加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控

　　摘 要：收入差距過大是當(dāng)前我國社會(huì)最不和諧的因素之一，壟斷行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大是當(dāng)前收入差距過大的主要表現(xiàn)之一。壟斷行業(yè)職工的過高收入是極不合理的，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控完全必要。應(yīng)該按照社會(huì)主義全民所有制和按勞分配制度的要求，采取多方面的政策措施，加強(qiáng)對(duì)國有壟斷企業(yè)職工過高收入的宏觀調(diào)控，縮小直至消除壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間不合理的收入差距。
　　關(guān)鍵詞：壟斷行業(yè)；過高收入；宏觀調(diào)控；必要性；政策措施
　　中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）08/09-0077-07
　　
　　近幾年來，居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)成為舉國上下普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。從2003年到2006年，“中國社會(huì)形勢(shì)分析和預(yù)測”課題組和“社會(huì)主義和諧社會(huì)研究”課題組，對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的部分地廳級(jí)和縣處級(jí)干部的問卷調(diào)查顯示，對(duì)中國社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題（或最不和諧的因素）這一項(xiàng)的回答，“收入分配差距過大”始終高居榜首。［1］從2006年3月至7月，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所在全國28個(gè)�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）對(duì)7140余戶進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，獲得有效問卷7061份，結(jié)果顯示：當(dāng)前影響我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要問題，首先是社會(huì)成員整體間的收入差距拉大。根據(jù)調(diào)查中2005年城鄉(xiāng)居民家庭收支情況推算，家庭人均年收入基尼系數(shù)的保守測算值達(dá)到0.496（據(jù)中國人民大學(xué)課題組的計(jì)算，2004年我國城鎮(zhèn)人均收入分布的基尼系數(shù)為0.561），最高20%的人占有58.4%的收入份額，而最低20%的人占有份額僅為3.0%，其收入均值比達(dá)到18.2:1。另外，財(cái)產(chǎn)擁有的差距遠(yuǎn)大于收入差距，全國城鄉(xiāng)居民家庭人均財(cái)產(chǎn)分配的基尼系數(shù)保守測算達(dá)到0.653，最高20%與最低20%的家庭的人均財(cái)產(chǎn)均值比為72.4:1。［2］所有這些調(diào)查結(jié)果顯示，注重社會(huì)公平正義，深化分配制度改革，縮小居民收入差距，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)。
　　在居民收入差距中，對(duì)因?yàn)閯趧?dòng)貢獻(xiàn)差別和生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)差別而形成的收入差距，群眾是能夠理解和認(rèn)同的，群眾最為反感和不可容忍的是憑借權(quán)力腐敗、行業(yè)壟斷、非法經(jīng)營而形成的過高收入。其中，憑借權(quán)力腐敗或非法經(jīng)營而獲得的過高收入，是完全非法的，是黨和國家明令查處和打擊的，收益人也是心虧理怯、比較隱蔽、比較低調(diào)的。而憑借行業(yè)壟斷獲得的過高收入?yún)s是形式上合法、從來沒有也不會(huì)受到查處和打擊的，收益人也是心安理得、比較公開、甚至敢于炫耀的，因而也是路人皆知、影響極壞、廣大群眾為之憤憤不平的。從廣大人民群眾的角度來看，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來看，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控是完全必要的，為此，深入進(jìn)行理論研究和政策研究也是完全必要的。
　　
　　一、壟斷行業(yè)的收入狀況
　　
　　國情研究專家胡鞍鋼教授指出，壟斷行業(yè)借助壟斷權(quán)獲得大大高于市場競爭價(jià)格的壟斷價(jià)格，這種價(jià)差形成高額的行業(yè)租金，將廣大消費(fèi)者的利益轉(zhuǎn)移給壟斷部門，在其行業(yè)內(nèi)部分享。據(jù)他估計(jì)，在90年代后半期（1995-1999年），我國壟斷行業(yè)租金平均每年在1300億-2020億元之間，約占GDP1.7%-2.7%。［3］另據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心課題組的計(jì)算，2004年壟斷行業(yè)壟斷租金合計(jì)為2125億元。權(quán)力壟斷與權(quán)力腐敗的租金額加總為8325.49億元，占2004年GDP的5.2%。如果沒有壟斷價(jià)格和市場價(jià)格的新雙軌制，那么中國2004年的基尼系數(shù)為0.3797，大致還處于國際警戒線之內(nèi)，但是腐敗和尋租迅速使得基尼系數(shù)惡化為0.4650。［4］
　　從國資委公布的資料獲悉，2005年全國40家國有壟斷企業(yè)，平分了169家央企6000多億元利潤中的95%。其中12家壟斷企業(yè)利潤超過了100億元，僅“十二豪門”就囊括了央企總利潤的78.8%。這12家壟斷企業(yè)主要來自石油、石化、冶金、通信、煤炭、交通運(yùn)輸和電力系統(tǒng)。而且壟斷無所不在。因?yàn)閴艛�，中國航油價(jià)格比日本高60%，是新加坡的2.5倍。壟斷企業(yè)的壟斷利潤被大量用于壟斷企業(yè)經(jīng)營者和員工的高工資、高獎(jiǎng)金、高福利。據(jù)國資委披露，中石油集團(tuán)2005年將675.8億元用于人工成本，同比增長22.2%。以中石油職工114.01萬人（2004年度數(shù)據(jù)）計(jì)算，人工成本人均5.92萬元/年。中國移動(dòng)11.2萬人（2004年度數(shù)據(jù)）花掉了136.7億元的人工成本，人均12.36萬元。據(jù)媒體披露，“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3-4倍。電力集團(tuán)公司的普通職工年薪竟然高達(dá)15萬元，相當(dāng)于全國職工平均年薪的10倍，這些都還沒有把他們的隱性收入包括在內(nèi)。壟斷行業(yè)的高收入，是我國收入差距擴(kuò)大、基尼系數(shù)迅猛提高的重要根源。［5］
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年按細(xì)行業(yè)分的職工年平均工資，最高的證券業(yè)達(dá)5.64萬元，航空運(yùn)輸業(yè)達(dá)4.96萬元，?其他金融活動(dòng)達(dá)4.84萬元，?煙草制造業(yè)達(dá)4.28萬元，最低的是林業(yè)職工，只有7250元。最高和最低的行業(yè)收入差距由2004年的7.5倍，擴(kuò)大為2005年的7.8倍，比1978年的1.3倍擴(kuò)大了6.5倍。若包括高收入行業(yè)的獎(jiǎng)金和工資外收入，則行業(yè)差距更大。［2］327據(jù)報(bào)道，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長步正發(fā)2006年5月表示，當(dāng)前我國企業(yè)行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工工資過高，增長過快。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。［6］
　　
　　二、加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過高收入宏觀調(diào)控的必要性和合理性
　　
　　十多年來，國有壟斷行業(yè)職工的平均工資增速明顯快于各行業(yè)平均水平，工資以外的福利水平更是一般行業(yè)望塵莫及。目前，壟斷行業(yè)職工的實(shí)際收入已高于一般行業(yè)的幾倍甚至十幾倍。壟斷行業(yè)的這種過高收入，既不是按勞分配的結(jié)果，也不是按生產(chǎn)要素分配的結(jié)果，而只是壟斷經(jīng)營的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國壟斷行業(yè)職工約為1000萬人，約占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的10%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的4%，占全國就業(yè)人數(shù)的1.4%。這極少數(shù)人的過高收入直接間接地?fù)p害了廣大消費(fèi)者和勞動(dòng)者的利益，損害了國家和人民的利益，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。毫無疑問，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控，縮小直至消除壟斷行業(yè)與其他行業(yè)不合理的收入差距，是深化分配制度改革、促進(jìn)社會(huì)公平和科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要。這種加強(qiáng)宏觀調(diào)控、縮小收入差距的必要性和合理性，不僅非壟斷行業(yè)的人員會(huì)完全贊同，即使是壟斷行業(yè)的人員也能夠理解。但在壟斷行業(yè)中有個(gè)別人卻以種種“理由”為他們的過高收入進(jìn)行辯護(hù)，認(rèn)為他們的過高收入是合理合法的。現(xiàn)在讓我們看看，他們究竟提出了什么理由，這些理由究竟能否成立，他們的過高收入究竟是否合理合法？
　　——“這種高收入是實(shí)行承包之后工資制度改革的結(jié)果，按照績效考核就應(yīng)該拿這么多，合理合法�！保�7］這個(gè)理由是似是而非的。
　　第一，壟斷行業(yè)工資并非都是按績效考核指標(biāo)和工資控制總額發(fā)放的。據(jù)有關(guān)調(diào)查，這些壟斷企業(yè)大多存在突破工資總額計(jì)劃的現(xiàn)象，并且在突破工資總額的同時(shí)，還有大量的未納入工資總額統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)的工資外收入。被調(diào)查的企業(yè)中，超過工資總額計(jì)劃的比例有的高達(dá)40%，工資外收入占工資總額計(jì)劃指標(biāo)的比例，最高的達(dá)到工資總額計(jì)劃的66%。［8］

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