[支農(nóng)資金整合“四兩撥千斤”]全國(guó)支農(nóng)資金整合好的省市
發(fā)布時(shí)間:2020-02-12 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)支農(nóng)資金由于投入分散、管理交叉,使用效率低下,“跑冒滴漏”問(wèn)題突出,“上面一盆水,下面毛毛雨”。因此,如何提高支農(nóng)資金使用整體效益,集中力量辦大事;如何將整合資金的每一分錢花在刀刃上,為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮最大作用,成為備受關(guān)注的課題。
2006年起,貴州省先后在德江、三穗、獨(dú)山、鳳岡、普定、赫章等縣進(jìn)行以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則,初步探索出“書(shū)記重視、縣長(zhǎng)主抓、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的整合工作新機(jī)制。經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐,試點(diǎn)地區(qū)有效發(fā)揮了支農(nóng)資金積聚的優(yōu)勢(shì),明確了財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn),突出了資金規(guī)模效應(yīng),提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的聚合效應(yīng)。
“各炒一盤菜,共做一桌席”
近年來(lái),各級(jí)黨委、政府將“三農(nóng)”工作置于“重中之重”,財(cái)政支農(nóng)資金總量不斷增加,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但是,由于資金來(lái)自不同部門,管理分散,管理方式不一,財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、效率差的問(wèn)題在各省區(qū)逐漸凸顯。
據(jù)了解,多年來(lái)支農(nóng)資金以“條條”管理為主,參與管理支農(nóng)和涉農(nóng)投資的部門多達(dá)十六七個(gè),如僅扶貧一項(xiàng)就涉及財(cái)政、發(fā)改委和扶貧辦等多個(gè)部門。這些涉農(nóng)主管部門在安排支農(nóng)資金時(shí)從部門角度考慮的多,在向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)往往各自為政,在項(xiàng)目分配時(shí)比較隨意,導(dǎo)致項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重,“吃項(xiàng)目”和擠占挪用現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。
貴州省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)楊志告訴記者,針對(duì)這些問(wèn)題,貴州省從2006年起以縣為突破口,率先在三穗、獨(dú)山、德江3縣探索以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn);2007年、2008年,又增加了鳳岡、赫章、普定等6縣。與此同時(shí),財(cái)政部門緊緊抓住中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目申報(bào)的契機(jī),以資金整合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資金整合,一次性將所有項(xiàng)目縣全部納入整合范圍,使省級(jí)試點(diǎn)縣覆蓋了全省9個(gè)市(州、地)17個(gè)縣。
地處黔東北的德江縣氣候終年溫暖濕潤(rùn),素以適宜種植牧草、天麻、茶葉等農(nóng)作物著稱。然而,由于種種原因,優(yōu)越的自然環(huán)境并沒(méi)有孕育出農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展,至今,德江縣仍是新階段扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣。隨著支農(nóng)資金整合深入開(kāi)展,這里的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸煥發(fā)出生機(jī)與活力。
德江縣的氣候和地理?xiàng)l件,發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。2008年,德江縣選擇生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)作為龍頭項(xiàng)目,計(jì)劃到2015年建成茶園15萬(wàn)畝,并形成品牌和規(guī)模效應(yīng)。“如果只靠縣財(cái)政的力量,要完成這些目標(biāo)簡(jiǎn)直是不敢想象的”,德江縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)陳彥坦言,“正是支農(nóng)資金整合讓德江縣大力發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃成為可能!
對(duì)此,德江縣對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和安排實(shí)行“各炒一盤菜,共做一桌席”,按照“渠道不變、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則,每年由領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、確定項(xiàng)目,然后交由各相關(guān)部門分頭上報(bào)。資金下達(dá)后,嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制,既實(shí)現(xiàn)了資金的規(guī)范運(yùn)作,又突出了資金的有效使用。
省財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處處長(zhǎng)王衛(wèi)東說(shuō),支農(nóng)資金整合就是做到多條渠道入水、一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭放水。此舉能使全縣一盤棋,統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并讓每一分錢都花在刀刃上。2008年,德江縣以中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金884萬(wàn)元為平臺(tái),共整合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5697萬(wàn)元,其中整合涉農(nóng)部門資金2190萬(wàn)元,縣財(cái)政配套資金623萬(wàn)元,銀行貸款2000萬(wàn)元。
在茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,德江縣除中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金884萬(wàn)元全部用于補(bǔ)助購(gòu)買茶苗外,還整合部門資金2190萬(wàn)元用于茶區(qū)修建道路、小水窖,開(kāi)墾新茶園地,園間病蟲(chóng)害防治,茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)等配套內(nèi)容!坝衅渌块T配套,主抓部門就沒(méi)有后顧之憂!标悘┍硎,按照常規(guī)思路,發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)主要是他所在的農(nóng)業(yè)局的工作,然而,通過(guò)支農(nóng)資金整合,其他部門的資金也被集中起來(lái)圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)進(jìn)行配套建設(shè)。
其他部門為何會(huì)心甘情愿合力配套呢?德江縣相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人坦承,整合之初,他們其實(shí)更多地還是站在各自部門的利益上思考問(wèn)題,希望資金更多在自己部門內(nèi)發(fā)揮作用,“是公利,不是私利”,一位負(fù)責(zé)人說(shuō),“各有各的要求,例如扶貧辦更側(cè)重于發(fā)展生產(chǎn),提高農(nóng)民收入!睘榇耍陆h委、縣政府進(jìn)一步加大思想解放力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變各部門認(rèn)識(shí)。“現(xiàn)在,各部門的思想都統(tǒng)一到只要有利于整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只要有利于老百姓需要,就是部門的最大利益上”,這位負(fù)責(zé)人說(shuō),“顯然,單靠某一部門的資金單打獨(dú)斗,就想從根本上改變一個(gè)縣的貧困面貌是不可能的!
聚指成拳:
讓資金效益最大化
“天蒼蒼,野茫茫,風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊!北居脕(lái)描繪北方草原放牧景象的詩(shī)句,卻是德江縣隆興草場(chǎng)的真實(shí)寫照:一望無(wú)際的草場(chǎng)在山間蔓延,星星點(diǎn)點(diǎn)的蓄水池點(diǎn)綴其間,一只只膘肥體壯的羊兒悠閑地吃草、飲水。誰(shuí)能想到,一年前這里還是光禿禿的山,如今卻已建成貴州省第二大山羊放牧區(qū)!叭绻皇琴Y金整合,光靠我們自己的力量,我看現(xiàn)在還是外甥打燈籠――照舊咯。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民冉光書(shū)直率地說(shuō)。
2007年,德江縣在泉口鄉(xiāng)隆興兩萬(wàn)余畝荒山上,先后整合石漠化治理、科技扶貧、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等資金2130萬(wàn)元,以農(nóng)戶每種一畝草投放一只基礎(chǔ)母羊,飼養(yǎng)20只母羊投放一只公羊的方式,激勵(lì)所涉的櫻桃、天池、何家等8個(gè)一類貧困村2250戶農(nóng)戶飼養(yǎng)山羊。政府資金的大量投入,極大調(diào)動(dòng)了群眾積極性。目前,當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶已達(dá)650戶,飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊1.3萬(wàn)只,修建牧區(qū)水泥公路8.7公里、圈舍1.95萬(wàn)平方米、水窖33口,沼氣池200余口,建草場(chǎng)1.6萬(wàn)畝,堪稱全省第二大山羊放牧區(qū),取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益!罢现埃鞑块T上報(bào)項(xiàng)目時(shí)各自為政,支農(nóng)資金使用分散,整體效益難以體現(xiàn);整合之后,所有部門的項(xiàng)目和資金都統(tǒng)一規(guī)劃在一個(gè)區(qū)域、范圍內(nèi),整體效益就出來(lái)了! 德江縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)陳彥告訴本刊記者。
記者發(fā)現(xiàn),支農(nóng)資金整合一改過(guò)去資金使用“遍地開(kāi)花”、“普撒胡椒面”的做法,而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主線,以配套建設(shè)為重點(diǎn),以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),集中力量辦大事,極大地提高了支農(nóng)資金使用效益。
在鳳岡縣,支農(nóng)資金整合前,全縣有茶園8.2萬(wàn)畝,但分布較分散,且沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)銷模式,農(nóng)民收了茶青不知賣給誰(shuí),茶園基本處于荒廢狀態(tài)。整合之后,鳳岡全縣茶園面積到2008年底已達(dá)18萬(wàn)畝。在茶園面積迅速增長(zhǎng)的同時(shí),茶區(qū)配套設(shè)施也得到完善,共綠化硬化茶區(qū)道路34公里,建起茶青交易市場(chǎng)3個(gè),培訓(xùn)茶葉技術(shù)人才800人次。
“以前各部門各干各的,項(xiàng)目往往不在一個(gè)地方,現(xiàn)在通過(guò)整合,大家都在一個(gè)區(qū)域搞配套建設(shè),即使是修一條和以前一樣的路,其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)就和以前大不一樣!兵P岡縣農(nóng)業(yè)局茶葉辦公室主任張?zhí)烀髡f(shuō)。設(shè)施齊全的茶園和良好的收獲前景吸引了福建、重慶、貴陽(yáng)和遵義等地的企業(yè)來(lái)此投資建廠,目前面積1000平方米以上的大型茶葉加工廠在鳳岡已有12家。企業(yè)入駐保證了茶青銷路,對(duì)農(nóng)戶起到了極大的輻射作用。如今,在鳳岡,茶葉產(chǎn)加銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。
一位投資者坦誠(chéng)地告訴記者:“以前茶園零零星星,品種也一般,我們打算維持著干下去算了;現(xiàn)在政府支持這么大,茶葉來(lái)源、品質(zhì)有保障,我們準(zhǔn)備要大干一番了。”
“要讓資金效益最大化!边@是記者幾天來(lái)深入各試點(diǎn)縣采訪時(shí),聽(tīng)干部們說(shuō)起最多的一句話。赫章縣整合2094萬(wàn)元資金,重點(diǎn)用于萬(wàn)頭黃牛養(yǎng)殖滾動(dòng)發(fā)展等項(xiàng)目,加快了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐;三穗縣整合資金1050萬(wàn)元,側(cè)重于“三基本”(基本生產(chǎn)生活條件的改善、基本增收門路的增加、基本素質(zhì)的提高)、“三大產(chǎn)業(yè)”(生態(tài)建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā))和“三大品牌”(三穗麻鴨、金穗系列、山妹子系列)的建設(shè),等等。
規(guī)模效應(yīng):
“小錢”撬起大產(chǎn)業(yè)
在整合工作帶動(dòng)下,相鄰的德江和鳳岡兩縣圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開(kāi)了你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng),而由競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)的則是該地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化前景。
作為貴州省首批試點(diǎn)縣,德江縣的支農(nóng)資金整合工作起步較早。然而,如今德江縣的領(lǐng)先地位卻已受到“威脅”。相鄰的鳳岡縣到德江縣參觀取經(jīng)后,回去結(jié)合自身實(shí)際整合支農(nóng)資金大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè),2007年一年就整合資金1.15億元,興建茶園5.8萬(wàn)畝,驗(yàn)收合格5.4萬(wàn)畝,發(fā)展勢(shì)頭明顯超過(guò)了德江縣,讓鄰居有些坐不住了。
鳳岡縣之所以后來(lái)居上,關(guān)鍵在于選準(zhǔn)了特色產(chǎn)業(yè),并得到了中央和省財(cái)政的大力支持,成為貴州唯一的全國(guó)試點(diǎn)縣。2007年,鳳岡縣充分發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)艿?00萬(wàn)元引導(dǎo)性資金的帶動(dòng)作用,圍繞《鳳岡縣2007-2015年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,在5個(gè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目23個(gè),共整合部門資金2556.82萬(wàn)元,金融資本3039萬(wàn)元,工商資本2863萬(wàn)元,民間資本2192.13萬(wàn)元。累計(jì)投入資金達(dá)1.15億元,幾乎是財(cái)政整合資金的15倍。
“說(shuō)實(shí)在的,規(guī)劃剛提出時(shí)全縣上下都有些質(zhì)疑,當(dāng)時(shí)根本沒(méi)想到能完成得這么好。”鳳岡縣農(nóng)業(yè)辦公室副主任黎曾說(shuō)。盡管似乎有些出乎意料,依托當(dāng)?shù)剡m宜種茶的自然環(huán)境資源和“中國(guó)富鋅富硒有機(jī)茶之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì),有限的啟動(dòng)資金還是為鳳岡縣迅速起到了“四兩撥千斤”的作用!瓣P(guān)鍵是因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)”,談起鳳岡縣茶產(chǎn)業(yè)的飛躍式發(fā)展,鳳岡縣支農(nóng)資金整合辦公室主任劉開(kāi)忠感觸頗深,“產(chǎn)業(yè)選對(duì)了,更容易得到上級(jí)部門支持,也更能得到群眾和社會(huì)資本支持!
鳳岡縣集中力量打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得的飛躍給相鄰的德江縣以極大觸動(dòng)。在到鳳岡縣考察學(xué)習(xí)后,德江縣進(jìn)一步加大了支農(nóng)資金整合力度,由前兩年整合發(fā)展4個(gè)項(xiàng)目變?yōu)榧邪l(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè):生態(tài)茶產(chǎn)業(yè),加大相關(guān)設(shè)施建設(shè)和對(duì)茶農(nóng)優(yōu)惠力度,德江農(nóng)民種茶積極性迅速高漲。同時(shí),由于德江給予入駐當(dāng)?shù)氐姆N植大戶和當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)一樣的優(yōu)惠政策,吸引了不少外地大戶進(jìn)駐。其中,一位來(lái)自鳳岡縣的大戶李德露不僅投資100萬(wàn)元種植了1000畝茶葉,還計(jì)劃明年修建茶葉加工廠和茶葉專用有機(jī)肥廠。
對(duì)于德江、鳳岡兩縣分別整合支農(nóng)資金大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)取得的成效和前景,貴州省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)楊志表示看好。他告訴本刊記者,省財(cái)政廳在選擇試點(diǎn)縣時(shí),正是按照省農(nóng)業(yè)廳規(guī)劃,有意識(shí)地選擇位置相鄰的縣,希望能夠形成連片種植。楊志認(rèn)為,不僅茶產(chǎn)業(yè),貴州其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都應(yīng)走規(guī)模化、品牌化的發(fā)展道路。而要達(dá)到這一目的,支農(nóng)資金的有效整合是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
機(jī)制創(chuàng)新:
“吹糠見(jiàn)米”還需硬杠杠
從近年來(lái)整合較有成效的試點(diǎn)縣的做法來(lái)看,記者發(fā)現(xiàn)以下三點(diǎn)較有普遍性:
黨政一把手親自抓是關(guān)鍵。為使資金“聚得攏”,必須大膽創(chuàng)新工作機(jī)制,建立“書(shū)記重視、縣長(zhǎng)主抓、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制,成立由當(dāng)?shù)攸h委或政府一把手任組長(zhǎng),農(nóng)口相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?h級(jí)支農(nóng)資金整合涉及部門利益,無(wú)疑會(huì)面臨一定阻力。從各試點(diǎn)縣的實(shí)踐來(lái)看,凡是黨政一把手高度重視,這項(xiàng)工作推動(dòng)就較為順利;相反,工作開(kāi)展往往舉步維艱。
鳳岡縣2007年被列為支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣之后,縣委書(shū)記親自率相關(guān)部門到山西省石樓縣取經(jīng),并結(jié)合考察成果在全縣農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上發(fā)起了“我為支農(nóng)資金整合試點(diǎn)做點(diǎn)什么”的大討論,解決了思想上的顧慮,認(rèn)識(shí)上達(dá)到高度統(tǒng)一,為整合工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍。
產(chǎn)業(yè)選擇必須群眾歡迎,市場(chǎng)認(rèn)可。實(shí)踐表明,如果選擇當(dāng)?shù)厝罕姎g迎的產(chǎn)業(yè),充分發(fā)動(dòng)群眾參與的積極性,整合工作開(kāi)展就較為順利。例如鳳岡縣田壩村茶區(qū)路網(wǎng)建設(shè)是2007年納入該縣財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)施的項(xiàng)目之一,該村在實(shí)施的23公里茶區(qū)產(chǎn)業(yè)路硬化項(xiàng)目中,涉及土地占用達(dá)145戶,然而不僅沒(méi)有一戶提出要占地補(bǔ)償,當(dāng)?shù)厝罕娺積極投工投勞參與項(xiàng)目實(shí)施,據(jù)估計(jì),僅此一項(xiàng)約節(jié)約資金80萬(wàn)元以上。對(duì)此,鳳岡縣資金整合辦公室主任劉開(kāi)忠感觸頗深:“之所以如此順利,關(guān)鍵是群眾以主人翁的姿態(tài)參與進(jìn)去了!倍a(chǎn)業(yè)得到市場(chǎng)認(rèn)可,才能實(shí)現(xiàn)資金的有效使用,才能贏得社會(huì)各界的響應(yīng),才能帶動(dòng)社會(huì)投入。
完善管理和監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制、建好制度是確保整合工作長(zhǎng)效有序運(yùn)行的根本。為使資金“投得準(zhǔn)”,試點(diǎn)縣必須作出實(shí)事求是、切實(shí)可行的規(guī)劃,以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目,以專家評(píng)審項(xiàng)目,項(xiàng)目選擇更為科學(xué)。為使資金“來(lái)得活”,實(shí)行“渠道不亂,用途不變,各計(jì)其功,形成合力”的整合原則,調(diào)動(dòng)了部門參與整合試點(diǎn)的積極性。從縣級(jí)來(lái)看,科學(xué)規(guī)劃、編好實(shí)施方案是第一步,能夠在項(xiàng)目申報(bào)之初將資金投向固定下來(lái),減輕資金整合后續(xù)工作難度,同時(shí)能夠避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)。此外,清晰合理的組織機(jī)制和嚴(yán)格透明的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。
德江縣在整合工作中,建立健全了“七個(gè)機(jī)制”,即項(xiàng)目資金公示制、項(xiàng)目建設(shè)法人制、項(xiàng)目監(jiān)理制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、縣級(jí)報(bào)賬制、責(zé)任追究制等,保證了整合工作的有序運(yùn)行。德江縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、縣支農(nóng)資金整合辦公室副主任牟長(zhǎng)進(jìn)認(rèn)為,隨著整合改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,整合工作受到部門利益分割、職責(zé)交叉、分工不明等深層次障礙性問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯,因此,只有做好資金分配、運(yùn)行和監(jiān)督以及項(xiàng)目建設(shè)等方面的規(guī)范工作,延伸管理鏈條,才能有效消除管理盲點(diǎn)和管理真空,提高資金管理水平。
績(jī)效考評(píng),追蹤效果,建立退出機(jī)制。2008年風(fēng)岡縣由于整合成效明顯,獲得財(cái)政部300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)介紹,省財(cái)政廳也相應(yīng)建立試點(diǎn)評(píng)估機(jī)制和資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制,及時(shí)掌握各試點(diǎn)的工作進(jìn)展情況和實(shí)施效果。2008年起,通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理過(guò)程及其效果進(jìn)行綜合考評(píng),貴州省財(cái)政廳嘗試建立以效益為導(dǎo)向的資金分配使用管理機(jī)制和試點(diǎn)激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,改變以往安排引導(dǎo)資金的做法,由各縣自愿、自主整合,經(jīng)過(guò)省級(jí)考評(píng)后,對(duì)工作力度大、整合成效明顯的試點(diǎn)縣以資金“切塊下達(dá)”的方式予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)重視程度不夠,整合措施不力,成效不明顯的試點(diǎn)縣要求其自動(dòng)退出,以此激發(fā)各縣自主推動(dòng)支農(nóng)資金整合的積極性。
深度整合:
瓶頸仍待進(jìn)一步突破
目前,支農(nóng)資金整合的成效在一些試點(diǎn)縣逐漸顯現(xiàn),然而,要想使這項(xiàng)工作在貴州省遍地開(kāi)花,最終結(jié)出累累果實(shí),真正發(fā)揮對(duì)貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,亟需進(jìn)一步加大整合力度。那么,如何才能進(jìn)一步加大整合力度?
省級(jí)整合力度亟待突破。由于目前省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金尚未充分整合,因此盡管縣級(jí)在規(guī)劃時(shí)“盤子統(tǒng)一做”,但項(xiàng)目必須分頭上報(bào),資金相應(yīng)難以同時(shí)下?lián),因此難免出現(xiàn)“鑼齊鼓不齊”的情況。例如,某試點(diǎn)縣去年就出現(xiàn)了工廠已經(jīng)進(jìn)駐園區(qū),但電力建設(shè)卻遲遲不能配套的情況,問(wèn)題就出在電力專項(xiàng)的資金未能同時(shí)到位。一些基層干部告訴記者,希望省里從省級(jí)就開(kāi)始整合,不僅可以大大提高工作效率,還能更好的統(tǒng)籌兼顧。
項(xiàng)目管理費(fèi)需納入資金下?lián)苡?jì)劃。目前,貴州省縣級(jí)財(cái)政大多力量比較薄弱,因此各試點(diǎn)縣普遍無(wú)力自行配備項(xiàng)目管理費(fèi)。而實(shí)行整合后,項(xiàng)目支出須統(tǒng)一到縣資金整合辦公室報(bào)賬,凡與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的支出(包括項(xiàng)目管理費(fèi))都無(wú)法報(bào)賬,因此試點(diǎn)縣各部門大多面臨要么不做項(xiàng)目,要做就要自己倒貼管理費(fèi)用的尷尬處境,直接影響了部門參加整合工作的積極性。因此,不少試點(diǎn)縣干部表示希望省級(jí)在下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)同時(shí)下?lián)芤欢〝?shù)額的項(xiàng)目管理費(fèi)用!拔覀兌际歉F財(cái)政,能做的只是發(fā)發(fā)工資!币幻圏c(diǎn)縣財(cái)政局的干部坦言。
科研支持亟需加強(qiáng),F(xiàn)在,一些試點(diǎn)縣正加大整合力度,希望主動(dòng)對(duì)接省委省政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。然而,縣一級(jí)在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和方案時(shí)往往心有余而力不足。對(duì)此,省級(jí)各部門、科研院所完全可以充分發(fā)揮其科研優(yōu)勢(shì),為一些農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專門研究,為縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支持和理論支撐。
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