貴州煙葉產(chǎn)業(yè)農(nóng)村技能型人才開(kāi)發(fā)的可行性研究

　　摘要：貴州是一個(gè)煙草種植業(yè)大省，“十二五”期間要推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)土技能型人才進(jìn)行開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，首要任務(wù)是分析農(nóng)村技能型人才開(kāi)發(fā)的可行性。本文從資源優(yōu)勢(shì)、政策支持和經(jīng)濟(jì)收益三個(gè)方面對(duì)貴州農(nóng)村技能型人才開(kāi)發(fā)的可行性進(jìn)行研究，對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)農(nóng)村技能型人才的開(kāi)發(fā)具有重要意義。
　　關(guān)鍵詞：煙葉產(chǎn)業(yè)、技能型人才、人才開(kāi)發(fā)
　　農(nóng)村鄉(xiāng)土技能型人才是農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化者，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。貴州作為我國(guó)第二大煙草種植產(chǎn)區(qū)，對(duì)人才的需求量大，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土技能人才開(kāi)發(fā)的工作是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中極具潛力的一個(gè)新趨勢(shì)。這就需要我們?cè)诂F(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析總結(jié)貴州煙葉產(chǎn)業(yè)農(nóng)村技能人才開(kāi)發(fā)的可行性，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)力度，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)全省煙葉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
　　一、貴州煙葉產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村技能型人才開(kāi)發(fā)資源分析
　　貴州地處西南部地區(qū)，多山的地形使得交通非常不便；典型的喀斯特地形使得土地集中程度低，“十天無(wú)雨就旱，三天連下就澇”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱；貴州是少數(shù)民族聚集地，教育文化水平和素質(zhì)水平相對(duì)滯后，存在大量閑置勞動(dòng)力。物質(zhì)資源的短缺和人才資源的匱乏不能很好的促進(jìn)貴州工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為制約貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。
　　貴州省是中國(guó)煙葉種植和卷煙生產(chǎn)的重要產(chǎn)區(qū)，特殊的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)造就了貴州煙草的整體強(qiáng)勢(shì)。位于“北緯27°原生態(tài)煙草產(chǎn)業(yè)帶”云貴高原上的貴州有著300多年的煙草種植歷史，基于云貴高原上得天獨(dú)厚的陽(yáng)光、雨水和土壤等生態(tài)條件，使得貴州年產(chǎn)煙葉600多萬(wàn)擔(dān)，占全國(guó)煙葉產(chǎn)量近20%，成為卷煙品牌中的佼佼者。煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙葉資源的質(zhì)量及特色在煙草企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌競(jìng)爭(zhēng)中的決定作用越來(lái)越重要。
　　二、貴州煙葉產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村技能型人才開(kāi)發(fā)政策分析
　　近年來(lái)，貴州煙草已經(jīng)基本形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，貴州省委、省政府把煙草種植作為財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)煙農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后實(shí)施了煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以“一基四化”為主要內(nèi)容的煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，走打造貴州特色的道路。
　　2000年11月，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)伊始，我省為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省人事廳出臺(tái)《關(guān)于加快我省農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)“四個(gè)一工程”和鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)管理工作。2003年2月，貴州省人事廳發(fā)布黔人通[2003]10號(hào)文件《關(guān)于建立省市兩級(jí)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)聯(lián)系縣的通知》，確保了重點(diǎn)聯(lián)系縣對(duì)鄉(xiāng)土技能型人才的政策、資金和智力支持。在各級(jí)人事部門(mén)牽頭帶動(dòng)下，全省形成了各有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)合的鄉(xiāng)土技能人才開(kāi)發(fā)的局面，整合各部門(mén)的力量，為我省鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)工作的初步探索制定出一套有效的措施和方法。
　　2011年，貴州煙草部門(mén)的煙葉收購(gòu)價(jià)格整體上調(diào)10%，并對(duì)實(shí)行專業(yè)分級(jí)散葉收購(gòu)的煙葉價(jià)格另行上調(diào)3%-5%。2012年將持續(xù)上調(diào)趨勢(shì)，并執(zhí)行每擔(dān)30元的新技術(shù)推廣補(bǔ)貼，確保煙農(nóng)收益不受其他煙用物質(zhì)價(jià)格漲價(jià)的影響。11月23日，在貴州省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志指出，到2015年，煙草工商稅利、“貴煙”品牌產(chǎn)銷規(guī)模及煙農(nóng)種煙收入比2010年翻番，全面提升煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、現(xiàn)代煙草工業(yè)水平、煙農(nóng)收入水平、“貴煙”品牌打造水平、人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新水平。
　　“十二五”期間，貴州將大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，開(kāi)發(fā)培養(yǎng)一大批農(nóng)村實(shí)用人才、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才和技術(shù)推廣人才，為貴州新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。貴州各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分了解農(nóng)村技能人才的有關(guān)政策，把握做好人才工作的重點(diǎn)，并且抓緊宣傳和落實(shí)中青年農(nóng)民的人才待遇和社會(huì)地位問(wèn)題，爭(zhēng)取與城市人才管理同等的政策傾向，改變農(nóng)村人力資源傳統(tǒng)的就業(yè)思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村技能人才的規(guī)范管理。
　　三、貴州煙葉產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村技能型人才開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)分析
　　貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)農(nóng)村技能人才開(kāi)發(fā)要綜合對(duì)比考慮人才的外部引進(jìn)及本土開(kāi)發(fā)之間的經(jīng)濟(jì)可行性。由于貴州耕地土地資源極其匱乏，單戶種植不能使用大中型機(jī)械化管理，有些農(nóng)戶為了節(jié)省成本開(kāi)支故意減少某些環(huán)節(jié)的用工量，從而影響煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，增大了技術(shù)人才的重復(fù)引進(jìn)和勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)量，增加了機(jī)會(huì)成本。再者，由于煙草種植是一項(xiàng)收益高但是耗期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)作業(yè)，煙草種植業(yè)的收入主要來(lái)自勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化和對(duì)技術(shù)、技能的掌握情況，對(duì)技術(shù)人員的需求量較大，大量聘請(qǐng)外來(lái)勞動(dòng)力和技術(shù)人員的成本較高。本土技能人才開(kāi)發(fā)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一，不管是基礎(chǔ)教育還是職業(yè)技能教育都會(huì)使農(nóng)民的知識(shí)和技能得到更新，更加適應(yīng)信息化的發(fā)展社會(huì)，對(duì)于全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化素質(zhì)水平具有深遠(yuǎn)的影響；第二，本土化開(kāi)發(fā)培養(yǎng)有利于節(jié)約成本，在短期上看，由于開(kāi)展大量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及服務(wù)項(xiàng)目，會(huì)增加政府開(kāi)支，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)教育的投資永遠(yuǎn)是值得的，有利于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三，培養(yǎng)農(nóng)村技能人才可以有效地解決農(nóng)村閑置人口就業(yè)問(wèn)題，可以不必外出務(wù)工，憑自身技術(shù)在本土成為有生活保障的產(chǎn)業(yè)工人，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)煙葉生產(chǎn)和煙草現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。
　　貴州煙葉產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)土技能人才需求量較大，貴州煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要一支有文化、懂技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村技能人才隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要在國(guó)家政策支持和指導(dǎo)下，創(chuàng)新適合貴州本土人才開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新型農(nóng)村技能人才的培養(yǎng)模式和開(kāi)發(fā)模式，吸引青年及本土進(jìn)城打工農(nóng)民回來(lái)再就業(yè)，不斷地推進(jìn)煙草行業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)村人力資源的技能水平，優(yōu)化專業(yè)知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）
　　基金項(xiàng)目：本文屬于貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2011年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目《貴州煙葉產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村技能型人才開(kāi)發(fā)研究》.
　　參考文獻(xiàn)
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　　[3]李含琳.農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與管理[M].甘肅文化出版社.2010（3）.

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