探討如何做好基層單位政工人事管理工作

　　摘要：本文通過對基層交通運輸行政執(zhí)法單位的政工人事管理工作內(nèi)容的分析描述，闡釋了當(dāng)前面臨的復(fù)雜局面與主要矛盾，明確了政工人事管理的主要職責(zé)是彰顯執(zhí)法服務(wù)的理念，是以文明執(zhí)法維護法律權(quán)威，贏得群眾信任，指出當(dāng)前形勢下執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)、人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)人才缺少、薪資待遇低下、廉潔督導(dǎo)失察、專業(yè)培訓(xùn)滯后，以及對心理壓力干預(yù)的不及時等多方面存在的現(xiàn)實問題與矛盾，針對這些問題，著重強調(diào)了完善考評機制、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、豐富獎勵制度、以廉政監(jiān)督深化文明執(zhí)法、強化心理疏導(dǎo)的人文關(guān)懷等措施，不斷完善人事管理工作中的不足，促進交通執(zhí)法的文明化、專業(yè)化與標準化。
　　關(guān)鍵詞：基層單位；政工；人事管理
　　事業(yè)單位是由國家政府或其他社會組織部門以公有制形式成立的監(jiān)管和服務(wù)型機構(gòu)，其主要職能是為了貫徹落實國家的方針政策，行使國家賦予的監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)利，同時，履行服務(wù)群眾、加強基層黨建教育與宣傳的義務(wù)[1]。鑒于政府部門的上下級垂直管理體系，為了更加便于工作的開展，更廣泛地向群眾普及宣傳黨和國家的好政策，基層單位具有獨特的先天優(yōu)勢，能夠最大限度地在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、教育等方面發(fā)揮積極作用。其中，尤其以交通運輸業(yè)的社會監(jiān)管更為困難，其行業(yè)具有涉及區(qū)域廣、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、執(zhí)法監(jiān)管手段單一、群眾矛盾集中且容易激化等方面的特征，作為社會服務(wù)的基礎(chǔ)公共行業(yè)，承載著維護社會穩(wěn)定團結(jié)，促進經(jīng)濟增長發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了確保交通執(zhí)法的公正性，促進執(zhí)法人員的專業(yè)化，提升人民群眾的滿意度，交通執(zhí)法的基層單位還要應(yīng)對許多的困難與挑戰(zhàn)。
　　一、基層單位政工人事管理工作基本職責(zé)
　　基層單位的政治工作與人事管理是相輔相成、互為促進的工作，做好政治工作主要是為了統(tǒng)一思想、端正態(tài)度，旗幟鮮明地樹立起全心全意為人民服務(wù)的理念與作風(fēng)，而人事管理工作是在目標明確的條件下，通過公開選拔、組織委派的方式選擇合適的人才進行工作的落實與推進，確保各項工作要求落到實處[2]。歸根結(jié)底，其主要職責(zé)是在合理的體制內(nèi)強化對事與人的監(jiān)管，而兩者在特定的環(huán)境中，不同的干擾因素會產(chǎn)生不同的影響結(jié)果，因此，作為交通行政執(zhí)法部門的從業(yè)者要做到秉公執(zhí)法、透明執(zhí)法、依法執(zhí)法，為了確保這一行為的有效發(fā)生，政工人事管理者要做好后勤供應(yīng)與責(zé)任監(jiān)督工作，為一線執(zhí)法從業(yè)者提供必要的生活與思想保障。
　　二、基層交通行政執(zhí)法的矛盾與現(xiàn)狀
　　交通運輸?shù)幕鶎有姓��?zhí)法部門是與群眾接觸最密切，也是矛盾存在最突出的機構(gòu)，常年在一線執(zhí)法的執(zhí)法人員，當(dāng)遇到形形色色的問題時，由于自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)技能存在著差異，處理問題所采取的態(tài)度與手段也會不同，這些會直接導(dǎo)致產(chǎn)生不同的處理結(jié)果。若處置得當(dāng)，不僅維護了法制的公信力，贏得群眾的認可，也會對交通違法行為起到約束制止的效果；若處置失當(dāng)，則會激化執(zhí)法單位與群眾之間的矛盾，對社會的和諧穩(wěn)定造成影響。近年來，基層交通行政執(zhí)法面對的問題也呈現(xiàn)出多樣化，矛盾較為尖銳，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　2.1 人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化
　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的高速增長，為了滿足物流與商品的快速流通與轉(zhuǎn)運，交通運輸行業(yè)也得到了迅猛蓬勃的發(fā)展，而一些貨車運輸從業(yè)者，為了提高運輸效率、節(jié)省運輸成本，實現(xiàn)“多快好省”的經(jīng)濟目標，越來越多地采取了不合法的營運手段，諸如超載、超長、超高的三超模式，甚至私自非法改裝車輛，意圖單次能夠運輸更多的貨物，謀取更高的利潤，雖然這些違法行為已很常見，但是進一步加大查處力度，對于執(zhí)法人員的數(shù)量需求也是相當(dāng)?shù)凝嫶�，為了緩解這一現(xiàn)狀，交通運輸行政執(zhí)法部門除了調(diào)度現(xiàn)有體制內(nèi)的執(zhí)法人員外，從社會招聘了大量的協(xié)調(diào)管理人員，即“編外人員”來履行被賦予的執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)出現(xiàn)獨立執(zhí)法時行使了法外權(quán)力造成不良后果，這就導(dǎo)致了執(zhí)法隊伍組成結(jié)構(gòu)的無序化、復(fù)雜化，缺少了制度的管理與約束[3]。
　　2.2 專業(yè)人才急需引進
　　基層人事管理工作的基礎(chǔ)是抓好對人的管理，尤其是思想建設(shè)工作，在管理中樹立“以人為本”的思想，才能最大限度地發(fā)揮人的價值與智慧。隨著科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運輸行業(yè)也在很大程度上有了區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)的新動態(tài)，比如現(xiàn)如今倡導(dǎo)的智慧交通、智能執(zhí)法等新型科技手段，以及隨著客貨運輸流量的增大，也出現(xiàn)了智能調(diào)度系統(tǒng)等新事物[4]，面對這些新鮮科技，離不開掌握專長技術(shù)的人才，而人才的招攬引進，和人才隊伍的建設(shè)，也成為了當(dāng)下基層單位人事管理的重點課題，急需進行協(xié)調(diào)解決。
　　2.3 隊伍素質(zhì)有待提升
　　由于工作需要，基層交通執(zhí)法部門對執(zhí)法人員的編制進行了擴充，增加了交通協(xié)管與其他勞務(wù)人員，以緩解執(zhí)法人員不足的現(xiàn)實問題，然而，在實際運作過程中，由于思想認識的不深刻，未達到完全統(tǒng)一，會在不同層面與不同程度上，出現(xiàn)了態(tài)度蠻橫、暴力執(zhí)法等不文明行為，導(dǎo)致交通執(zhí)法隊伍的整體形象受損，同時，通過輿論媒體的事實擴大化報道，造成不良的社會影響，激化群眾矛盾。因此，要通過加強執(zhí)法人員的思想教育，形成認識統(tǒng)一，才能有效改善這一局面。
　　2.4薪資待遇的職業(yè)困擾
　　交通運輸執(zhí)法人員作為政府部門的公職人員，按照規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員或事業(yè)單位工資標準，但是，隨著物價上漲、通貨膨脹、子女入學(xué)、看病住院等的家庭消費開支增大，一般的工資收入已不能維持日常生活需要時，一些工作人員的思想信念開始動搖，職業(yè)操守開始降低標準，當(dāng)看到外界利益能夠滿足自身需要，而且通過權(quán)利的交換可以輕松獲得時，就有可能出現(xiàn)貪腐瀆職行為的發(fā)生，且在現(xiàn)有體制約束下，固定崗位人員很少能夠轉(zhuǎn)崗鍛煉，從參加工作到退休離職，枯燥乏味的工作極容易磨平執(zhí)法人員的工作熱情，由于缺少崗位的競爭，缺少提拔培養(yǎng)的機會[5]，少數(shù)執(zhí)法人員鋌而走險，通過個人收受罰款，代替行政處罰，從而在執(zhí)法過程中獲得個人真正的實惠與利益，同時，以求獲得相對平衡的心理需求。
　　2.5 執(zhí)法廉政性缺乏監(jiān)督

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