公務(wù)員退出機(jī)制萌動(dòng)　吏制改革破題

　　
　　可進(jìn)可出，能上能下，國(guó)家公務(wù)員群體正面臨著源于自身的一場(chǎng)重要改革。
　　6月22日中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中，特別提及“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”，讓人看到了政府高層從制度上治理公務(wù)員隊(duì)伍膨脹過(guò)快的決心。
　　
　　可進(jìn)可出與能上能下
　　
　　2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》)開(kāi)始實(shí)施，其中明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制，連任兩屆、任期最多15年。這一規(guī)定有助于較好地確立黨政領(lǐng)導(dǎo)成員更新機(jī)制，被譽(yù)為“中國(guó)人事工作的里程碑”。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，《公務(wù)員法》以及其后出臺(tái)的一系列實(shí)施細(xì)則，與當(dāng)前提出的建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，都是“順勢(shì)而下、彼此相通的”。
　　汪強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該更全面地理解“退出”二字的含義，“除了公務(wù)員能進(jìn)能出外，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，實(shí)現(xiàn)正常體內(nèi)循環(huán)”。
　　中國(guó)人事科學(xué)院公務(wù)員制度研究室一位姓張的研究員告訴記者，這次建立的新機(jī)制，應(yīng)該提高了公務(wù)員退出的底線，以前公務(wù)員被“請(qǐng)出去”，大多是因?yàn)橥诵菽挲g到了，或者涉及違紀(jì)違法，比很多企業(yè)通常的考察標(biāo)準(zhǔn)更低，后者可以根據(jù)干部或員工是否稱(chēng)職而調(diào)整其崗位甚至辭退。
　　曾參與制定《公務(wù)員法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的張研究員認(rèn)為，公務(wù)員正常退出機(jī)制的“出口”應(yīng)更加多元化，比如說(shuō)昏庸無(wú)能、工作犯錯(cuò)、不稱(chēng)職等等，都可在“請(qǐng)出去”之列。
　　《公務(wù)員法》起草人之一的國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明對(duì)此深有體會(huì)。他舉例稱(chēng)，2003年湖南省某地級(jí)市官員換屆，按計(jì)劃政府要提拔處級(jí)以上干部60人，但同期因退休或違紀(jì)違法等原因離開(kāi)的同級(jí)干部不到20人，最后出現(xiàn)了人滿(mǎn)為患的局面。
　　他感嘆說(shuō)，進(jìn)去的口子多，導(dǎo)流的渠道少，結(jié)果就是政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，和尚多了沒(méi)水喝。
　　有報(bào)道稱(chēng)，去年4月韓國(guó)首都首爾市政府實(shí)施了“3%公務(wù)員淘汰制”，新制度立竿見(jiàn)影，那些經(jīng)常早退、遲到的“大膽”公務(wù)員們很快就消失了。
　　
　　請(qǐng)“神”容易送“神”難？
　　
　　據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，目前全國(guó)公務(wù)員總數(shù)約800萬(wàn)人，主要包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部、黨派機(jī)關(guān)專(zhuān)職干部和主要人民團(tuán)體專(zhuān)職干部等。另有專(zhuān)家根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中國(guó)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員(如國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員等)實(shí)際上多達(dá)數(shù)千萬(wàn)人，“官民比”遠(yuǎn)高于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　2008年的新一輪國(guó)家公務(wù)員考試中，報(bào)名后通過(guò)審查人數(shù)達(dá)80萬(wàn)，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為1∶60，某些最搶手的職位甚至達(dá)到了上千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)名額的白熱化程度。
　　“公務(wù)員制度改革就是拿刀剜自己的肉�！焙幽鲜∧车貒�(guó)稅局職員李先生半開(kāi)玩笑地說(shuō)。2004年大學(xué)畢業(yè)后，他連續(xù)六次報(bào)考國(guó)家和地方公務(wù)員，屢敗屢戰(zhàn)之后，最終得以擠過(guò)那道獨(dú)木橋。
　　他認(rèn)為，負(fù)責(zé)制訂與執(zhí)行相關(guān)退出機(jī)制的專(zhuān)家和官員們，自己也是國(guó)家公務(wù)員，利益所系，實(shí)際效果真不好說(shuō)。
　　2004年11月18日，武漢市委市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見(jiàn)》，規(guī)定了公務(wù)員退出的鼓勵(lì)措施、淘汰制度和懲戒機(jī)制。2005年，江蘇省海門(mén)市也做出了類(lèi)似規(guī)定。
　　如有關(guān)鼓勵(lì)措施規(guī)定，凡符合退休條件并愿意提前退休的，將根據(jù)其提前退休時(shí)間增加1～3檔的工資；對(duì)已滿(mǎn)5年最低服務(wù)年限自愿辭職的公務(wù)員，將一次性給予5～8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。
　　據(jù)武漢人事局公務(wù)員處處長(zhǎng)張?jiān)鱿榛貞�，�?dāng)時(shí)機(jī)關(guān)里的人比較多，他們想用這種措施鼓勵(lì)大家能走出去，“在中國(guó)人的觀念里，公務(wù)員畢竟代表著穩(wěn)定的工作和生活，不設(shè)法鼓勵(lì)和補(bǔ)償，很難有人愿意走的�！�
　　他表示，2006年《公務(wù)員法》實(shí)施后，武漢市鼓勵(lì)公務(wù)員辭職的措施已經(jīng)停止執(zhí)行了，他也記不清楚幾年來(lái)接受“鼓勵(lì)”離開(kāi)的公務(wù)員的具體人數(shù)，但透露同一時(shí)期內(nèi)因考核不合格等淘汰制度辭退的公務(wù)員少之又少，“包括開(kāi)除在內(nèi)，不會(huì)超過(guò)1%”。
　　而日前記者致電海門(mén)市人事局，該局一位負(fù)責(zé)人對(duì)3年前那次嘗試的評(píng)價(jià)很簡(jiǎn)單：“變動(dòng)不多，因?yàn)椴惶�好�?dòng)”。
　　
　　退出機(jī)制的關(guān)鍵在于“正�！�
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員退出機(jī)制之所以舉步維艱，名存實(shí)亡，關(guān)鍵和癥結(jié)不是沒(méi)有相關(guān)規(guī)定和制度，而在于在“正�！鼻闆r下，沒(méi)有理由也沒(méi)有辦法讓公務(wù)員退出。而在“正�！鼻闆r下，諸如得過(guò)且過(guò)、尸位素餐、身在曹營(yíng)心在漢、不求有功但求無(wú)過(guò)等情形，是無(wú)法讓公務(wù)員退出的。
　　按照公務(wù)員法，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行的是“公務(wù)員保障制度”，公務(wù)員的生老病死基本上由國(guó)家包下來(lái)，跟社會(huì)其他行業(yè)相比，堪稱(chēng)最為全面而完備。而且，公務(wù)員掌握著公共權(quán)力，支配著公共資源，“實(shí)惠”不少。所以，公務(wù)員對(duì)社會(huì)公眾只有強(qiáng)大的吸引力，而沒(méi)有什么排斥力，只要能夠進(jìn)去，誰(shuí)也不會(huì)愿意出來(lái)。換言之，當(dāng)公務(wù)員的職業(yè)化被圈入“鐵飯碗”的誤區(qū)，某些制度中的“退出機(jī)制”不過(guò)是一種虛設(shè)。反過(guò)來(lái)，“鐵飯碗”機(jī)制卻不利于公務(wù)員職業(yè)化的形成—— 一個(gè)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)烈的職業(yè)對(duì)于優(yōu)秀職業(yè)人才的培育顯然是不利的。
　　與其他行業(yè)相比，公務(wù)員的生存環(huán)境天然優(yōu)越；比如企業(yè)轉(zhuǎn)制或超編時(shí)，人員下崗或失業(yè)被認(rèn)為是天經(jīng)地義。而每遇機(jī)構(gòu)的改革、存留與撤并問(wèn)題，關(guān)于公務(wù)員的去向，我們總能聽(tīng)到關(guān)乎“穩(wěn)定”的擔(dān)憂(yōu)與警告，其憂(yōu)遠(yuǎn)甚于其他行業(yè)崗位的正常退出。公務(wù)員天然優(yōu)越的生存環(huán)境，實(shí)際上是傳統(tǒng)意識(shí)中“官為貴”，即“官本”思想的一種潛意識(shí)思維下的產(chǎn)物，它不但助推著社會(huì)不公，而且從思想意識(shí)上形成了對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制的思考定勢(shì)——退出只限于非正�；蚱炔坏靡选�
　　然而，在一個(gè)“鐵飯碗”的組織體系內(nèi)，“軟懶散”現(xiàn)象往往難以避免。正因如此，公務(wù)員退出機(jī)制的起點(diǎn)就不應(yīng)停留在“罪刑法定”而應(yīng)上升到治昏驅(qū)庸的高度。去年4月，為了提高和改進(jìn)公務(wù)員的公共服務(wù)意識(shí)和工作效率，韓國(guó)首爾市政府實(shí)施了“3%公務(wù)員淘汰制”，選出欠缺工作能力或工作態(tài)度不好的102名公務(wù)員，組成“現(xiàn)場(chǎng)糾正推進(jìn)團(tuán)”進(jìn)行淘汰。他們之所以要這樣做，其目的就是為了在政府官僚層級(jí)體系內(nèi)強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。
　　顯而易見(jiàn)，公務(wù)員退出機(jī)制的關(guān)鍵就是把目前的非正常退出改變?yōu)檎�常退出，建立能者進(jìn)庸者出的公務(wù)員正常退出機(jī)制。在把緊挑選公務(wù)員入口的同時(shí)，讓公務(wù)員退出變得更常態(tài)更便捷，才能徹底解決公務(wù)員的退出問(wèn)題。
　　
　　靜待細(xì)則“東風(fēng)”
　　
　　今年3月份，作為人力資源和社會(huì)保障部下屬的副部級(jí)單位，國(guó)家公務(wù)員局正式成立，由該部部長(zhǎng)尹蔚民兼任局長(zhǎng)，副部長(zhǎng)楊士秋兼任黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)800萬(wàn)公務(wù)員的行政管理。一般相信，這一副部級(jí)直屬局的設(shè)立，將給多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的公務(wù)員制度改革再添動(dòng)力。
　　中國(guó)人事科學(xué)院公務(wù)員制度研究室的張研究員則稱(chēng)，擬定公務(wù)員正常退出機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，無(wú)疑是該局的一項(xiàng)重要任務(wù)，但目前該局組建工作尚未最終完成，細(xì)則的事可能要再等一等。
　　他表示，有關(guān)細(xì)則將和《公務(wù)員法》有承接關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)，公務(wù)員退出機(jī)制的法規(guī)與《公務(wù)員法》之間是“特別法”和“基本法”的關(guān)系。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，以中國(guó)改革“地方試點(diǎn)，中央規(guī)范”的傳統(tǒng)改革套路來(lái)說(shuō)，武漢、海門(mén)的公務(wù)員退出機(jī)制改革盡管爭(zhēng)議很多，但也提供了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些應(yīng)該都會(huì)在新的實(shí)施細(xì)則中有所體現(xiàn)。
　　此前武漢、海門(mén)等地給予自愿離職公務(wù)員高額補(bǔ)償曾廣受質(zhì)疑。有分析人士認(rèn)為，地方政府給予離開(kāi)的公務(wù)員提供畸高的補(bǔ)償，其實(shí)是把公務(wù)員塑造成了“請(qǐng)神容易送神難”的那尊“神”，而這一畸形補(bǔ)償機(jī)制有望在新細(xì)則中得到修正，對(duì)于不合格的公務(wù)員，地方政府將可以理直氣壯地送他走。
　�。ňC合6月30日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》及6月24日《南方都市報(bào)》，作者為該報(bào)記者）

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