小議煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金風(fēng)險及其防控措施

　　摘要：煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金風(fēng)險是煙草行業(yè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。目前對此主要采取的資金監(jiān)管措施包括使用在線支付系統(tǒng)發(fā)放煙葉收購及補(bǔ)貼款、煙用物資銷售款實(shí)現(xiàn)后臺扣款、以現(xiàn)金流量預(yù)算為手段實(shí)施收支兩條線管理，同時加強(qiáng)制度建設(shè)和賬戶管理。當(dāng)前實(shí)際工作中，在煙葉升溢、煙基招投標(biāo)押金、救災(zāi)款發(fā)放等方面還存在若干資金安全隱患，應(yīng)通過財務(wù)、煙葉生產(chǎn)、資產(chǎn)管理、監(jiān)察審計等多方配合齊抓共管，努力完善制度流程，加強(qiáng)內(nèi)部牽制監(jiān)督，從源頭上杜絕舞弊可能性。
　　關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn)；資金安全；風(fēng)險防控
　　中圖分類號：F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
　　煙草行業(yè)作為資金密集型企業(yè)，日�，F(xiàn)金流入流出金額極為巨大，其間資金安全問題自然成為行業(yè)規(guī)范管理的重中之重。而煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)又因其面向農(nóng)村一線煙農(nóng)、現(xiàn)金收支規(guī)模龐大等種種特殊性，歷來是行業(yè)資金安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　一、煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金風(fēng)險防控是長期以來行業(yè)管理的一個難題
　　每年煙葉收購季節(jié)，各大煙葉產(chǎn)區(qū)公司支付收購資金規(guī)模以數(shù)百億乃至上千億元計，此外還要支付金額極為可觀的烤房建設(shè)補(bǔ)貼、特色品種補(bǔ)貼、專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼、土壤改良補(bǔ)貼等各類煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼，與此同時在農(nóng)用物資銷售時又要收取大量物資款現(xiàn)金。據(jù)統(tǒng)計，一個縣級分公司一年累計發(fā)生現(xiàn)金流可達(dá)4.8億元，一個煙草站平均一年支付各類資金達(dá)2000多萬元，有些煙葉生產(chǎn)收購量大的煙草站甚至超過5000萬元。原有模式下，收購款和各類補(bǔ)貼大多通過現(xiàn)金方式由煙草站進(jìn)行直接發(fā)放，物資銷售則由煙技員收現(xiàn)后存入信用社賬戶，為此不得不保留眾多煙草站賬戶，由此導(dǎo)致的結(jié)果是煙草站信用社賬戶資金在收購期間甚至常年保持?jǐn)?shù)十萬乃至數(shù)百萬元余額，報賬員手中掌握大量現(xiàn)金，挪用、貪污等案件時有發(fā)生，資金安全存在極大隱患，成為了困擾行業(yè)發(fā)展的一個老大難問題。所幸的是，煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)極為重視，近幾年來不斷通過實(shí)施各種監(jiān)管手段嚴(yán)格控制沉淀在基層煙草站的資金規(guī)模，有效降低了煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各類資金安全風(fēng)險。
　　二、目前主要采取的煙葉生產(chǎn)資金監(jiān)管手段
　　近年來，煙草行業(yè)充分借助信息化工具，通過建立煙葉收購在線支付系統(tǒng)、煙用物資銷售后臺扣款兩大收支平臺，大力推行煙葉資金電子化結(jié)算；同時以現(xiàn)金流量預(yù)算為手段實(shí)施收支兩條線管理，加強(qiáng)制度建設(shè)和賬戶管理，有效促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金監(jiān)管水平的提升；2011年，煙草商業(yè)企業(yè)又上線運(yùn)行了資金監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了資金支付集中監(jiān)管、提升了資金風(fēng)險防范能力。
　　三、煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中尚存在的資金風(fēng)險及其防控措施
　�。ㄒ唬┩甸_煙葉升溢、貪污煙葉收購款資金風(fēng)險問題
　　在煙葉豐產(chǎn)的年份，煙葉收購后期煙草站可能為調(diào)劑計劃、從而協(xié)助煙農(nóng)將售煙證及存折借給他人售煙，這種操作方式擴(kuò)大了偷開煙葉升溢的資金安全風(fēng)險；在歉收年份及煙葉種植計劃難以落實(shí)的年份，存在煙葉種植空合同的現(xiàn)象，這也為偷開升溢留下了隱患。防范措施包括：嚴(yán)格按收購流程組織收購；確保煙葉種植合同的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；加快崗位輪換，特別是倉管員和報賬員在同一煙草站的工作時間不宜過長，在收購期內(nèi)實(shí)行煙草站站長輪換制；妥善保管收購票證，建立嚴(yán)格的收購票證領(lǐng)用繳銷手續(xù)；過磅崗位與復(fù)核開單崗位分設(shè)，且不得混崗作業(yè)；收購款除特別情況外，不得采用現(xiàn)金支付。
　�。ǘ�）煙基工程招投標(biāo)押金資金風(fēng)險問題
　　在煙基工程招投標(biāo)過程中，存在部分投標(biāo)單位將煙基工程招投標(biāo)押金存入由煙草公司聘請的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)賬戶的現(xiàn)象。具體操作中，未中標(biāo)單位的招投標(biāo)押金在一個星期內(nèi)返還，中標(biāo)單位的招投標(biāo)押金轉(zhuǎn)入煙草公司賬戶作為履約保證金。煙水路建設(shè)資金2000多萬元的縣，一年累計發(fā)生的招投標(biāo)押金將近有3000-4000萬元。這塊資金萬一出現(xiàn)被中介機(jī)構(gòu)騙走或挪用，或出現(xiàn)中介公司工作人員與煙草公司工作人員合伙挪用的現(xiàn)象，煙草公司將非常被動。煙草行業(yè)應(yīng)對此出臺統(tǒng)一規(guī)定，要求將招投標(biāo)押金存入煙草公司賬戶。
　　（三）煙草站資金風(fēng)險問題
　　煙草站作為一個基層報賬單位，日常涉及大量現(xiàn)金進(jìn)出，雖然各級單位針對煙草站資金管理不斷出臺各類制度、規(guī)定，但其財務(wù)監(jiān)管規(guī)范程度往往還有一定差距。筆者認(rèn)為，應(yīng)一律取消煙草站信用社賬戶，僅給予備用金并定期報賬，但還存在以下管理難點(diǎn)存在漏洞：如煙草站房產(chǎn)出租收入管理、煙葉收購及脫水臨時聘用小工工資發(fā)放、稻草溶田、客土改沙補(bǔ)貼及救災(zāi)資金發(fā)放、煙葉升溢管理、農(nóng)用物資報損等，可能存在貪污、挪用行為，嚴(yán)重的甚至發(fā)生腐敗窩案。對于這些資金安全案件的防范，僅僅靠財務(wù)部門一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要煙葉生產(chǎn)、資產(chǎn)管理、監(jiān)察審計等多方配合齊抓共管，努力完善制度流程，加強(qiáng)內(nèi)部牽制監(jiān)督，從源頭上杜絕舞弊可能性。
　　四、結(jié)語
　　總的來說，煙葉生產(chǎn)中包括煙葉種植收購、農(nóng)用物資購銷、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類產(chǎn)前投入補(bǔ)貼發(fā)放等眾多方面，資金規(guī)模巨大、種類龐雜、實(shí)施監(jiān)管難度高。作為行業(yè)管理者，如何針對煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各個方面進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金安全，是值得煙草行業(yè)財務(wù)管理者們認(rèn)真思考的一個問題。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]謝獲寶，俞文.淺談企業(yè)資金的規(guī)劃與管理[J].今日工程機(jī)械，2006（3）.

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