農(nóng)民增收難 [透視農(nóng)民增收難]

　　“2009年將是我省新世紀以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢最為嚴峻的一年，是‘三農(nóng)’工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年�！痹�2月17日召開的貴州省委農(nóng)村工作會議上，省委副書記王富玉講話中這兩個“最”字，顯示出今年貴州農(nóng)民增收工作將異常艱巨。
　　
　　農(nóng)民持續(xù)增收遭遇挑戰(zhàn)
　　
　　2008年，中國農(nóng)民人均純收入增幅為8%，比2007年9.5%的增幅降低了1.5個百分點。而在2009年，農(nóng)民增收將面臨工資性收入減少、農(nóng)產(chǎn)品價格下行、農(nóng)資價格上升等挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。
　　貴州作為農(nóng)業(yè)比重較大的欠發(fā)達、欠開發(fā)省份，農(nóng)民增收面臨的困難更大。2008年，貴州農(nóng)民人均純收入達到2780元，扣除價格因素，實際增長8%左右，與2007年19.6%的增幅相比增速明顯放緩，同時，與全國平均水平的差距繼續(xù)拉大。
　　對貴州而言，制約2009年農(nóng)民增收的最重要原因是農(nóng)民工就業(yè)難問題。去年下半年起，受國際金融危機影響，沿海不少勞動密集型企業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉，大量農(nóng)民工面臨失業(yè)或大幅減薪。經(jīng)濟形勢不景氣之下，不少農(nóng)民工選擇提前返鄉(xiāng)。貴州作為重要勞務輸出省份之一，自2008年11月起，逐漸迎來農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的高潮。在貴州，工資性收入是農(nóng)民最重要的收入來源，在收入結構中占35.8%，可謂“三分天下有其一”。這意味著，農(nóng)民工失業(yè)或減薪將直接導致農(nóng)民收入大幅減少。
　　調查顯示，2009年，貴州省因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)在130萬人至150萬人之間，占全省在外務工農(nóng)民總數(shù)的20%以上。如按每個農(nóng)民工年收入6000元計算，100萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)將造成全省農(nóng)民純收入總數(shù)減少60億元。如分攤到全省2852.8萬農(nóng)業(yè)人口身上，相當于人均減收210元，占全省2008年農(nóng)民人均純收入的7.5% �！按罅哭r(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，使得全省農(nóng)民增收面臨前所未有的艱難局面。”在省委農(nóng)村工作會議上，貴州省副省長祿智明表示。
　　與此同時，另一農(nóng)民主要收入來源：家庭經(jīng)營性收入也面臨農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)資價格上升的雙重夾擊�！皬�2008年下半年起，我省主要農(nóng)產(chǎn)品價格下行趨勢較為明顯，而農(nóng)資價格一直在上漲�！笔∞r(nóng)業(yè)廳市場信息管理中心主任李剛毅告訴本刊記者，雖然春節(jié)期間價格有所回升，可是春節(jié)剛過，各類農(nóng)產(chǎn)品價格又出現(xiàn)走低的趨勢，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)銷路不暢的苗頭。與此同時，化肥等主要農(nóng)資價格則持續(xù)上漲。這意味著農(nóng)民生產(chǎn)比較效益可能下降，家庭經(jīng)營性收入增長前景堪憂。
　　
　　挑戰(zhàn)來自外界，也來自自身
　　
　　2008年12月，一批在貴州大學賽恩培訓中心完成電焊技術培訓的農(nóng)民工順利找到工作，其中還有人被上海的企業(yè)錄用。此時，正是失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高峰期。
　　“其實，現(xiàn)在沿海地區(qū)的企業(yè)還是缺工的�！� 省農(nóng)辦勞動力轉移培訓處處長高松告訴本刊記者，“不過它們不缺普通工人，缺的是掌握一定技術的技工�！贝汗�(jié)過后，廣州、深圳等地都舉辦了多場企業(yè)用工招聘會，耐人尋味的是，盡管前去應聘者眾多，不少企業(yè)卻沒有招滿。這是因為，企業(yè)對農(nóng)民工的技術水平和能力素質要求提高了，再不像以前那樣來者不拒。農(nóng)民工流入大省江蘇省的一項調查顯示，企業(yè)對農(nóng)民工文化素質的要求明顯提高，90%的崗位要求初中以上文化程度，其中20%的崗位要求有高中以上文化程度。事實證明，農(nóng)民工只有具備較高的文化技術素質，才能在就業(yè)競爭中有更多選擇。
　　根據(jù)貴州省有關部門之前的調查，貴州農(nóng)民平均受教育年限只有6年多。由于文化較低，企業(yè)用工需求旺盛時，他們大多從事一些技術含量較低的工作，雖然辛苦，得到的報酬卻很少。2008年以來，隨著勞動力市場形勢逆轉，企業(yè)用人標準提高，他們中的很多人便遭到淘汰。
　　與此同時，不少農(nóng)民工雖然持有初中文憑，實際卻沒有達到初中生的文化水平。而職業(yè)技能培訓效果和受培訓者自身素質有很大關系，文化水平低、基礎差，學習其他技能自然比較困難。在省有關部門組織的職業(yè)技能培訓中，有些農(nóng)民工覺得自己跟不上，培訓還沒結束人就不見了。“農(nóng)村基礎教育還應更加務實，不能只是發(fā)發(fā)文憑，或單純追求升學率，而是要讓進入學校學習的孩子真正學到今后一輩子受用的知識�！必撠焺趧恿�轉移培訓工作的高松對此頗有感觸。
　　
　　 與之相應，農(nóng)產(chǎn)品價格波動這一影響貴州農(nóng)民增收的另一重要因素，既有市場需求減少、市場連鎖效應等原因，也與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低有很大關系。
　　“如果像‘老干媽’這樣的龍頭企業(yè)再多一些，貴州農(nóng)產(chǎn)品的價格會穩(wěn)定得多�！笔∞r(nóng)業(yè)廳果蔬站的工作人員邵宇告訴本刊記者。他舉了一個例子，2008年夏天，貴州西紅柿豐收，反而出現(xiàn)了菜農(nóng)“豐收卻減收”的現(xiàn)象。西紅柿收購價一度大幅下跌，收購價最低時曾跌破每斤1角。“表面看來，似乎是西紅柿太多了，賣不出去，供大于求導致價格下降。然而，其實去年貴州全省西紅柿總產(chǎn)量還抵不上外省農(nóng)業(yè)大縣一個縣的產(chǎn)量，并不存在供求關系明顯失調。”邵宇認為，“如果多一些龍頭企業(yè)和中介組織，按照生產(chǎn)需求，和農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場有機結合起來，風險共擔，互惠互利，就不容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象了。”
　　此外，農(nóng)戶與市場對接能力不強、中介組織發(fā)育不良、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系較為松散也是農(nóng)產(chǎn)品價格波動的內(nèi)在原因。例如，去年西紅柿收購價雖然曾經(jīng)大幅下跌，其零售價格變動并不明顯，即使在收購價跌至每斤1角時，省內(nèi)主要城市菜場里西紅柿的零售價始終維持在每公斤3元左右�！笆召弮r和零售價相差比較大。” 省農(nóng)業(yè)廳市場信息管理中心主任李剛毅說，“因為中間經(jīng)歷的環(huán)節(jié)多，農(nóng)民實際沒有得到很多實惠�！�
　　
　　千方百計保增收
　　
　　“從總體上看，我省農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民窮、農(nóng)村落后的局面還未根本轉變，‘欠發(fā)達、欠開發(fā)’的基本省情和特征在農(nóng)村表現(xiàn)得尤其突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還處于艱難的爬坡上坎階段。我們必須更加解放思想，增強危機意識，采取果斷措施，培育積極因素，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力保持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭�！泵鎸�嚴峻挑戰(zhàn)，貴州省委農(nóng)村工作會傳遞了一種理性而客觀的聲音。
　　據(jù)悉，2009年貴州省委1號文件將從九方面對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行部署。現(xiàn)將其中部分要點內(nèi)容摘要如下。
　　全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實好對種糧農(nóng)民的各種補貼政策，并結合貴州實際，鼓勵有條件的地區(qū)將馬鈴薯、茶葉、特色畜產(chǎn)品納入良種補貼范圍。將更多適合貴州山地特點的農(nóng)機具納入補貼目錄。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制。
　　認真做好農(nóng)民工服務工作。加強動態(tài)監(jiān)測，及時準確掌握回流農(nóng)民工基本情況，加強組織、引導與服務。努力鞏固現(xiàn)有輸出渠道，開辟新的勞務市場，穩(wěn)定農(nóng)民工外出規(guī)模。引導回流農(nóng)民工大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、參與當?shù)鼗�礎設施建設。實施好“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓項目，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓，著力提高農(nóng)民工接受和運用農(nóng)業(yè)科技的能力，提高農(nóng)民工的擇業(yè)能力和就業(yè)競爭能力。
　　著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。根據(jù)資源優(yōu)勢、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景等，選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支持，加快構建具有貴州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)和企業(yè)集團參與貴州農(nóng)產(chǎn)品精深加工和基地建設。打造一批具有較高知名度的“黔”系品牌。努力提高農(nóng)民的組織化程度。
　　加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。著力培養(yǎng)農(nóng)村市場流通主體。多形式、多渠道開展面向“三農(nóng)”的信息服務。加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。
　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變。進一步規(guī)范土地流轉，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

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