深入研究,積極推進(jìn)事業(yè)單位新型用人制度改革

　　摘 要:深入研究、積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,以實行聘任制和崗位管理制為重點,建立符合各類事業(yè)單位和各類人員特點的新型人事管理制度,凝聚人才,充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞:深化改革 聘用制 崗位管理 新型用人制度
　　中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2010)10-055-01
　　
　　事業(yè)單位人事制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關(guān)系到事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)系到事業(yè)單位廣大職工的切身利益。按照黨中央《深化干部人事制度改革綱要》要求,事業(yè)單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點,建立符合各類事業(yè)單位和各類人員特點的人事管理制度。這項改革的關(guān)鍵是要做好制度轉(zhuǎn)換和思想觀念的轉(zhuǎn)變,既要科學(xué)合理設(shè)置崗位,又要公正公平地聘用人員;既要按照制度、規(guī)定操作,又要體現(xiàn)各地、各部門的實際情況。這樣才有利于凝聚優(yōu)秀人才、調(diào)動各類人才的積極性,有利于促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　據(jù)統(tǒng)計,目前我國的事業(yè)單位有140多萬個,工作人員3000多萬人。山西省有各類事業(yè)單位近3.8萬個,從業(yè)人員近100萬人,除參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理和已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位外,有95萬名左右工作人員要納入崗位設(shè)置管理和崗位聘用范圍。深入研究、積極推進(jìn)事業(yè)單位新型用人制度改革勢在必行。
　　一、穩(wěn)步推進(jìn)聘用制度,有序?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位人事制度改革
　　事業(yè)單位是教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項社會公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量,是提供公益服務(wù)的主要載體,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。但一些事業(yè)單位機(jī)制僵化,人浮于事,缺乏活力的現(xiàn)象普遍存在。事業(yè)單位成了許多人向往的避風(fēng)港,職工普遍缺乏危機(jī)感和競爭意識,許多人認(rèn)為一旦進(jìn)入事業(yè)單位,就有了穩(wěn)定的工作和收入。事業(yè)單位人事制度改革就是要徹底打破“鐵飯碗”,按照公開、競爭、公平的原則,建立符合事業(yè)單位特點的用人制度,在事業(yè)單位全面實行聘用制,逐步形成一套以競爭為核心的,員工能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降,人盡其才、才盡其用,優(yōu)秀人才脫穎而出,充滿生機(jī)與活力的科學(xué)合理的競爭機(jī)制。聘用制度的核心就是在平等自愿,協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,簽訂聘用合同,確定單位和個人的人事關(guān)系,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過聘用制,轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制,實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理模式由固定用人轉(zhuǎn)向為合同用人,由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹�管�?由行政依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降热耸轮黧w,由國家用人轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝挥萌?由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�人。事業(yè)單位全面推行人員聘用制是深化事業(yè)單位人事制度改革的首要問題,是對終身固定用人制度的改革,這一制度將成為今后事業(yè)單位的基本用人制度。
　　二、健全崗位管理制度,實現(xiàn)人員合理配置
　　崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位各項人事管理的基礎(chǔ)性工作,是推行聘用制和加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理的前提,是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新,對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,順利實施收入分配制度改革,促進(jìn)各項社會公益事業(yè)的發(fā)展,都具有十分重要的意義。長期以來,一些事業(yè)單位原有的人事管理體制出現(xiàn)人事管理方式行政化、體制不順、用人機(jī)制不靈活、缺乏活力、效率不高等問題,不能提供及時有效的社會公共服務(wù),嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)是人員能進(jìn)不能出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上不能下、待遇能升不能降,導(dǎo)致事業(yè)單位沒有活力,影響了工作人員的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮,迫切需要通過改革,建立一套既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān),又區(qū)別于企業(yè),充分反映事業(yè)單位崗位特點的人事管理制度。
　　從理論上講,所謂崗位設(shè)置,就是事業(yè)單位根據(jù)自身社會功能定位和職責(zé)任務(wù),為完成社會公益任務(wù)和自身發(fā)展需要,對不同工作崗位進(jìn)行劃分和設(shè)置。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理側(cè)重于對工作人員身份的管理。一個人的身份(干部、工人;領(lǐng)導(dǎo)、群眾)一旦確定,一般是終身不變的,這不符合現(xiàn)代人事管理的要求。崗位設(shè)置管理就是要通過制度調(diào)整實現(xiàn)科學(xué)設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、以崗定酬。實行崗位管理,淡化身份色彩,強(qiáng)化崗位管理,淡化行政手段,強(qiáng)化法律意識。崗位設(shè)置管理從制度框架上對現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理是革命性的變革,是深化事業(yè)單位人事制度改革和加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理的必然要求,也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要,要切實做好,并發(fā)揮崗位設(shè)置管理的重要作用。第一,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理要成為既定的制度,不斷深化。建立健全符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度,科學(xué)合理的崗位設(shè)置,按崗聘用,這要作為基本管理制度,要體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個基本環(huán)節(jié),成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配、獎勵處分等一系列人事管理制度的前提、基礎(chǔ)和依據(jù)。第二,事業(yè)單位崗位設(shè)置管理要切實做好收入分配。崗位績效工資制度貫徹了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則,建立了與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理為事業(yè)單位千差萬別的崗位明確了通用的等級標(biāo)準(zhǔn),明確了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系,為“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù),加大了向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的改革力度。通過改革要充分體現(xiàn)崗位績效的激勵功能。崗位績效工資制度的實施,急需規(guī)范崗位設(shè)置管理來配套。抓緊開展崗位設(shè)置管理工作,盡量縮短收入分配制度改革與崗位設(shè)置的“時間差”,確保事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施,保障事業(yè)單位工作人員的利益,切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。第三,事業(yè)單位崗位管理要充分調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性。在事業(yè)單位人事制度改革過程中,一方面要通過科學(xué)設(shè)崗,建立起一支結(jié)構(gòu)合理、梯次有序的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊伍,另一方面,按照實行聘用制度的要求,建立起競聘有序、精簡高效、分配合理的激勵機(jī)制,能夠充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的積極性創(chuàng)造性,為人才搭建施展才華的平臺。
　　三、圍繞崗位設(shè)置,深化人事制度改革
　　開展崗位設(shè)置管理工作涉及山西全省事業(yè)單位近100萬職工,特別是70多萬專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。要根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置,事業(yè)單位在冊的正式工作人員,包括管理人員(職員)、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員都要納入崗位設(shè)置管理。山西省事業(yè)單位今后通用三種崗位類別,即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。三類崗位設(shè)置的基本原則是:管理崗位的設(shè)置,立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平;專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置,立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求,符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點;工勤技能崗位的設(shè)置,立足于提高操作維護(hù)技能,提升服務(wù)水平,滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。通過加強(qiáng)事業(yè)單位崗位管理,健全完善崗位管理的制度和辦法,規(guī)范“按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理”等環(huán)節(jié)。針對管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位的不同特點,按照以人為本的原則,考慮各類人才自身的實際情況,拓寬職業(yè)發(fā)展通道,研究制定相應(yīng)的崗位管理辦法,賦予單位崗位管理的自主權(quán)。各事業(yè)單位可根據(jù)“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則,確定具體崗位,明確崗位等級,聘用工作人員,簽訂聘用合同,從制度上有效增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。
　　事業(yè)單位改革一定要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,善于發(fā)現(xiàn)問題,及時化解矛盾,采取有效的措施確保平穩(wěn)順利推進(jìn),不產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。處理好全局與局部、單位與職工以及不同利益群體之間的關(guān)系,堅持以人為本,尊重歷史,立足現(xiàn)狀,著眼未來,發(fā)揚(yáng)民主,維護(hù)職工合法權(quán)益,充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)優(yōu)秀人才成長,增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,減輕國家財政負(fù)擔(dān),加速高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。
　　(作者單位:山西省人社廳辦公室 山西太原 030002)
　　(責(zé)編:廉靖)

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