農(nóng)業(yè)合作推廣制約因素 [貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素及發(fā)展對策]

　　人多地少是貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最嚴峻的長期性制約因素。在未來發(fā)展過程中,貴州農(nóng)業(yè)要立足實際、揚長避短,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,走以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線的道路。 　　 　　貴州是地處中國西南內(nèi)陸的山區(qū)農(nóng)業(yè)省。從總體上看,人多地少是貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最嚴峻的長期性制約因素,提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入增長水平,則是事關(guān)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。
　　進入新世紀以來,貴州農(nóng)業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為重點,在三個方面實現(xiàn)了較大突破:一是加大扶貧開發(fā)力度,充分發(fā)揮貴州農(nóng)業(yè)特色資源豐富、勞動力成本低的相對優(yōu)勢,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,有效改變了貴州農(nóng)業(yè)效益低下和農(nóng)民增收困難的被動局面,各地特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,正在成為農(nóng)村經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加大勞務輸出工作力度,著力減輕農(nóng)業(yè)負荷、實現(xiàn)農(nóng)民增收,大力推進勞務輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善鼓勵勞務輸出的政策和辦法,逐步把勞務輸出納入市場就業(yè)的框架,初步構(gòu)建了以公共職業(yè)介紹為主體、民辦中介機構(gòu)和基層服務站積極參與的服務網(wǎng)絡,積極探索和創(chuàng)建政府主導、市場引導的農(nóng)民培訓機制,提高我省農(nóng)民就業(yè)競爭力,調(diào)整農(nóng)民打工的地域結(jié)構(gòu),面向全國開拓新的領(lǐng)域,在保障外出務工者的權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作。三是加大生態(tài)建設(shè)投資力度,大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)已取得重大階段性成果,較為顯著地抑制了生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的勢頭,為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,并且在很大程度上把貴州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展推向了一個新的階段。與此同時,我省著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門一體化運作,從部門整合和職能調(diào)整考慮,加強部門間的協(xié)調(diào)、支持和配合,結(jié)合機構(gòu)改革需要,實施“農(nóng)口大部制”調(diào)整方案,進一步發(fā)揮了農(nóng)口部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的“龍頭”作用。
　　從總體上看,貴州省通過推進改革、調(diào)整政策和增加投入,農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。但同時必須清醒地看到,由于一些深層次的矛盾尚未解決,新的問題仍然不斷產(chǎn)生,貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展過程還存在著一系列需要引起足夠重視的制約因素,面臨的任務仍很艱巨。在未來發(fā)展過程中,貴州農(nóng)業(yè)與其他省區(qū)競爭糧食等耗費土地的農(nóng)產(chǎn)品的增長規(guī)模是沒有出路的,在人地矛盾極其尖銳的條件下,貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,走以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線的道路。
　　
　　制約貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　的關(guān)鍵性因素
　　全省農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的狀況尚未得到根本改變。形象的說,貴州農(nóng)村每5人中就約有1人為貧困人口,全國農(nóng)村貧困人口中每7人就約有1人在貴州。2007年全省農(nóng)民人均純收入2374元,占全國平均水平的57.3%,僅高于全國扶貧開發(fā)工作重點縣2278元的水平;全省農(nóng)村恩格爾系數(shù)一直都在50%以上,高出全國近10個百分點,農(nóng)村整體貧困特征較為突出,貧困人口總體素質(zhì)偏低。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的外部壓力趨于加大。貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身資源約束比較嚴峻,現(xiàn)正處于起步期,但當前全面強調(diào)糧食安全的外部壓力,可能對貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的阻滯作用。
　　農(nóng)村勞動力流動面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅是一個長遠戰(zhàn)略,也是當前農(nóng)村發(fā)展之要務,不僅關(guān)系農(nóng)民增收,而且事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定。去年由于國際金融危機導致的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流如果再拖長時間,農(nóng)民出不去打工,收入將明顯下降。從眼前看,我省800多萬打工大軍,600多萬跨省,主要面向沿海地區(qū)。各級政府要當作一件大事來抓,多想辦法,舍得投入,傾力為打工農(nóng)民服務。就總體而言,貴州勞務輸出仍處于粗放化的初級階段,在當前農(nóng)村勞動力流動就業(yè)正在從體力優(yōu)先向技能優(yōu)先轉(zhuǎn)變、就業(yè)競爭不斷加劇的背景下,加大貴州農(nóng)村勞動力技能培訓力度乃當務之急。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外部流失愈加嚴重。貴州農(nóng)村耕地資源和資金要素十分稀缺,但主要由于體制和政策因素的反向?qū)��?當前全省農(nóng)用耕地和農(nóng)村資金向農(nóng)村外部流失的矛盾仍然存在,這在一定程度上損害了農(nóng)民利益,更重要的是長此以往農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也必然因此受到嚴重削弱。
　　
　　走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
　　使貴州農(nóng)業(yè)大有可為
　　從宏觀角度判斷,未來貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的是立足實際,揚長避短,突出資源特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢,從根本上確立以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導的戰(zhàn)略思路,力爭在以下幾個方面進一步實施重大突破:
　　堅定不移地堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,切實做到確保糧食安全與積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)兩不誤。貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展必須繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,首先在建立有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)突破,進而加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),以規(guī)模求發(fā)展,以特色爭效益,真正把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,著眼“藏糧于地”與“藏糧于庫”的結(jié)合。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,繼續(xù)狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”,形成區(qū)域特色。
　　堅持不懈地推進扶貧開發(fā)工作。“三農(nóng)”工作是全部工作的重中之重,對貴州而言,扶貧開發(fā)又是“三農(nóng)”工作的重中之重。黨的十七屆三中全會強調(diào),必須把扶貧開發(fā)作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好,完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。當前,我省扶貧開發(fā)工作形勢有利,條件具備,任務艱巨,要從體制機制入手,按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求,實行新的扶貧標準,對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段開發(fā)的首要任務,因地制宜制定新一輪區(qū)域扶貧規(guī)劃和政策措施,大力推行“整村推進”扶貧開發(fā),推廣黔西縣太來鄉(xiāng)扶貧開發(fā)經(jīng)驗,在有條件的地方探索建立“一村一策”、“一戶一策”幫扶制度,鼓勵民間力量、非公有制經(jīng)濟、非政府組織參與扶貧,形成競爭態(tài)勢,讓一切創(chuàng)造財富的源泉競相涌流。
　　持之以恒地推進勞務輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貴州勞務輸出產(chǎn)業(yè)的地位舉足輕重,現(xiàn)在發(fā)生兩個方面極其重要的變化:一是以政府推動為主的勞務輸出向以市場推動為主的勞務輸出轉(zhuǎn)化;二是勞務輸出的就業(yè)競爭正在從體力優(yōu)先向技能優(yōu)先轉(zhuǎn)化。與之相適應,貴州勞務輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進行重大調(diào)整:一是全力強化政府在公共培訓、權(quán)益保障、市場監(jiān)管等方面的服務職能;二是大力扶持就業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞務派遣、創(chuàng)業(yè)指導等勞務輸出服務企業(yè)發(fā)展;三是進一步開放農(nóng)村職業(yè)教育市場,有針對性地強化職能培訓。
　　實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點突破戰(zhàn)略。貴州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平落后,必須加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,專項投資,企業(yè)運作,政府監(jiān)管,以市場化運作方式顯著提高財政資金的投資效率。切實抓好以公路為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村危房改造和移民搬遷的力度。同時,制定農(nóng)村公路、電力、廣播、通信發(fā)展,包括中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃,扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。進一步完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部“一事一議”制度,以利益機制為導向,充分調(diào)動農(nóng)戶參與社區(qū)內(nèi)小型生產(chǎn)和生活設(shè)施投資的積極性。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決地方人畜飲水困難問題。我省現(xiàn)有病險水庫仍然較多,沒有或缺少灌溉設(shè)施的農(nóng)田較多,改造和建設(shè)量大、任務重、資金需求多。一方面,要定目標、定進度、定資金來源,下大決心完成病險水庫的防險加固工程及骨干灌渠工程,用好農(nóng)村水利專項資金。另一方面,按照“產(chǎn)權(quán)改革、多元投入、分級管理、有效管護”的工作思路,對現(xiàn)有的及新建的大中型水利設(shè)施實行分級管理,“誰有、誰受益、誰管理”,特別是要放活農(nóng)村小型水利設(shè)施的投資和經(jīng)營機制,“誰出錢、誰受益”,通過廣泛吸引社會投資來突破水利設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。
　　著力深化農(nóng)村改革。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。著眼適度經(jīng)營規(guī)模,探索從民政、財政、龍頭企業(yè)三個方面建立風險基金,進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,深化農(nóng)村金融改革,創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。包括發(fā)展多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革;建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)支持保護體系,切實抓好各級政府新增財力主要用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)政策的落實,形成不斷增長的農(nóng)業(yè)投入機制。增加農(nóng)業(yè)科研費用支出,調(diào)整農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)村低保制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。切實把農(nóng)業(yè)招商引資擺到突出位置來抓,加大對龍頭企業(yè)的貸款貼息或擔保,提高使用效率,吸引社會及省外資金投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。(執(zhí)筆:羅凌)

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