略論新形勢下的森林經(jīng)營管理

　　摘 要：林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，自改革開放以來，我國的林業(yè)建設(shè)也取得了巨大成就。無論是森林的面積，還是森林的蓄積都在不同程度上有所增長。森林覆蓋率也較以前有了明顯的提高。當(dāng)前為切實(shí)提高我國的林分質(zhì)量，提高森林經(jīng)營的整體水平，我們就必須圍繞著森林的可持續(xù)經(jīng)營來做好后備森林資源的培育工作。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，國家已經(jīng)把林業(yè)的任務(wù)定性為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，其目的則在于建設(shè)社會主義生態(tài)文明。在這種情況下，我們該如何來更好地適應(yīng)新形勢，來加強(qiáng)對森林的經(jīng)營和管理呢？筆者試就這個問題剖析如下。
　　關(guān)鍵詞：新形勢；森林；經(jīng)營；管理
　　一、森林經(jīng)營的基礎(chǔ)亟待夯實(shí)
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是森林經(jīng)營的重要保障，切實(shí)搞好林業(yè)科技服務(wù)體系和林業(yè)有害生物防治體系，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷完善和提高林業(yè)科技服務(wù)和森林有害生物防治的手段和水平，改善職工辦公條件，配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺階。抓好種苗和良種基地建設(shè)。根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，重點(diǎn)建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地，逐步實(shí)現(xiàn)主要造林樹種良種化，種源基地化，種子加工機(jī)械化，同時，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。完善提高管護(hù)站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)辦公條件和裝備水平，為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。進(jìn)行林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)的快速傳遞，實(shí)現(xiàn)辦公自動化的要求。
　　二、森林經(jīng)營要注重經(jīng)營的效能
　　在林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�很大。一定要處理好興林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，在改善生態(tài)的同時，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平，加大對現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競爭力，努力增加經(jīng)濟(jì)收入，逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。二是實(shí)施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導(dǎo)，通過機(jī)制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地，帶動種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)規(guī)�；�、規(guī)范化經(jīng)營管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高綜合利用率，增加林副產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重視引導(dǎo)農(nóng)民開展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。
　　三、做好森林經(jīng)營的重點(diǎn)工程建設(shè)
　　在平原農(nóng)區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，提高農(nóng)田防護(hù)功能和抵御自然災(zāi)害的能力。突出抓好退耕還林工程，使坡耕地的水土流失得到遏制。落實(shí)和兌現(xiàn)補(bǔ)償政策，加大造林地管理、管護(hù)投入，建立健全管護(hù)隊(duì)伍，調(diào)整結(jié)構(gòu)和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，解決退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。認(rèn)真抓好天然林保護(hù)工程，重視集體林的管護(hù)，通過公益林建設(shè)、封山育林、飛播造林等措施，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林資源。同時，開展多種經(jīng)營，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，妥善安置富余職工，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。高度重視野生動物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，鞏固提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理水平，切實(shí)保護(hù)好各地的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。實(shí)施濕地保護(hù)工程，對濕地資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過濕地保護(hù)、恢復(fù)等措施，有效保護(hù)濕地資源。實(shí)施村莊綠化和坡塬丘陵困難地區(qū)林業(yè)富民工程，積極發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，幫助農(nóng)民致富增收。
　　四、要提高森林經(jīng)營的科技含量
　　加快培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強(qiáng)的林木新品種，優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要重點(diǎn)抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園，穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，制定和完善林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。要加強(qiáng)行業(yè)人才規(guī)劃和林業(yè)教育資源的管理，積極引導(dǎo)支持林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自學(xué)考試和函授、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)為林業(yè)建設(shè)培育高素質(zhì)人才。同時，要強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
　　五、完善森林經(jīng)營的監(jiān)管體系
　　要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過立法、完善法規(guī)，做到以法治林。加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。同時建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)測，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用營林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施，把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，著力促進(jìn)森防工作由重防治向重預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變，由以化學(xué)防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物功能，提高預(yù)防和消滅林業(yè)有害生物的能力。重點(diǎn)完善有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設(shè)。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　作者簡介：宋吉良（1965—），山東平度人，營林工程師。研究方向：森林經(jīng)營。

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