城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)包容性增長(zhǎng)的路徑選擇

　　中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　內(nèi)容摘要：包容性增長(zhǎng)的根本目的就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，在公平機(jī)會(huì)與共享增長(zhǎng)中促進(jìn)社會(huì)和諧，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中并沒有實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。因此，應(yīng)著重從以下方面入手推進(jìn)包容性增長(zhǎng)：縮小收入差距，開發(fā)人力資源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化包容性增長(zhǎng)路徑
　　包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵
　　胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表致辭強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題。2007年，亞洲開發(fā)銀行首次提出“包容性增長(zhǎng)”（Inclusive Growth）的理念。包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵包括三個(gè)相輔相成的支柱：一是通過可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地為人們創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。包容性增長(zhǎng)既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。僅有增長(zhǎng)的速度是不夠的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)貧困人口的減少。長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)廣泛且包容一個(gè)國(guó)家或地區(qū)大多數(shù)人口的增長(zhǎng)，著眼于為其創(chuàng)造更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，特別是就業(yè)機(jī)會(huì)。二是提倡機(jī)會(huì)平等。一方面，要確保人人都有平等的參與機(jī)會(huì)，主要體現(xiàn)在自由選擇、職務(wù)升遷、資源利用等方面；另一方面，要確保人人都有獲得平等的發(fā)展?jié)摿�、施展才干的機(jī)會(huì)，主要體現(xiàn)在接受教育和培訓(xùn)、獲得信息等方面。機(jī)會(huì)不平等會(huì)使經(jīng)濟(jì)效率更加低下、加大政治沖突以及制度的脆弱性，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。三是確保人們能得到最低限度的社會(huì)保障。社會(huì)保障不僅對(duì)收入水平和貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，為人們的生存和發(fā)展提供基本的保障，為全體人民構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，避免社會(huì)矛盾的激化，為包容性增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境�？傊�，包容性增長(zhǎng)的根本目的就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，在公平機(jī)會(huì)與共享增長(zhǎng)中促進(jìn)社會(huì)和諧，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（孫翎，2010）。它與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”一脈相承，也是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”的具體體現(xiàn)。
　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景
　　諾貝爾獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格列茨教授把我國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是我國(guó)在21世紀(jì)的第一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善的過程。在我國(guó)，這一進(jìn)程主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)大幅向外圍擴(kuò)張，并進(jìn)一步強(qiáng)化其對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的影響；二是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)村地區(qū)通過自身的非農(nóng)業(yè)化而轉(zhuǎn)為中小城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)化水平，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要更明確提出：“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”。但是，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中未實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，主要原因體現(xiàn)在以下方面：
　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)化進(jìn)程中階層發(fā)生分化
　　城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距較大。盡管近年來(lái)政府采取了一系列措施，如大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，試圖縮小不斷擴(kuò)大的居民收入差距，但效果并不理想。首先是城鄉(xiāng)居民之間的收入比一直在擴(kuò)大，從1978年前的1∶2.36擴(kuò)大到了2010年的1∶3.55。如果將公共服務(wù)方面的差距也算在其中，這個(gè)比例將擴(kuò)大到1∶4以上。不僅是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距在擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大。勞動(dòng)收入（工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等）是居民收入重要的組成部分，也是收入差距最主要的來(lái)源。現(xiàn)階段勞動(dòng)收入的差距主要來(lái)自于行業(yè)間收入差距的擴(kuò)大，而壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因。以失業(yè)人員為主體的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體人數(shù)在不斷擴(kuò)大，除了傳統(tǒng)的下崗職工、殘疾人等，主要包括被征地農(nóng)民和失業(yè)大學(xué)生。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大，到2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)可能超過1億。而許多大學(xué)生畢業(yè)后工作不穩(wěn)定，沒有就業(yè)所在城市的戶口，和農(nóng)民工一樣流動(dòng)于各大城市，當(dāng)中有很大比例的人沒有享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)或享受不連續(xù)的不穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)。在國(guó)企改革中下崗的年長(zhǎng)勞動(dòng)力群體，多數(shù)人知識(shí)和技術(shù)嚴(yán)重老化，加上年齡偏大，再就業(yè)比較困難，經(jīng)濟(jì)狀況較差。
　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
　　一是以重化工業(yè)為代表的資本密集型工業(yè)比重居高不下，近年來(lái)再次呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。盡管工業(yè)總產(chǎn)值大幅增加，工業(yè)勞動(dòng)力卻增加不多。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力是最高的。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重只有40%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家。二是作為城鎮(zhèn)就業(yè)主體的中小企業(yè)發(fā)展困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)5000多萬(wàn)家中小企業(yè)提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的80%以上由中小企業(yè)吸納。由于規(guī)模歧視和所有制身份歧視，加上自身經(jīng)營(yíng)管理的缺陷，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱。因此，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擴(kuò)大就業(yè)，讓更多的人共享改革發(fā)展成果，是人們最關(guān)心的最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展過度依賴于土地和房地產(chǎn)業(yè)，制約了其他行業(yè)的發(fā)展。目前，借地生財(cái)?shù)那闆r比較嚴(yán)重，由于土地資源的稀缺性，這種依靠土地開發(fā)作為發(fā)展動(dòng)力的“土地財(cái)政”不是一種可持續(xù)的發(fā)展模式。房地產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)的示范效應(yīng)，加上國(guó)有企業(yè)投資的擠出效應(yīng)，融資難、稅負(fù)重、人民幣升值等營(yíng)商環(huán)境的惡化，各行業(yè)企業(yè)紛紛投入房地產(chǎn)業(yè)，忽視甚至退出原來(lái)經(jīng)營(yíng)的主業(yè)。其他行業(yè)的資本轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)，限制了技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，必然制約其他行業(yè)的發(fā)展，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏持續(xù)增長(zhǎng)能力。同時(shí)，高地價(jià)和高房?jī)r(jià)抬高了企業(yè)的營(yíng)商成本，特別是房?jī)r(jià)高企透支了居民未來(lái)的購(gòu)買力，已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的較大障礙，給擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

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