壟斷行業(yè)薪酬問題探析

　　壟斷行業(yè)是指那些依靠國家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的行業(yè)，如石油、煙草、鹽業(yè)、電信、金融、供熱、自來水、煤氣、電力、航空、鐵路等。在我國，這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術(shù)創(chuàng)新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權(quán)力阻撓市場競爭的結(jié)果。近年來，某些壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快，與普通行業(yè)的收入差距進一步擴大，對此應(yīng)引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。
　　
　　一、壟斷行業(yè)薪酬方面的特點
　　
　　具體而言，壟斷行業(yè)在薪酬方面表現(xiàn)為“三高”：
　�。ㄒ唬└呤杖�。統(tǒng)計資料顯示，2005年貴陽市在崗職工年均工資為16553元，而壟斷行業(yè)如電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)收入最高，達(dá)到37376元。就全國而言，以2004年為例，全國職工的年均工資為16024元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)為7611元，而電力、煤氣及水等壟斷行業(yè)是21805元，金融業(yè)更高達(dá)26982元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3.5倍。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。
　�。ǘ�）高增長。壟斷行業(yè)職工收入不僅偏高，而且增長過快，與非壟斷行業(yè)職工收入差距進一步擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率高于“九五”期間平均增長率3～5個百分點；金融和保險業(yè)的職工平均工資增長率在20%左右，較“九五”期間提高了7個百分點。最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資之比由“九五”末期的2.6攀升到目前的3.0以上。仍以電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)為例，這兩個行業(yè)的職工平均工資絕對差額由1978年的380元，上升到1998年的5950元，到2004年高達(dá)14194元，為1978年的37.4倍。
　�。ㄈ�）高福利。如民航普通職工每年可以享受兩張或以上的免費飛機票；鐵路職工免費坐火車還可以享受臥鋪待遇；電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費“福利電”；電信職工可低價或免費裝電話、打電話；各大銀行普遍把自行開發(fā)的商品房低價向內(nèi)部職工出售，房貸享受利息全免或低息的福利。在部分壟斷行業(yè)，職工工資外收入甚至超過工資收入。如廣州市電力集團公司一名普通職工月工資不到6000元，但加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達(dá)15萬元，相當(dāng)于全國職工年均工資的10倍。
　　
　　二、壟斷行業(yè)過高收入的負(fù)面影響
　　
　　（一）加劇了收入分配不公。目前，我國城市居民最低收入1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為最高收入1/5人口擁有收入的4.6%。如果用基尼系數(shù)（在全部居民收入中用于不平均分配的百分比）來衡量，我國2000年就超過了0.4的國際公認(rèn)警戒線，目前更是接近0.45。有專家預(yù)言，如果再不采取有效措施，到2010年，我國貧富差距將更加懸殊，基尼系數(shù)可能達(dá)到或超過0.6，進入“紅燈區(qū)”。惡化了低收入群體的生活狀況。近年來，很多城市的壟斷行業(yè)不同幅度地提高了水、電、煤氣、油等生活必需品的價格，提價的主要理由是價格過低，企業(yè)經(jīng)營困難甚至虧損。但事實上，這些壟斷行業(yè)員工享受著比其他行業(yè)高得多的工資和福利。居民生活必需品頻繁漲價加重了居民生活負(fù)擔(dān)，惡化了低收入群體的生活狀況。更為嚴(yán)重的是，有些地方調(diào)價聽證會對消費者的意見漠然置之，“聽證會”變成“漲價會”，甚至成為維護壟斷行業(yè)特殊利益的工具，其社會公信力面臨巨大挑戰(zhàn)。部分壟斷行業(yè)日益滋生出傲視、無視甚至漠視社會公平的霸道心理。長此以往，就會使人們喪失對有關(guān)主管部門、壟斷行業(yè)的信心，甚至引發(fā)全社會的信任危機。
　　（二）影響了資源合理配置。在行業(yè)收入差距過大的情況下，對勞動者就業(yè)而言，選擇行業(yè)比提高自身素質(zhì)更重要。于是，一些人不是通過努力提高自身素質(zhì)而是動用各種關(guān)系進入壟斷行業(yè)；還有一些人為了追求高收入而不顧自身優(yōu)勢進入壟斷行業(yè)，從而對生產(chǎn)要素特別是勞動力流動產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響人力資源的合理配置。此外，壟斷行業(yè)往往是憑借壟斷地位而不是通過市場競爭獲得資源，在這種情況下，一些不計成本盲目決策，導(dǎo)致資源低效率配置甚至浪費就不可避免。如原國家電力公司就因決策失誤，造成損失或潛在損失達(dá)78.4億元，國有資產(chǎn)流失45億元。
　�。ㄈ�）引發(fā)了社會強烈不滿。壟斷行業(yè)的過高收入與農(nóng)林牧漁等艱苦行業(yè)和破產(chǎn)虧損企業(yè)職工的低收入形成強烈反差。同時，一些壟斷行業(yè)和相關(guān)主管部門對廣大人民群眾反應(yīng)強烈的“霸王”條款無動于衷，有的壟斷行業(yè)還通過亂收費來維持其高工資和高福利，引發(fā)群眾心理失衡和強烈不滿，影響社會主義和諧社會建設(shè)。
　　
　　三、壟斷行業(yè)薪酬制度改革應(yīng)注意的問題
　　
　　對于壟斷行業(yè)，不能一概而論，而是要區(qū)別對待。復(fù)旦大學(xué)教授華民說，壟斷有不同的種類，不同壟斷行業(yè)的員工收入差別也會比較大。比如，燃?xì)鈽I(yè)屬于“自然壟斷”，類似的壟斷行業(yè)產(chǎn)品成本會逐步增加，但價格由政府管制，因此由壟斷帶來的利潤相對是有限的。另一種是“行政壟斷”，比如電信業(yè)，由于政府不允許其他渠道進入這個領(lǐng)域，所以其壟斷利潤通常會比較高，應(yīng)重點調(diào)控。
　　
　　四、完善壟斷行業(yè)薪酬制度改革策略研究
　　
　�。ㄒ唬┓砰_準(zhǔn)入，引入競爭。對壟斷行業(yè)收入高的問題，需要進行企業(yè)薪酬改革，但同時更重要的是對壟斷的制衡。競爭企業(yè)的經(jīng)濟學(xué)特征，是他們的產(chǎn)品必須接受市場給他們的價格，而壟斷企業(yè)的特征，是他們?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品制定價格，讓市場接受。所以，競爭企業(yè)如果生意難做，只好“打碎牙齒和血吞”，而壟斷企業(yè)嫌賺頭小了的時候，可以想辦法提價，哪怕社會效益因此遭受很大犧牲。中山大學(xué)教授王則柯認(rèn)為，我國行業(yè)收入水平差距太大的根本原因，在于壟斷企業(yè)沒有受到嚴(yán)格的規(guī)制。因為沒有規(guī)制，壟斷企業(yè)繼續(xù)享受著超額利潤，無論怎么改革內(nèi)部的薪酬制度，還是會保持比社會平均水平高很多的平均收入水平。而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家都對壟斷企業(yè)實行嚴(yán)格的規(guī)制，不能任由其定價，其原則是與社會平均的盈利水平持平。鼓勵和保護競爭、實現(xiàn)社會公平，是政府在經(jīng)濟方面的主要職責(zé)。正是出于這種考慮，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家不但嚴(yán)格地規(guī)制電力、煙草這類授權(quán)壟斷的企業(yè)，而且嚴(yán)格規(guī)制微軟這樣依靠技術(shù)實現(xiàn)壟斷的企業(yè)。所以，重點不在于薪酬改革或分配改革，而在于對壟斷現(xiàn)象的嚴(yán)格規(guī)制。比如有些行業(yè)要加快打破壟斷的步伐，引入競爭者；有些自然壟斷行業(yè)，政府要加強調(diào)控，避免其損害社會效益而增加自己的收益。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究中心專家王智勇則表示，國家應(yīng)該制定一些相應(yīng)的政策來限制壟斷行業(yè)的灰色收入，可以從稅收上加以監(jiān)管，如對于石油等資源價格暴漲行業(yè)增加資源稅的征收。還可以弱化某些壟斷行業(yè)的資本，允許其他資本的進入，加大行業(yè)內(nèi)部的競爭以減少行業(yè)壟斷的影響。一方面可以鼓勵其他資本進入，另一方面繼續(xù)推行如電信行業(yè)的拆分重組策略，使行業(yè)利潤率趨于平衡。
　�。ǘ�）壟斷企業(yè)實行工資總額和工資水平雙重控制。勞動保障部勞動工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，通常人們對通過辛勤勞動和合法經(jīng)營以及個人能力等獲得的高收入并無異議，對那些專業(yè)性很強、技能要求高、人才稀缺的崗位，如證券分析師、飛機駕駛員等獲得較高收入也不會覺得有何不妥。人們不滿意的主要是憑借壟斷獲得的高收入，特別是某些壟斷行業(yè)平均收入水平過多高于其他行業(yè)。對壟斷企業(yè)實行工資總額和工資水平雙重控制，能在一定程度上抑制行業(yè)工資差距擴大勢頭。對電信、金融等壟斷企業(yè)實行工資總額和工資水平雙重控制，即工資總額的確定要剔除非市場因素對工資水平超出社會平均工資水平2倍的要加強調(diào)控，這種方法能在一定程度上抑制行業(yè)工資差距擴大的勢頭。當(dāng)然，雙控機制還無法完全解決這一問題。從根本上說，最重要的還是打破行業(yè)壟斷。對一些自然資源壟斷行業(yè)和必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，則應(yīng)通過更加有力的調(diào)控措施，使壟斷產(chǎn)生的超額利潤及時上繳國家。如，財政、國資部門正在研究國有企業(yè)資本金預(yù)算制度，打算實行國有資本金占用多、利潤上繳國家也應(yīng)多的辦法。這是改變部分壟斷行業(yè)收入偏高的有力手段之一，必將產(chǎn)生積極的作用。

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