甘肅能源資源保護的法律問題研究

　　內(nèi)容提要：甘肅在能源資源開發(fā)利用及保護方面存在供需矛盾日趨突出、能源消費結(jié)構(gòu)及能源品種消費不盡合理、能源利用效率較低等問題。有效保護甘肅能源資源，應(yīng)當(dāng)理順能源管理體系、完善地方性法規(guī)、加大制度供給，從而為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的能源保障。
　　關(guān)鍵詞：甘肅；能源；保護
　　中圖分類號：F922.67　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-4161(2011)02-0131-05
　　
　　能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)保障。甘肅能源資源比較豐富，但在能源資源開發(fā)利用及保護方面存在利用效率低、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源依存度高以及環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題。本文在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前甘肅能源生產(chǎn)消費基本情況、管理模式、機構(gòu)建設(shè)、法規(guī)體系進行了相關(guān)評析，并提出了保護甘肅能源資源的相應(yīng)對策和建議。
　　
　　一、甘肅能源生產(chǎn)消費基本情況
　　
　　(一)甘肅能源資源儲量狀況
　　甘肅省煤炭預(yù)測資源儲量為1 428億噸，截至2008年年底累計探明的資源量179.8億噸，保有資源儲量172.6億噸；石油資源儲量12.4億噸，截至2007年底累計探明地質(zhì)儲量為6.9億噸，位居全國第十位，占全國地質(zhì)儲量的1.82％；已探明天然氣地質(zhì)儲量為574.09億立方米，占全國地質(zhì)儲量的0.78％；水力資源理論蘊藏量1 813.4萬千瓦；風(fēng)能資源理論儲量為2.37億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量在4 000萬千瓦左右，是全國風(fēng)能資源較豐富的省區(qū)之一；太陽能資源豐富，全省年太陽總輻射量為5 800-6 400兆焦／平方米；全省可利用的生物質(zhì)能資源量折合標(biāo)煤約940萬噸。
　　
　　(二)能源生產(chǎn)
　　1.能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長
　　2004年甘肅省一次能源生產(chǎn)總量3 360.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年甘肅省一次能源生產(chǎn)總量3 605.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年甘肅省一次能源生產(chǎn)總量3 798.83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2007年甘肅省一次能源生產(chǎn)總量3 985.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加380.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅5.14％。2008年，甘肅省一次能源生產(chǎn)量達到4 096.55萬噸標(biāo)煤，增長2.8％；能源消費總量達到5 373.06萬噸標(biāo)煤，增長5.2％。
　　2.能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
　　甘肅能源生產(chǎn)主要以原煤為主，原煤產(chǎn)量占全省一次能源生產(chǎn)的70％。2007年全省原煤、原油、天然氣、風(fēng)電一次能源生產(chǎn)構(gòu)成為70.78：12.61：0.49：16.13，與2005年相比，原煤生產(chǎn)構(gòu)成比例下降O.94個百分點，原油、一次電力構(gòu)成比例分別上升0.54個百分點，清潔能源構(gòu)成比例有所上升，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
　　3.能源供給缺口進一步加大
　　隨著能源消費總量的持續(xù)增加，甘肅省能源供給缺口進一步加大。2004年全省能源凈調(diào)入量472.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的12.10％；2005年全省能源凈調(diào)入量668.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的15.31％；2006年全省能源凈調(diào)入量795.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的16.78％；2007年全省能源凈調(diào)入量1 006.61萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的19.70％；2008年全省能源凈調(diào)入量1 418.3l萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的
　　
　　
　　
　　26.40％。
　　
　　(三)能源消費
　　1.能源消費總量增加，增速逐步放緩
　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，甘肅全省能源消費總量不斷上升。2004年全省能源消費總量3 907.74萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2008年全省能源消費總量5 373.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2004年增加1 465.32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年來，能源消費年均增長9.37％，總量持續(xù)增加。從能源消費增速來看，2004年、2005年、2006年、2007年和2008年這五年能源消費增速分別為15.78％、11.77％、8.59％、7.73％和5.16％，能源消費增速逐步趨緩。
　　從能源消費彈性系數(shù)看：2004年、2005年、2006年、2007年和2008年這五年能源消費彈性系數(shù)分別為1.37％、0.99％、0.75％、0.63％和0.51％，呈逐步下降趨勢，這表明經(jīng)濟增長逐步快于能源消費增長，對能源消費的依賴程度有所緩和。
　　2.能源消費進一步向工業(yè)部門集中
　　甘肅省能源消費主要集中在工業(yè)部門。以2008年為例，全年全省能源消費5 373.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)消費能源257.53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的4.79％；工業(yè)消費4 007.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的74.58％；建筑業(yè)消費能源68.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的1.27％；交通運輸和郵電通訊業(yè)消費能源344.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的6.41％；商業(yè)、飲食、物資供銷和倉儲業(yè)消費能源63.09萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的1.17％；其他行業(yè)消費能源92.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的1.72％；生活消費能源538.8l萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的10.05％。
　　3.全省能耗水平逐步下降，但與全國相比仍然存在較大差距
　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，2004年至2008年甘肅能耗水平逐年下降，但與全國平均水平相比仍然存在較大差距。以2006年和2007年為例，全國平均能耗水平分別為1.206噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元和1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，相同年份甘肅省的能耗水平分別為2.20噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元和2.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。
　　4.人民生活用能逐步增加
　　隨著人民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高以及城鎮(zhèn)化進程的加速推進，甘肅居民生活能源消費量不斷增長。2008年居民生活用能538.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2004年增加99.04萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長5.63％；人均生活用能也由2004年的169千克標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2008年的205千克標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長5.33％。
　　
　　二、甘肅能源資源利用中存在的主要問題
　　
　　(一)能源供需矛盾將日趨突出
　　從2004-2008年的統(tǒng)計數(shù)字來看，甘肅能源凈調(diào)入量逐年增加。以2008年為例，甘肅一次能源生產(chǎn)量為4 096.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年初年末庫存差額為244.42萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而全年消費總量達5 373.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全省能源凈調(diào)人量1 418.31萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的26.40％。可見，甘肅自身能源供給無法滿足生產(chǎn)生活消費的需要，存在一定的缺口，這就需要從外省調(diào)入或從國外進口部分能源。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和甘肅工業(yè)化程度的不斷提高以及人民生活水平的逐步提高，對能源的需求會越來越大，甘肅能源供需之間的矛盾將日益突出。
　　
　　(二)能源消費結(jié)構(gòu)不盡合理
　　甘肅省能源消費主要集中在工業(yè)部門。以2008年為例，工業(yè)能源消費占全部消費量的74.58％，而第三產(chǎn)業(yè)消費比重僅為9.31％。近年來隨著工業(yè)的快速增長，甘肅省能源消費有進一

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