疾病就業(yè)歧視的法律問(wèn)題分析

　　摘要:我國(guó)法律規(guī)定疾病的就業(yè)限制只能適用于對(duì)健康有特殊要求的或有職業(yè)危害的行業(yè),疾病就業(yè)限制只能基于疾病限制與職業(yè)具有內(nèi)在的需要。用人單位通過(guò)就業(yè)體檢對(duì)沒(méi)有“職業(yè)內(nèi)在需要”的疾病予以就業(yè)限制即疾病的就業(yè)歧視，因此除特定行業(yè)允許疾病就業(yè)限制且明確規(guī)定就業(yè)體檢項(xiàng)目外，其他行業(yè)原則上應(yīng)禁止就業(yè)體檢以消除疾病的就業(yè)歧視。
　　關(guān)鍵詞:就業(yè)歧視就業(yè)體檢就業(yè)限制
　　作者簡(jiǎn)介：宋曉晨，福建第二輕工業(yè)學(xué)校講師，碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)法。
　　中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2011)08-072-02
　　就業(yè)和失業(yè)看似很平常的優(yōu)勝劣汰，但由就業(yè)歧視所引發(fā)的失業(yè)是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就業(yè)歧視是一種妨礙效率與社會(huì)公平的主觀偏見(jiàn)，是一種不合理的資源配置行為，剝奪求職者的就業(yè)機(jī)會(huì)，損害勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾早已經(jīng)證明，歧視不像人們通常認(rèn)為的那樣能夠增加歧視者的收入，而是使歧視者和被歧視者同時(shí)蒙受損失，“由于W的歧視損害了N，也損害了W，因此，W的歧視不是擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)財(cái)富凈支配的精明之舉�！庇捎诰蜆I(yè)歧視涉及的社會(huì)群體相當(dāng)大，伴隨就業(yè)歧視而來(lái)的是貧窮蔓延、犯罪猖獗等一系列社會(huì)問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)增加我國(guó)的不穩(wěn)定因素。如果不能在法律制度層面上保障社會(huì)各群體平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，很可能會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩和不安。
　　就業(yè)歧視的表現(xiàn)形式有多種多樣，如戶籍歧視、性別歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、疾病歧視等等。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，疾病歧視問(wèn)題主要是針對(duì)殘疾人的歧視，因此從聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織的專門公約，到各國(guó)的立法實(shí)踐都有規(guī)定反殘疾人歧視的相關(guān)法律。人們已經(jīng)意識(shí)到疾病歧視在現(xiàn)代社會(huì)又表現(xiàn)為不同于殘疾歧視的形式，其中主要就是疾病的就業(yè)歧視，諸如對(duì)艾滋病病毒感染者、乙肝病毒感染者的就業(yè)歧視問(wèn)題。此外，隨著生物技術(shù)的進(jìn)步尤其是基因技術(shù)的發(fā)展，攜帶某種可能致病的非正�；�因的人，在就業(yè)中也可能遭遇疾病的就業(yè)歧視。
　　一、疾病就業(yè)歧視的定義及構(gòu)成要件
　　我國(guó)尚沒(méi)有相關(guān)的立法，對(duì)疾病就業(yè)歧視進(jìn)行界定。相反現(xiàn)實(shí)中存在諸多十分明顯的疾病就業(yè)歧視問(wèn)題。許多用人單位包括國(guó)家機(jī)關(guān)都對(duì)疾病的就業(yè)設(shè)置障礙，盡管疾病與工作沒(méi)有任何的“職業(yè)的內(nèi)在需要”。在我國(guó)的一些法律及保護(hù)政策上，僅從宏觀的層面，提倡在就業(yè)中平等對(duì)待疾病求職者，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)膮f(xié)助，較少涉及到有關(guān)就業(yè)權(quán)的保障問(wèn)題。面對(duì)大量的受疾病就業(yè)歧視人群，不保障其平等的就業(yè)權(quán)利，不僅是對(duì)人權(quán)的最直接的危害，同時(shí)也無(wú)益于整個(gè)社會(huì)的健康安全網(wǎng)的有效控制。
　　就業(yè)歧視的界定是反就業(yè)歧視立法的核心問(wèn)題。筆者認(rèn)為一般行業(yè)的疾病就業(yè)限制符合就業(yè)歧視的構(gòu)成要件：
　　第一，主體方面，勞動(dòng)者與用人單位都是特定的。疾病勞動(dòng)者喪失工作的機(jī)會(huì)是由于用人單位人為設(shè)置疾病就業(yè)限制標(biāo)準(zhǔn)造成的。疾病就業(yè)歧視的主體具有確定性，因?yàn)榧膊【蜆I(yè)限制是在疾病勞動(dòng)者通過(guò)用人單位的職業(yè)能力測(cè)試后，通過(guò)就業(yè)體檢的方式進(jìn)行的，此時(shí)求職者的身份是用人單位的“準(zhǔn)勞動(dòng)者”。
　　第二，主觀方面，推定用人單位具有歧視故意。因?yàn)樽C明歧視人具有歧視故意是相當(dāng)困難的�，F(xiàn)在許多學(xué)者認(rèn)為歧視的動(dòng)機(jī)或意圖不是直接歧視的必要條件，只要該措施的結(jié)果具有歧視性就足夠了。對(duì)于間接歧視的構(gòu)成是否以具有歧視意圖為要件的問(wèn)題，歐洲法院的態(tài)度從起初的肯定回答逐步轉(zhuǎn)向否定，因?yàn)閷㈤g接歧視只限定為有意圖的行為會(huì)明顯地限制它的有效性。美國(guó)《1991年民權(quán)法》還規(guī)定一項(xiàng)就業(yè)決策如果部分是出于“合法動(dòng)機(jī)”，而另一部分是出于“一個(gè)歧視性動(dòng)機(jī)”的混合動(dòng)機(jī)，如果該決策結(jié)果具有歧視性仍會(huì)被推定為具有歧視動(dòng)機(jī)。
　　第三，客觀方面，疾病就業(yè)歧視剝奪疾病求職者的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果疾病的就業(yè)限制與工作沒(méi)有“職業(yè)的內(nèi)在需要”。通過(guò)就業(yè)體檢對(duì)疾病予以就業(yè)限制，疾病限制與工作職位之間是否具有“職業(yè)的內(nèi)在需要”，考察的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的特定職業(yè)的專家意見(jiàn)，非普通大眾的通常觀念或用人單位的需要�！奥殬I(yè)的內(nèi)在需要”與“用人單位的需要”是兩個(gè)截然不同的概念，前者強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者為使某一職業(yè)正常運(yùn)作所必須具備的技能或條件，后者是指與職業(yè)運(yùn)作有密切關(guān)系的一切因素。因此對(duì)“職業(yè)的內(nèi)在需要”的認(rèn)定需要從嚴(yán)把握，例如活動(dòng)性肺結(jié)核的就業(yè)限制與飲用水生產(chǎn)行業(yè)具有職業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，活動(dòng)性肺結(jié)核的就業(yè)限制對(duì)電子器件生產(chǎn)企業(yè)而言只是用人單位的需要。
　　第四，因果關(guān)系方面，用人單位通過(guò)就業(yè)體檢對(duì)疾病求職者的疾病就業(yè)限制，與疾病求職者喪失工作機(jī)會(huì)存在因果關(guān)系。如果限制行為本身并沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者的平等就業(yè)機(jī)會(huì)造成任何影響，則不能構(gòu)成就業(yè)歧視。由于主體的確定性，疾病求職者喪失工作機(jī)會(huì)與通過(guò)就業(yè)體檢設(shè)置的疾病就業(yè)限制的因果關(guān)系非常明顯。
　　目前我國(guó)規(guī)范人員錄用關(guān)系有兩套體系，一是公務(wù)員錄用制度；另一是按照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定錄用勞動(dòng)者。一旦勞動(dòng)者被錄用，錄用單位與勞動(dòng)者也分別構(gòu)成行政人事關(guān)系和勞動(dòng)法律關(guān)系。不同的錄用單位在進(jìn)行人員錄用時(shí)，其錄用要求及錄用程序不盡相同。雖然實(shí)踐中各單位錄用體檢環(huán)節(jié)的做法不一，但錄用單位設(shè)置就業(yè)體檢門檻都是不可避免的。通常福利待遇好、個(gè)人發(fā)展?jié)摿�好的單位，如事業(yè)單位，大型的國(guó)企、大部分外企一般都要進(jìn)行就業(yè)體檢。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和政府在錄用公務(wù)員時(shí)，一般地講，都必須對(duì)已通過(guò)初試、面試的應(yīng)聘者，嚴(yán)格按照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試用）》進(jìn)行就業(yè)體檢。
　　就業(yè)體檢有嚴(yán)格的適用范圍即對(duì)健康有特殊要求或有職業(yè)危害的行業(yè)，但現(xiàn)在就業(yè)體檢非常普遍，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在錄用員工時(shí)參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試用）》，對(duì)“健康特殊要求”做無(wú)限擴(kuò)大化地解釋。對(duì)疾病的求職者設(shè)置就業(yè)體檢予以疾病就業(yè)限制，許多學(xué)者提出了質(zhì)疑，認(rèn)為目前許多用人單位的就業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)準(zhǔn)入門檻侵犯勞動(dòng)者的合法就業(yè)權(quán)益。
　　二、疾病就業(yè)歧視的法理論證
　　以規(guī)則的適用是否以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)范可以分為強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范。一般認(rèn)為強(qiáng)制性規(guī)范是強(qiáng)制人們?yōu)榛虿粸橐欢ㄐ袨榈囊?guī)范。國(guó)家強(qiáng)制的法律表現(xiàn)形式的強(qiáng)制性規(guī)范，包括強(qiáng)制規(guī)范(強(qiáng)制人們?yōu)橐欢ㄐ袨榈囊?guī)范)與禁止規(guī)范(禁止人們?yōu)橐欢ㄐ袨榈囊?guī)范)。我國(guó)法律以行政部門規(guī)章的形式對(duì)特定行業(yè)的就業(yè)體檢做出強(qiáng)制性規(guī)定。因此就業(yè)體檢對(duì)行政審批單位而言是行政許可；對(duì)更多未被賦予權(quán)利者包括其他的國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，則是一種禁止，限制其他行業(yè)的用人單位行使疾病就業(yè)限制的權(quán)力；是對(duì)公民權(quán)利的一種限制，相應(yīng)疾病的勞動(dòng)者不能從事特定的行業(yè)。國(guó)家對(duì)特定行業(yè)設(shè)置就業(yè)體檢制度，是建立在這樣的基礎(chǔ)上的：一方面，就業(yè)體檢具有潛在的危險(xiǎn)性，可能侵犯勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)；另一方面，就業(yè)體檢又對(duì)特定的需要者有利。筆者認(rèn)為，除對(duì)健康特殊要求或有職業(yè)危害因素的行業(yè)外，法律應(yīng)明確規(guī)定禁止進(jìn)行就業(yè)體檢以消除疾病的就業(yè)歧視。
　　禁止就業(yè)體檢的效力適用于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，即限制行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件和具體行政行為中對(duì)公民進(jìn)行就業(yè)體檢，對(duì)公民享有法律權(quán)利和承擔(dān)法律義務(wù)進(jìn)行不合理的差別對(duì)待�！豆珓�(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試用）》作為行政部門規(guī)范性文件，同樣要受到行政規(guī)章的約束，因此《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試用）》的合法性是值得商榷。禁止就業(yè)體檢對(duì)除特定行業(yè)外的用人單位同樣具有拘束力，其他行業(yè)的用人單位無(wú)權(quán)進(jìn)行就業(yè)體檢。無(wú)論行為人的身份如何，都應(yīng)受到禁止就業(yè)歧視的約束。

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