖突。
　　上世紀(jì)80年代中后期，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和政策上允許專業(yè)技術(shù)人才流動，人事代理逐漸出現(xiàn)。1995年國家人事部總結(jié)各地人才交流機構(gòu)中的人事代理工作的經(jīng)驗，標(biāo)志著人事代理開始走向規(guī)范化、社會化、制度化。人事代理的出現(xiàn)反映了屬權(quán)與具體用人權(quán)在一定程度上發(fā)生了分離，它沖破了傳統(tǒng)人事管理體制下人才“單位所有”、“部門所有”的藩籬，使得人才自由流動成為可能。
　　我國人事代理大規(guī)模出現(xiàn)是在21世紀(jì)初，伴隨著中共中央辦公廳、中組部、人事部（現(xiàn)人社部）、國務(wù)院辦公廳等一系列文件的出臺及下發(fā)，標(biāo)志著事業(yè)單位的改制全面開始。根據(jù)《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革意見》精神，事業(yè)單位改革的終極目標(biāo)是實行聘任制和全員“聘用合同制”，變身份管理為崗位管理。而要實行聘任制改革目標(biāo)，就必須“從技術(shù)層面割斷各類人才以人事檔案為核心的對單位的依附關(guān)系，保證人才有充分的擇業(yè)的自由” ，同時滿足個單位選聘人才需求。人事代理的社會化服務(wù)為事業(yè)單位聘用制度改革提供了平臺。
　　（二）勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景。自20世紀(jì)上半葉勞務(wù)派遣在西方國家產(chǎn)生之初，除美國以外各國及國際勞工組織對其采取嚴(yán)厲禁止的態(tài)度。但到了20世紀(jì)60-90年代，隨著各國工業(yè)化不斷發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，勞務(wù)派遣一定程度上能夠滿足企業(yè)和勞動者尤其是高端人才靈活用工和就業(yè)的需要。歐洲各國相繼對勞務(wù)派遣解禁，一些國家如德國、法國、日本等對勞務(wù)派遣專門立法，承認(rèn)其合法性但對其進行嚴(yán)格規(guī)制。本世紀(jì)以來，為了發(fā)揮勞務(wù)派遣在促進就業(yè)方面的積極作用，各國立法紛紛對勞務(wù)派遣放寬規(guī)制。
　　我國的勞務(wù)派遣始于20世紀(jì)80年代后期，其快速發(fā)展時期是90年代。勞務(wù)派遣在我國的發(fā)展背景，一方面是隨著我國經(jīng)濟體制改革和城鎮(zhèn)化進程加快，城市大批工人下崗失業(yè)、農(nóng)村大批剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，各地政府面臨巨大壓力，勞務(wù)派遣作為一種解決就業(yè)方式被廣泛運用；另一方面是我國經(jīng)濟高速發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對于勞動力靈活配置提出要求，當(dāng)然降低用工成本是企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的主要動因，由于勞務(wù)派遣在我國2007年前一直是在缺乏法律規(guī)制的情況下發(fā)展起來的，它在實踐中所帶來的直接后果是派遣工利益受到了嚴(yán)重侵害。2007年我國《勞動合同法》對勞務(wù)派遣首次進行規(guī)定，立法確立了勞務(wù)派遣的合法地位，同時對勞務(wù)派遣進行了嚴(yán)格規(guī)制。
　　三、人事代理與勞務(wù)派遣的運行機制
　�。ㄒ唬┤耸麓�理的運行機制。從現(xiàn)在全國的人事代理制來
　　看，人事代理服務(wù)內(nèi)容包括：（1）政策咨詢與規(guī)劃。向委托代理單位提供國家人事工作方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的咨詢服務(wù)；協(xié)助委托單位進行人事規(guī)劃設(shè)計，建立新型人事管理制度；幫助委托單位解決人事工作中的問題。（2）人才招聘引進。根據(jù)委托單位工作和發(fā)展對人才的具體要求，代擬和代發(fā)人才招聘啟事，組織報名、考試、考核。素質(zhì)測評工作，提出初選名單。根據(jù)單位的特殊需求，向省內(nèi)外、國外招聘引進人才。（3）應(yīng)屆畢業(yè)生人事代理。為委托單位提供應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)政策咨詢，申報應(yīng)屆大中專畢業(yè)生需求計劃，為接收的大中專畢業(yè)生按轉(zhuǎn)檔案，辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。（4）代辦專業(yè)技術(shù)職稱申報評審手續(xù)。為委托單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格初走及資格考試報名、晉升推薦手續(xù)，組建相應(yīng)評審委員會，負(fù)責(zé)對部分專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審與評議推薦工作。（5）人事檔案管理。按照有關(guān)政策規(guī)定，管理委托單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的人事檔案、考績檔案，為委托代理人員保留原有身份、計算工齡、調(diào)整檔案工資、接轉(zhuǎn)黨團員組織關(guān)系、辦理出國（境）政審手續(xù)、代辦集體戶口落戶、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明。（6）辦理在職流動人員人事關(guān)系按轉(zhuǎn)手續(xù)。根據(jù)單位工作需要，為聘用人員接轉(zhuǎn)人事關(guān)系、黨團員組織關(guān)系等；為合同期滿流動者，辦理人事關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)。（7）聘用合同鑒證。按照有關(guān)規(guī)定，辦理聘用專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的合同鑒證。（8） 協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員流動爭議。受人才流動爭議仲裁機構(gòu)的委托，受理專業(yè)技術(shù)人員、管理人員流動爭議申請，進行調(diào)查、取證，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行凋解或提交仲裁。（9）開展崗位及專業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)單位對人員素質(zhì)和技能的要求，進行崗位知識及專業(yè)技能培訓(xùn)，為單位代培中。長期專業(yè)人才。（10） 按照有關(guān)協(xié)議，向社會推薦委托單位的辭聘、解聘人員重新就業(yè)。（11）代辦失業(yè)、養(yǎng)老保險。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，為委托單位代管人員代辦失業(yè)、養(yǎng)老保險。（12）為委托單位承辦其他人事管理事宜。（13）對個人委托的人事代理，可參照上述人事代理內(nèi)容提供代理服務(wù)。

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