守土有責(zé)　守土盡責(zé)|守土有責(zé) 守土負(fù)責(zé) 守土盡責(zé)

　　 　　貴州之痛，全國(guó)之憂 　　 　　1988年，王福昌含淚搬離銀洞灣村，將祖墳也一道遷走了，是悲哀，更是決絕。 　　1988年，世界著名喀斯特專家、牛津大學(xué)地理系Sweeting博士來到銀洞灣村，他指著北盤江兩岸連綿的石山說：“世界喀斯特發(fā)育的許多理論問題都有待于這里的研究成果而得到解決�！�
　　上個(gè)世紀(jì)80年代后期，北盤江沿岸俗稱“花江”的地方，水土流失幾乎近于無土可流的程度，土壤僅存于喀斯特溶隙和小洼地中，遍地裸巖，滿目是石漠化和半石漠化的土地。農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，刀耕火種，廣種薄收，典型的“燒一山，種一坡，收一籮，煮一鍋”。人口增長(zhǎng)過快，耕地產(chǎn)出率極低，當(dāng)?shù)鼐用褚月訆Z自然資源謀取生存，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)主要依賴耕地和勞動(dòng)力資源的不斷投入來實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)力和土地成為這個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們生存的最廉價(jià)投資，因此又進(jìn)一步刺激人口的增長(zhǎng)，形成了“人增――耕進(jìn)――林退――生態(tài)環(huán)境破壞――貧困”的惡性循環(huán)。
　　在這里，貧困與生態(tài)環(huán)境惡化互為因果。在這里，貧困就是人與資源環(huán)境之間的一種失敗的關(guān)系，而這種失敗的關(guān)系普遍存在于貴州的喀斯特地區(qū)，它在喀斯特與石漠化和貧窮之間接連劃上了兩個(gè)等號(hào)。
　　貴州是中國(guó)乃至世界熱帶、亞熱帶喀斯特分布面積最大、發(fā)育最強(qiáng)烈的高原山區(qū)。貴州是全國(guó)石漠化面積最大、等級(jí)最齊、程度最深、危害最重的省份，輕度以上石漠化面積達(dá)3.31萬平方公里，占全省國(guó)土面積的18.8％，占西南8省石漠化面積的26％，比排位第二的云南（2.88萬平方公里）、第三的廣西（2.38萬平方公里）分別多15％和39％。
　　石漠化，貴州之痛，全國(guó)之憂。
　　
　　治理石漠化上升為國(guó)家層面的行動(dòng)
　　
　　A.石漠化的生成路徑。
　　石漠化的形成既有自然原因，也有人為原因，人為原因占主要方面。人的活動(dòng)不斷加劇石漠化的程度，根本點(diǎn)還是人口的問題。近幾十年貴州人口劇增，生存壓力使人們?cè)诙钙律祥_荒種糧砍柴煮飯取暖，加之大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要木材，致使植被不斷遭到破壞。地表一旦裸露，石漠化過程立即開始。
　　地瘠則民貧，石漠化和貧困近親，凡石漠化嚴(yán)重的地方，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)群眾生活最貧困的地方。越窮越墾，越墾越窮，最后無不陷入“環(huán)境脆弱――貧困――掠奪資源――環(huán)境惡化――貧困加劇”的惡性循環(huán)。
　　石漠化地區(qū)的生態(tài)十分脆弱，破壞容易修復(fù)難。比如，要在自然狀態(tài)下形成一厘米厚度的表土，最長(zhǎng)需要上萬年的時(shí)間。
　　貴州的石漠化已經(jīng)成為農(nóng)村貧困落后的一個(gè)根本性的因素，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還直接關(guān)系著長(zhǎng)江與珠江兩大流域的長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)安全。
　　石漠化，既是一個(gè)嚴(yán)峻的生態(tài)問題，又是一個(gè)突出的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題和政治問題。
　　B.治理石漠化的國(guó)家行動(dòng)。
　　石漠化第一次進(jìn)入國(guó)家視野是在“十五”計(jì)劃《綱要》，提出要“加快小流域治理，減少水土流失，推進(jìn)黔桂滇喀斯特地區(qū)石漠化綜合治理”。
　　十七大報(bào)告中提出“加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)”，在建設(shè)生態(tài)文明的新要求下，治理石漠化赫然列入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。接著，中央把石漠化防治納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃――2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委等六部委《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理大綱（2006－2015）》，提出在“十一五”期間，國(guó)家將加大投入，安排專項(xiàng)資金在貴州、云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川、廣東8�。▍^(qū)、市）選擇100個(gè)縣開展石漠化綜合治理試點(diǎn)工作�！兑�(guī)劃大綱》規(guī)定，工程建設(shè)期為2006－2015年，分兩期進(jìn)行，其中2006－2010年為第一期，2011－2015年為第二期。
　　貴州有55個(gè)縣被列為國(guó)家試點(diǎn)縣（其中35個(gè)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣），每個(gè)縣三年國(guó)家補(bǔ)助3000萬元。石漠化防治涉及面廣，投資量大，中央的高度重視改變了長(zhǎng)期以來貴州僅僅依靠自己的力量來防治石漠化的吃力局面。
　　C.治理石漠化的目標(biāo)。
　　石漠化與交通、水利、污染防治并列為當(dāng)前貴州發(fā)展面臨的四個(gè)最突出的戰(zhàn)略問題。2008年7月10日，貴州省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的意見》，明確了貴州治理石漠化的總體思路、基本原則和奮斗目標(biāo)。
　　《意見》計(jì)劃到2010年，55個(gè)試點(diǎn)縣要治理石漠化面積8250平方公里，占全省石漠化面積25％，新增林草植被56.63萬公頃，植被覆蓋度提高3.68個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)和改造坡耕地3.63萬公頃，每年減少土壤侵蝕量856萬噸。到2015年，治理石漠化面積1.77萬平方公里，占全省石漠化總面積的54％；新增林草植被151萬公頃，植被覆蓋度提高9.8個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)和改造坡耕地25.84萬公頃，每年減少土壤侵蝕量7049萬噸。
　　由于貴州占全國(guó)試點(diǎn)縣比重最大，貴州試點(diǎn)縣建設(shè)的成功與否直接關(guān)系著全國(guó)試點(diǎn)工作的成敗，為此貴州從55個(gè)試點(diǎn)中選擇出4個(gè)不同治理類型的縣作為省級(jí)示范縣，力圖探索出石漠化綜合治理的典型模式，為全面推進(jìn)石漠化綜合防治樹立榜樣。這四個(gè)縣是：畢節(jié)市，清鎮(zhèn)市，關(guān)嶺縣，晴隆縣。到2010年，這四個(gè)示范縣要完成石漠化綜合治理面積390平方公里，新增林草植被381平方公里，植被覆蓋度提高約5個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　D.治理石漠化的遠(yuǎn)景。
　　到石漠化治理后期，貴州將初步建立起比較完善的以林草植被為主的生態(tài)體系，試點(diǎn)縣生態(tài)功能明顯改善，全省大部分地區(qū)水土流失和石漠化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到遏制，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，草地畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人們生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步步入穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
　　
　　讓一方水土養(yǎng)好一方人
　　
　　A.石漠化治理的兩個(gè)層面。
　　石漠化不是一個(gè)純粹的自然過程，它與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)緊密相連。石漠化治理，必須解決兩個(gè)層面的問題：“現(xiàn)實(shí)中的石漠化”與“意識(shí)上的石漠化”。治理“現(xiàn)實(shí)中的石漠化”，以當(dāng)?shù)厝罕姙橹黧w，在政府及專家的協(xié)助下，綜合各種措施，修復(fù)石漠化生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供硬件支撐和技術(shù)支持。治理“意識(shí)上的石漠化”，則是引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺此紓鹘y(tǒng)的利益驅(qū)使和不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)注、思考、正視自身面臨的環(huán)境問題，在人與環(huán)境的關(guān)系上樹立正確的態(tài)度，同時(shí)獲得解決環(huán)境問題的知識(shí)和技能，通過共同努力保護(hù)環(huán)境，以促進(jìn)人與環(huán)境的和諧。人為因素是石漠化發(fā)生、發(fā)展、演化的主導(dǎo)因素，所以，從可持續(xù)的角度來看，只有“意識(shí)恢復(fù)”與“生態(tài)重建”齊頭并進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)石漠化綜合防治的可持續(xù)性。只有實(shí)現(xiàn)環(huán)境改造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)意識(shí)、生態(tài)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的充分結(jié)合，石漠化的問題才能得到全面徹底的解決。
　　B.石漠化治理必須惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?
　　石漠化治理面對(duì)的是自然與社會(huì)的復(fù)合系統(tǒng)，如果只注意生態(tài)效益，石漠化治理與群眾的切身利益相脫節(jié)，群眾缺乏積極性，邊治理邊破壞的問題不可能得到徹底的解決。因此，石漠化防治工作能否順利推進(jìn)和有效鞏固，很大程度取決于能否把解決生態(tài)問題與解決民生問題結(jié)合起來，讓人民群眾從中得到實(shí)惠。為此，在治理石漠化過程中，必須著眼于解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，想方設(shè)法改善民生。
　　石漠化治理應(yīng)堅(jiān)持把水土保持與水土資源開發(fā)結(jié)合起來，把治理水土流失與群眾脫貧致富結(jié)合起來，把山、水、林、田、路綜合治理與糧、經(jīng)、林、果、牧全面開發(fā)結(jié)合起來，使治山治水與經(jīng)濟(jì)開發(fā)融為一體，針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境的問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況與潛力以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)荷水平，建立與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)――經(jīng)濟(jì)――技術(shù)的綜合體系，加快脫貧致富的步伐，才能激發(fā)廣大群眾治理開發(fā)的熱情。
　　
　　C.石漠化治理必須形成合力。
　　國(guó)家100個(gè)試點(diǎn)，涉及貴州全省9個(gè)市（州、地）55個(gè)縣，6個(gè)亞區(qū)17個(gè)治理小區(qū)， 200個(gè)小流域。治理涉及7大工程：林草植被保護(hù)和建設(shè)、草地建設(shè)與草食畜牧業(yè)、基本農(nóng)田建設(shè)與水利資源開發(fā)利用、農(nóng)村能源建設(shè)、易地扶貧和勞務(wù)輸出、資源合理開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、檢測(cè)體系建設(shè)，可謂點(diǎn)多面廣任務(wù)重。治理石漠化，分工是責(zé)任，合作是機(jī)制，必須規(guī)劃先行，政策措施要配套，統(tǒng)籌安排好各類資金和各方力量，先易后難，分類指導(dǎo)，依靠科技，依法治理。
　　
　　石漠化治理的六項(xiàng)重點(diǎn)工作
　　
　　產(chǎn)業(yè)：種草養(yǎng)畜。
　　就貴州石漠化現(xiàn)狀來看，玉米種植比較普遍的地方往往伴隨著石漠化的擴(kuò)大蔓延，坡地玉米種植面積擴(kuò)大是造成石漠化面積擴(kuò)大的主要原因。但是玉米的主要用途不是口糧而是養(yǎng)豬的飼料。2007年，貴州全省豬肉產(chǎn)量125.6萬噸，占全省肉類產(chǎn)量的83.3％，這一比例居全國(guó)首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。與之對(duì)應(yīng)的是近年來貴州玉米種植面積呈上升趨勢(shì)，2003年1029.45萬畝，2007年1096.8萬畝，玉米種植面積占谷物種植面積的比重比全國(guó)平均水平高出近6個(gè)百分點(diǎn)。因此，要減輕貴州糧食安全壓力和生態(tài)安全壓力，必須用“草地農(nóng)業(yè)”取代“糧豬農(nóng)業(yè)”，變種玉米養(yǎng)豬為種草養(yǎng)畜，變養(yǎng)牛種田為種田養(yǎng)牛，變農(nóng)民為牧民。
　　農(nóng)田：人均半畝基本口糧田。
　　目前玉米在貴州糧食生產(chǎn)中的比重超過30％，要減少玉米種植，必須增加水稻、馬鈴薯等其他糧食作物的產(chǎn)量，這是保證糧食安全的需要。提高產(chǎn)量一方面靠品種，一方面靠耕地。如果貴州農(nóng)村人口人均有半畝水稻基本口糧田，哪怕畝產(chǎn)只有600公斤，整個(gè)產(chǎn)量可達(dá)到900萬噸，完全超過2007年全省水稻、玉米、小麥的總和。目前全省農(nóng)村人口人均有效灌溉面積已經(jīng)達(dá)到0.46畝，人均半畝基本口糧田建設(shè)工作方案正在編制中。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將有利于緩解種植玉米帶來的生態(tài)壓力。
　　水利：搞好水源建設(shè)。
　　防止水土流失、滿足生態(tài)用水與生活用水是石漠化防治過程中兩個(gè)與水有關(guān)的重要問題。攔蓄地表徑流、建設(shè)“三小”微型水利工程可以避免在降雨時(shí)地表徑流對(duì)表面土層的強(qiáng)烈沖刷，減少和防治水土流失。解決生態(tài)和生活用水要以水源建設(shè)為關(guān)鍵，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合工程性缺水的問題來解決，力爭(zhēng)用5年時(shí)間解決農(nóng)村飲水安全問題。
　　植被：選擇先鋒植物。
　　對(duì)防治石漠化而言，恢復(fù)植被是目的和手段的統(tǒng)一，但是植被覆蓋率的提高必須遵循一定的規(guī)律，要因地制宜合理選擇植物的種類。先鋒植物是指既有生態(tài)適應(yīng)性又有經(jīng)濟(jì)效益的植物，當(dāng)先鋒植物改善土壤肥力達(dá)到一定覆蓋率后，才適宜引進(jìn)喬木。先鋒植物因地而宜，因時(shí)而異，有的地區(qū)適宜種草，有的地區(qū)適宜種花椒、金銀花，有的地區(qū)適宜種樹。只有系統(tǒng)地、有步驟地引進(jìn)植物，才能切實(shí)取得成效。
　　能源：建設(shè)大中型沼氣池。
　　貴州農(nóng)村農(nóng)戶目前主要炊事能源是煤，次之是柴草，用柴草的農(nóng)戶占總數(shù)的40％。在石漠化已經(jīng)顯出端倪的地方，繼續(xù)使用柴草必然會(huì)加快石漠化的進(jìn)程。沼氣是普遍適合貴州實(shí)際的一種農(nóng)村替代能源，但是目前貴州農(nóng)村沼氣池地點(diǎn)分散，規(guī)模小，技術(shù)維護(hù)困難大，不能完全滿足生活需要。通過推廣小區(qū)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，可以發(fā)展多戶共用的大中型沼氣池，既滿足沼氣需要，又降低維護(hù)成本，還能改善生活環(huán)境。
　　減壓：生態(tài)移民。
　　人的不當(dāng)活動(dòng)是不斷加劇石漠化程度的主要因素，在堅(jiān)持計(jì)劃生育的同時(shí)，對(duì)那些生活在生態(tài)惡化、不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的群眾，要做好生態(tài)移民工作。要想移民搬得出、穩(wěn)得住，還是要靠城鎮(zhèn)化。在中心城鎮(zhèn)周邊給他們尋找安居樂業(yè)的機(jī)會(huì)，隨著城鎮(zhèn)的逐步發(fā)展將他們變?yōu)槌擎?zhèn)居民，生活困難的納入低保。
　　2000年，王福昌遷回了銀洞灣。和村里的大多數(shù)人一樣，他種上了花椒，敘寫了聞名全國(guó)的石漠化治理的“頂壇模式”。2008年8月19日這天，他“拇指隨便鉤一籃花椒，到縣城逛一圈，回家荷包里就裝了幾百元。”市場(chǎng)有起伏，近年來王福昌每年的花椒收入都是一兩萬。當(dāng)年遷出是為了溫飽，遷回卻過上了小康生活，他做夢(mèng)也沒想到人生能出現(xiàn)這樣的拐點(diǎn)。
　　同在8月19日，全省石漠化綜合防治試點(diǎn)工作大會(huì)在貴陽召開，省委書記、省人大常委會(huì)主任石宗源在會(huì)上提出了要求和希望：“絕不能坐失良機(jī)，絕不能辜負(fù)中央的關(guān)懷和全省廣大人民群眾的重托�！眱蓚�(gè)“絕不能”顯示了貴州干部群眾上下同欲治理石漠化的信心與決心。

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