地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)現(xiàn)狀及解決策略分析

　　摘要：近年來，頻繁的地質(zhì)災(zāi)害給我國(guó)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大威脅，我國(guó)政府特頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的資金投入和管理，以確保地質(zhì)災(zāi)害防治工程切實(shí)發(fā)揮防治作用，然而我國(guó)目前還沒有專業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定額，從而使管理工作面臨著很大的難度。本文通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討了地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)問題的解決策略。
　　關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害防治工程；造價(jià)現(xiàn)狀；解決策略
　　我國(guó)國(guó)土面積大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，是世界上受地質(zhì)災(zāi)害影響最嚴(yán)重的幾個(gè)國(guó)家之一。特別是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和資源開采力度的加大，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)情況都受到了一定的危害，極端天氣和構(gòu)造活動(dòng)頻繁出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度，帶來了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為了加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保護(hù)廣大人民的人身財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院于2011年6月14日頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，該文件明確提出要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工程的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)基金和嚴(yán)格的管理制度實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理。然而事實(shí)上我國(guó)目前還沒有專業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定額，這使地質(zhì)災(zāi)害防治工程的資金管理面臨很大的困難。
　　一、地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬�沒有統(tǒng)一的工程費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和定額
　　經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累和研究，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了以《滑坡防治工程勘察規(guī)范》、《泥石流災(zāi)害防治勘察規(guī)范》、《崩塌、滑坡、泥石流檢測(cè)規(guī)范》等為指導(dǎo)的一系列地質(zhì)災(zāi)害防治工程規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)施發(fā)揮了積極的指導(dǎo)意義。但是，與之相應(yīng)的工程費(fèi)用計(jì)算則一直沒有形成同一的標(biāo)準(zhǔn)和定額，往往是參考水利、公路、工民建等其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)都帶著嚴(yán)重的本行業(yè)材料消耗特性和費(fèi)用計(jì)算特點(diǎn)，與復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害工程存在著很大的差別，不能真正反應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的費(fèi)用構(gòu)成情況，從而影響地質(zhì)災(zāi)害防治工程資金投入和管理工作的合理有效開展。
　　1.人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格存在差異。上面已經(jīng)提到，地質(zhì)災(zāi)害防治工程材料消耗量是套用水利、公路、工民建等其他行業(yè)的消耗量，而事實(shí)上，每個(gè)行業(yè)都有其自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，因而在材料消耗量上也存在著一定的差異。圖1是水利、公路、工民建三個(gè)行業(yè)在主要治理措施中的材料消耗，直觀顯示了各行業(yè)材料消耗量的差異[1]。如果直接參考這些行業(yè)的材料消耗進(jìn)行工程造價(jià)的確定，很明顯會(huì)出現(xiàn)一定的誤差從而影響工程質(zhì)量，因此，應(yīng)該根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)際情況對(duì)消耗量進(jìn)行調(diào)整，制定出統(tǒng)一符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，人工和機(jī)械等消耗量情況同理也應(yīng)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。 此外，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)在不同的行業(yè)中也存在較大的差異，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，地質(zhì)災(zāi)害防治工程需要制定符合工程特點(diǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以得出合理的工程造價(jià)。
　　主要治理措施主要材料名稱單位消耗量
　　水利定額公路定額工民建
　　漿砌石擋墻塊石m31.081.05
　�。ㄆ�石1.15）1.162
　　人工挖孔樁護(hù)壁硂
　　樁身硂
　　鋼筋m3
　　m3
　　t1.03
　　1.03
　　1.021.01（預(yù)測(cè)）
　　1.02
　　1.0251.015
　　1.015
　　1.07
　　護(hù)坡框格
　　預(yù)應(yīng)力錨索硂
　　鋼絞線m3
　　t1.03
　　1.05～1.11.05
　　1.041.015
　　1.06
　　表1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程主要治理措施套用各行業(yè)定額材料消耗量比較
　　2.工程類別、工程取費(fèi)和費(fèi)用構(gòu)成不同。不同的工程類別有不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)災(zāi)害根據(jù)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的具體程度分為四個(gè)等級(jí)，地質(zhì)災(zāi)害防治工程也分為大、中、小三個(gè)等級(jí)，分別有具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與其他工程不同的是，地質(zhì)災(zāi)害防治工程為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全而實(shí)施的，臨時(shí)居所、道路、水電等相關(guān)基礎(chǔ)配套是必須建設(shè)的，但是達(dá)不到其他行業(yè)的規(guī)模程度，因此費(fèi)用沒有其他行業(yè)高，但是在整個(gè)工程費(fèi)用中的比重要高于別的行業(yè)，隨之產(chǎn)生的相關(guān)措施及管理費(fèi)用也高于其他行業(yè)，不能直接套用其他行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)[2]。
　　3.新材料、新技術(shù)、新機(jī)械的應(yīng)用與發(fā)展。隨著新材料、新技術(shù)、新機(jī)械在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中的廣泛應(yīng)用，這些新內(nèi)容在實(shí)際工程中缺乏統(tǒng)一的定額與標(biāo)準(zhǔn)給工程造價(jià)帶來了困難，需要制定相應(yīng)的新技術(shù)在防治工程中的定額標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ǘ�）工程量清單項(xiàng)目不規(guī)范
　　我國(guó)目前的地質(zhì)災(zāi)害防治工程工程量清單包含的內(nèi)容和規(guī)范沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程量清單項(xiàng)目不完整或者內(nèi)容交叉重復(fù)，嚴(yán)重影響工程量的計(jì)算精度，給工程造價(jià)的確定帶來困難，不利于工程實(shí)施中的資金投入與管理。
　�。ㄈ�）工程量計(jì)算不規(guī)范
　　工程量是確定工程人力、材料、機(jī)械等消耗情況的依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性有著重要的影響。目前我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程量計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目數(shù)量的準(zhǔn)確性，而當(dāng)工程量計(jì)算出現(xiàn)差異過大時(shí)，工程投標(biāo)也會(huì)受到負(fù)面影響，造成整個(gè)防治工程的資金管理出現(xiàn)問題。
　�。ㄋ模┑刭|(zhì)災(zāi)害防治工程投資審查不規(guī)范
　　地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投資審查主要有國(guó)土資源部和地方資源部進(jìn)行，其中地方資源部的審查標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各地依據(jù)行業(yè)定額、財(cái)政使用方法等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不規(guī)范的審查行為不但沒能充分發(fā)揮投資審查的作用，并且影響了投資計(jì)算的準(zhǔn)確性[3]。
　　二、地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)問題解決策略分析
　　（一）編制工程概預(yù)算方法

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