依法執(zhí)政_依法執(zhí)政的路徑分析

　　【摘要】依法執(zhí)政，在我國就是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的方式和途徑領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)掌、監(jiān)督國家政權(quán)。本文對我國依法執(zhí)政的路徑進(jìn)行了分析。 　　【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政；路徑分析；執(zhí)政權(quán)力
　　【中圖分類號】D631.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
　　【文章編號】1007―4309（2010）10―0074―1
　　【項目】本文為吉林省教育廳“馬克思主義法學(xué)理論研究及其現(xiàn)實意義”項目的階段性成果。
　　
　　一、依法執(zhí)政的制約因素
　　
　　依法執(zhí)政，在我國就是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的方式和途徑領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)掌、監(jiān)督國家政權(quán)。黨的十六大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，指出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用�！庇捎谖覈�法治建設(shè)起步較晚，政策在很長一段時間內(nèi)取代了法律的作用，所以依法執(zhí)政的發(fā)展進(jìn)程艱難曲折，在實踐過程中，依法執(zhí)政的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┓ㄖ斡^念薄弱，缺乏法律至上的意識
　　從建國直至十一屆三中全會以前黨的執(zhí)政方式來看，基本上一直沿襲民主革命時期的領(lǐng)導(dǎo)方式，即直接用黨的路線、方針、政策管理國家和社會事務(wù)，雖然制定了法律卻沒有相應(yīng)的權(quán)威，依法執(zhí)政在這種土壤上根本無法茁壯成長。受其影響，當(dāng)前一些黨員干部，法治意識不強(qiáng)，缺乏依法執(zhí)政理念，擺不正自己在法治國家中的位置，把個人權(quán)力凌駕于法律之上，出現(xiàn)違法執(zhí)政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗等問題。
　　（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)的關(guān)系有待進(jìn)一步明確
　　黨政關(guān)系模式不合理的問題由來已久，一度嚴(yán)重?fù)p害我國的政治文明建設(shè)，具體體現(xiàn)在黨組織與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系尚未理順，政策和法律的沖突時有發(fā)生，在處理實際問題時，兩者的地位并未真正明確。另外，黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政司法職權(quán)的關(guān)系也未徹底理清，體現(xiàn)全體人民意志的法律在實施過程中常受到某些權(quán)力因素的干擾。
　�。ㄈ�）法律對執(zhí)政權(quán)力調(diào)控性不足，監(jiān)督乏力
　　對執(zhí)政黨的監(jiān)督分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督要制度化，黨外監(jiān)督要法律化。目前法律對執(zhí)政黨的調(diào)控和監(jiān)督存在明顯不足，體現(xiàn)在缺乏專門的違憲審查機(jī)制，監(jiān)督方式單一，具有較大局限性，對違憲、違法行為的制裁力度不夠，需要進(jìn)一步的制度化、體系化。
　　
　　二、如何完善黨的依法執(zhí)政
　　
　　完善黨的依法執(zhí)政，需要的不僅僅是對具體問題的糾正，更重要的是建立一個長效、健全的執(zhí)政機(jī)制，并從發(fā)展的角度不斷完善黨的執(zhí)政方式，以適應(yīng)新形勢。結(jié)合以上制約因素，可以從下面三個方面促進(jìn)黨的依法執(zhí)政：
　　（一）樹立法律至上的意識，增強(qiáng)執(zhí)政黨的法治觀念
　　意識具有能動性，執(zhí)政黨法治意識強(qiáng)，有利于引導(dǎo)人民建立法治社會，反之則容易產(chǎn)生“權(quán)力本位”思想和以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，不利于法治社會的建立。如何樹立法律至上的意識，增強(qiáng)法治觀念？一方面要樹立權(quán)力是人民賦予的觀念，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督和法律的制約，法律面前人人平等；另一方面，必須加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國和依法執(zhí)政理念教育，樹立法律的權(quán)威，黨員干部要帶頭遵守法律，嚴(yán)格地在法律的范圍內(nèi)開展執(zhí)政活動，不得以權(quán)代法，明確對違法行為的制裁措施。
　　從根本上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律至上是有機(jī)統(tǒng)一的，一旦黨的主張被上升到法律的形式，有了國家的強(qiáng)制力作為保證，黨的政策、路線、方針將會更加順利地貫徹落實，樹立法律至上的意識，同時也會改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)效率。
　　（二）完善黨的執(zhí)政方式，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)之間的關(guān)系
　　首先，黨進(jìn)入國家政權(quán)要依法實現(xiàn)，在革命戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨是通過武裝斗爭實現(xiàn)的，成為執(zhí)政黨后，黨的合法性表現(xiàn)為人大制度 這種現(xiàn)代民主的表現(xiàn)形式，黨依法執(zhí)政意味著黨依據(jù)憲法和法律規(guī)定的途徑進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)關(guān)。
　　其次，黨運(yùn)作國家政權(quán)要依法進(jìn)行，具體表現(xiàn)為：
　　第一，依法運(yùn)作立法權(quán)。立法權(quán)由國家立法機(jī)關(guān)行使，黨是通過立法程序?qū)⒆约旱闹鲝執(zhí)峤唤o立法機(jī)關(guān)，并上升為法律的，這種由執(zhí)政黨提交主張，由國家立法機(jī)關(guān)代表人民決定是否上升為法律的過程就是立法的過程。
　　第二，通過推薦當(dāng)選的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，來實現(xiàn)黨在行政領(lǐng)域的依法執(zhí)政。當(dāng)前我國的大多數(shù)法律法規(guī)都要通過行政機(jī)關(guān)去貫徹落實，黨員干部要把法治的精神和原則貫徹、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作中去，運(yùn)用法律、法規(guī)，處理和解決執(zhí)政工作中的各種問題。
　　第三，應(yīng)進(jìn)一步明確黨在司法工作中的地位和作用，黨對司法機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，起到一定的監(jiān)督作用，而不是對具體的案件進(jìn)行指導(dǎo)，這樣才能保證司法的公正、獨立。
　�。ㄈ�）權(quán)力監(jiān)督需進(jìn)一步法律化、制度化
　　人類政治文明邁入現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是由人治走向法治，依靠圣人治國的愿望是美好的，也是不切實際的，沒有制度的約束，權(quán)力都有走向腐敗的趨勢，對執(zhí)政黨的權(quán)力監(jiān)督同樣需要一個法律化、制度化的機(jī)制，在我國可以建立一個專門的違憲審查機(jī)構(gòu)，對在執(zhí)政過程中的違憲、違法行為進(jìn)行監(jiān)督審查，同時充分發(fā)揮人大、社會團(tuán)體及公民對執(zhí)政監(jiān)督的積極性，保障監(jiān)督主體對執(zhí)政黨決策的知情權(quán)、建議權(quán)和批評權(quán)。另外，在憲法中進(jìn)一步完善公民的基本權(quán)利，強(qiáng)化、細(xì)化監(jiān)督權(quán)，并建立多種黨群溝通渠道，使公民的監(jiān)督權(quán)更加便利，更具操作性。
　　從當(dāng)前我國高速的法治建設(shè)中，我們可以看出中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的行動和決心，也只有實現(xiàn)依法執(zhí)政，才能使我黨與時俱進(jìn)，執(zhí)政為民，才能從根本上杜絕“官本位”思想和貪污腐敗現(xiàn)象。但是，全面徹底地實現(xiàn)依法執(zhí)政還需要從思想教育、制度建設(shè)上下大功夫，中國共產(chǎn)黨任重道遠(yuǎn)。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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　　[4]王玉柳.論依法執(zhí)政[D].新疆師范大學(xué)，2008.
　　【收稿日期】2010年9月4日
　　【作者簡介】翟懷華（1986―）：男，江蘇淮安人，長春師范學(xué)院基本原理專業(yè)政法學(xué)院馬克思主義研究生。

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