【少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展問題論析】 大眾傳媒

　　摘要：大眾傳垛在少數(shù)民族地區(qū)乖諧社會構建中發(fā)揮著重要的作用。當前，少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展水平落后于發(fā)達地區(qū)。應該著眼于深化體制改革來推進少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒的發(fā)展。
　　關鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)　大眾傳媒　發(fā)展　社會和諧
　　中圖分類號：G206
　　文獻標識碼：A
　　
　　一
　　
　　以新聞傳播技術與新聞傳播能力差距為核心的信息鴻溝，使得落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的社會發(fā)展差距再次拉大。如何消除信息鴻溝帶來的影響并彌合信息鴻溝，成為近年來研究者關心的問題。也成為我國新聞傳播學研究中的核心問題。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，信息已經構成各民族生存與發(fā)展的基礎環(huán)境要素。信息傳播提供了不同民族與文化之間相互了解、相互尊重、和諧共生的基本條件。從理論上說，作為最重要的信息載體，大眾傳媒通過傳播信息發(fā)揮著社會整合、社會協(xié)調、環(huán)境監(jiān)控、文化傳承等重要功能，是民主法制的推動者、公平正義的體現(xiàn)者、安定有序氛圍的營造者、社會和諧觀念的傳播者。
　　從上個世紀中期開始，有關信息傳播與社會發(fā)展之間的關系便已成為西方學者關注的重要問題。勒納在1958年就提出國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)基礎是城鎮(zhèn)化、教育和大眾傳播的普及。其后，施拉姆也提出，信息傳播對于任何社會來說，永遠是存在的中心環(huán)節(jié)。在信息時代，信息社會的“落伍者”或“邊緣化”人群、地區(qū)，不能夠參與創(chuàng)造和分享以知識為基礎的社會文明成果的狀態(tài)，其本質就是與現(xiàn)代化隔離。
　　2003年聯(lián)合國“信息社會世界首腦會議”大會通過的《原則宣言》提出：(各國政府)全力致力于將數(shù)字鴻溝轉化為人人享有的數(shù)字機遇。特別是面臨滯后和更加邊緣化危險的人們能享有的數(shù)字機遇。(各國政府)要堅定不移地賦予窮人，特別是生活在邊遠地區(qū)、農村和邊緣化城區(qū)的窮人，獲得信息和使用信息通信技術的能力，使其借此擺脫貧困。
　　在我國，二十世紀八十年代，經濟落后地區(qū)信息傳播的狀況就引起了人們的關注。例如中共中央宣傳部和廣播電影電視部進行的中國不發(fā)達地區(qū)農村廣播電視調查(1989年出版《廣播電視與農村發(fā)展》一書)指出：信息傳播水平與信息基礎設施差距是導致城鄉(xiāng)差別的根本原因。經濟發(fā)展水平影響著信息傳播水平，而信息傳播差距是造成思想觀念差距的主要原因。此后，研究者把重點逐步轉移到發(fā)達國家與發(fā)展中國家、中國東西部地區(qū)之間以及城市和農村之間在信息技術使用以及信息化水平方面的“數(shù)字鴻溝”。國內學者一般認為，公民特別是經濟水平、知識水平處于弱勢地位的人群相對于強勢人群、社會組織、政府而言，信息權利的實現(xiàn)難度更大。
　　20世紀90年代末期，復旦大學與云南大學聯(lián)合開展的“云南少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會發(fā)展關系研究”，以及在此基礎上形成的研究成果《傳播與民族發(fā)展――云南少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會發(fā)展關系研究》，深化了人們對少數(shù)民族地區(qū)信息傳播重要性的認識：在大眾媒介文化的強勢影響下，民族傳統(tǒng)文化只有借助各種手段，尤其是傳播手段，才能增強自我生存和協(xié)調發(fā)展的能力。
　　進入21世紀以來，信息傳播與少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展問題引起了國內學界的廣泛關注。一些學者指出：少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、基礎差、社會貧困率高，信息基礎設施相對落后，發(fā)展信息服務業(yè)的成本比發(fā)達地區(qū)更高，需要國家在財力、人力、物力方面給予更大的支持與幫助。在對國家公關、政治傳播、跨文化傳播、邊疆民族新聞事業(yè)等重要問題進行深入探討的基礎上，人們進一步明確了大眾傳媒與少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展存在必然的聯(lián)系。綜上所述，隨著研究視野與領域的開闊、人們對大眾傳媒在社會發(fā)展中特別是少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展中的重要性的認識已經日趨深入。
　　
　　二
　　
　　和諧社會必須是經濟和社會全面發(fā)展的社會。社會的全面發(fā)展和整體進步為構建和諧社會提供了社會基礎和人文條件。
　　當前，我國的改革與發(fā)展已進入關鍵時期，改革在廣度上巳涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的社會利益，在發(fā)展方面也已進入矛盾凸顯期，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、經濟社會發(fā)展的差距等深層次矛盾和問題日益突出。少數(shù)民族地區(qū)所面臨的各種矛盾更為復雜。可以說，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是我國構建和諧社會的當務之急。和諧社會是一個具有豐富內涵的概念，既包括有序合理的社會結構，也包括平衡協(xié)調的社會關系。從民族關系的角度看，民族平等是民族關系和諧的基礎，也是構建社會主義和諧社會的基石。信息權利平等則是民族平等的重要內容之一。
　　由于種種原因，少數(shù)民族地區(qū)大多是我國經濟社會發(fā)展比較落后的地區(qū)，加上少數(shù)民族地區(qū)自身的特殊性，在現(xiàn)實中，少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的新聞傳播技術與新聞傳播能力方面的差距是一個不爭的事實。傳播學有一個著名論斷就是：隔閡產生偏見，偏見產生沖突。對新聞信息的傳播與接受方面的差距無疑是導致隔閡和偏見的重要因素。平等的新聞信息傳播體系可以使少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)以及其內部不同民族、不同語言、不同信仰的群體之間進行有效溝通，消除沖突與對立。可以說，大眾傳媒構成了少數(shù)民族地區(qū)構建和諧社會的重要支點。
　　然而，少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展的各個層面還不容樂觀。雷振揚在《我國少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務存在的問題與對策思考》一文中指出：2006年全國廣播綜合人口覆蓋率為95.04％，電視綜合人口覆蓋率為96.23％，民族8省區(qū)都沒有達到這兩個平均水平。廣播綜合人口覆蓋率貴州最低，是83.72％。而該省的少數(shù)民族地區(qū)更低，僅為78.53％，低于全國平均水平16.51個百分點。西藏廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別為85.80％和86.94％，均低全國平均水平約10個百分點。2006年，全國有線廣播電視人戶率37.15％，8個民族省區(qū)也沒有一個達到這一平均水平，最低的青海、西藏分別為22.56％和23.28％，僅為全國水平的60％。有線廣播電視網絡傳輸干線長度，民族8省區(qū)的總長度為22.09萬公里，比一個江蘇省還少3萬多公里。最低的西藏和青海分別為0.20和0.28萬公里，只能說剛剛起步。
　　少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒在本地區(qū)的市場占有率也比較低。以電視媒體為例，當前，我國電視市場總體形成了央視、省市級衛(wèi)視、地面電視分庭抗札的格局，中央級電視媒體(包括中國教育電視臺)的18個電視頻道、43個省級衛(wèi)視瓜分著全國市場，而為數(shù)眾多的地面頻道守護著各自的地盤。從地域分布來看，中央級電視媒體和省級衛(wèi)視的欄目很難進入廣州、上海、北京、南京等東部發(fā)達地區(qū)電視收視率的前十名。這些地區(qū)占據(jù)主要收視份額的是地面頻道。而西寧、蘭州、呼和浩特、銀川、烏魯木齊等西部民族地區(qū)城市則正好相反，地面媒體很難占據(jù)收視率靠前的位置，電視市場恰恰是央視和衛(wèi)視的天下。這個現(xiàn)象說明，少數(shù)民族地區(qū)電視媒體無法利用自己的地緣優(yōu)勢占領當?shù)氐碾娨暿袌�，其影響力有限�?
　　少數(shù)民族地區(qū)新媒體發(fā)展狀況也不容樂觀。根據(jù)2010 年1月中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計：目前，全國互聯(lián)網普及率為28，9％。高于世界平均水平，但是各省的互聯(lián)網發(fā)展狀況差異較大�？梢詫⒅袊�的互聯(lián)網發(fā)展分為三個梯隊。第一梯隊為互聯(lián)網發(fā)展水平較好，普及率高于全國平均水平。主要集中在東部沿海地區(qū)，包括北京、上海、廣東、天津、浙江、福建、遼寧、江蘇、山西、山東十個省(直轄市)。第二梯隊為互聯(lián)網普及率低于全國平均水平，但是高于全球平均水平。包括海南、重慶、青海、新疆、吉林、陜西、河北、湖北8個省(直轄市)。第三梯隊為互聯(lián)網發(fā)展水平較為滯后，網絡普及率低于全球平均水平。包括黑龍江、內蒙古、寧夏、湖南、廣西、河南、甘肅、四川、云南、西藏、江西、安徽、貴州13個省(直轄市、自治區(qū))。五個民族自治區(qū)有四個處于第三梯隊。
　　CNNIC的研究還發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網發(fā)展程度與地區(qū)經濟發(fā)展水平正相關，即地區(qū)經濟越發(fā)達，其互聯(lián)網也就越發(fā)達，互聯(lián)網普及率可以作為地區(qū)經濟發(fā)展水平的表征。東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，技術力量較強，在GDP增長中發(fā)揮著龍頭作用，2008年人均GDP為36575元，其互聯(lián)網普及率為40.0％。東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農業(yè)基礎相對雄厚，2008年人均GDP為25406元，其互聯(lián)網普及率為29.1％。中西部地區(qū)經濟發(fā)展和技術管理水平與東部差距較大，2008年中部地區(qū)人均GDP為17507元，互聯(lián)網普及率22.2％；西部地區(qū)人均GDP為15694元，互聯(lián)網普及率21.5％。五個民族自治區(qū)的互聯(lián)網普及率均低于全國平均水平。
　　大眾傳媒是滿足少數(shù)民族群眾信息權利的主要途徑。我們必須認識到，沒有經濟、社會、文化的協(xié)調發(fā)展，僅僅重視少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展是不夠的。經濟成長越快。人們對自身的文化權利就越關注。作為一項重要的文化權利，少數(shù)民族群眾信息權利的滿足在少數(shù)民族地區(qū)和諧社會建設過程中必將發(fā)揮著越來越重要的作用。我國少數(shù)民族地區(qū)自然條件較差，在很大程度上制約著各民族的心理和行為。特殊的環(huán)境和突出的現(xiàn)實問題構成了現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)社會和諧發(fā)展的時空背景和客觀條件。民族構成與分布的多樣性，區(qū)域在國家地理空間上的邊緣性，政治、經濟、文化發(fā)展的特殊性，決定了大眾傳媒對于少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧的重要意義。
　　近年來，國家越來越重視發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)信息傳播事業(yè)。國家制定的《2006
　　2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出：國家將采取有效措施縮小區(qū)域之間和不同社會群體之間信息技術應用水平的差距，創(chuàng)造機會均等、協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境。2009年，國務院常務會議專門就繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)進行了研究，形成了《國務院關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，其中，對發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)和廣播電視事業(yè)提出了新的要求，做出了重要部署。國家的重大戰(zhàn)略部署為少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展提供了重大機遇。
　　
　　三
　　
　　發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒事關少數(shù)民族群眾信息權利的實現(xiàn)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒可以促進少數(shù)民族地區(qū)更加開放，信息更加暢通，開闊少數(shù)民族的視野，促進當?shù)亟洕�發(fā)展和人民生活水平提高，從而縮小東西部地區(qū)差距，使整個社會更加和諧。
　　近些年來，國家制訂了多項旨在縮小東西部地區(qū)信息鴻溝的行動計劃，以推進落后地區(qū)信息傳播硬件設施建設。經過多年的發(fā)展，我國少數(shù)民族地區(qū)信息化發(fā)展已具備了一定基礎，進入了全方位、多層次推進的新階段。資源配置不合理的問題有所緩解。然而，整體來看，我國少數(shù)民族地區(qū)信息化水平還比較落后，特別是大眾傳媒發(fā)展水平。少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒落后的根源不僅在于社會經濟水平欠發(fā)達，還在于觀念和體制滯后�；�于此，應該著眼于以下幾個方面推進少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒的發(fā)展。
　　首先，改革財政投資體制，明確政府責任，加大對少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒的扶持力度。對于少數(shù)民族地區(qū)而言。信息基礎設施較為落后，新聞信息資源不夠豐富，社會經濟水平不高，少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒缺乏市場化和產業(yè)化發(fā)展的基本條件。
　　筆者以為，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒必須豎持兩個方面的原則，一方面為少數(shù)民族地區(qū)提供專項的信息化建設補貼，促進少數(shù)民族地區(qū)包括大眾傳媒在內的信息化事業(yè)的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)多是比較落后的、偏遠的或欠發(fā)達的地區(qū)，其信息基礎設施建設投入與運營成本相對較高，相關企業(yè)效益較差，投資的積極性一般不高。解決這一問題的根本出路是政府加大投入，為相關企業(yè)提供經濟補償，鼓勵企業(yè)為少數(shù)民族地區(qū)提供基本信息服務。另一方面，政府要重視少數(shù)民族地區(qū)信息資源的開發(fā)與利用。政府應充分發(fā)揮大眾傳媒在人才、信息資源和社會影響力方面的優(yōu)勢，采取具體措施鼓勵大眾傳媒開發(fā)具有民族特色的信息資源平臺，如教育、民族文化、經濟信息、旅游等資源庫，既可以為少數(shù)民族地區(qū)公眾提供信息服務，也可以擴大少數(shù)民族地區(qū)的影響力。
　　其次，改革傳媒融資體制，為少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒快速發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)傳媒管理體制改革最大的難題還在于融資體制改革。由于缺乏有針對性的政策，少數(shù)民族地區(qū)傳媒融資體制改革往往舉步維艱。在傳統(tǒng)體制的影響下所形成的濃烈的機關化色彩使得大眾傳媒不適應市場化、產業(yè)化的要求。對于少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒而言，發(fā)展資金嚴重不足是一個瓶頸性質的問題。僅僅依靠有限的財政投入，少數(shù)民族地區(qū)絕大部分傳媒只能維持生存。隨著少數(shù)民族地區(qū)經濟的發(fā)展，受眾對信息的需求日益旺盛。但是，由于大眾傳媒缺少資金，無法改進傳播手段和提高傳播水平，難以滿足受眾的需求。因此，受眾轉向其他途徑來滿足自己的需求，大眾傳媒的影響力沒有因勢利導的增強，反而減弱。可以說，少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒對資金的渴望和需求是非常強烈的。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒大多依然實行事業(yè)單位的管理模式，大眾傳媒資產的所有權和經營權不夠明晰，阻滯了資本進入傳媒的通道。從國內近年來傳媒發(fā)展的動向看，深化傳媒體制改革，利用業(yè)外資本加快傳媒發(fā)展，是一個大趨勢。少數(shù)民族地區(qū)有必要在這方面盡快采取措施，制定政策，加快實施步伐。
　　再次，改革傳媒管理體制，推動跨媒體跨區(qū)域重組，促進少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒的良性競爭。建立良性競爭秩序是關系到少數(shù)民族地區(qū)傳媒發(fā)展的重大問題。近年來，少數(shù)民族地區(qū)傳媒資源整合力度很大，區(qū)域內部的傳媒競爭秩序日漸良好。但是相對于發(fā)達地區(qū)而言，少數(shù)民族地區(qū)傳媒的規(guī)模小，實力弱，競爭力不強。區(qū)域間傳媒發(fā)展的不平衡，使少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展情況不能有效地傳播出去。這也是當前少數(shù)民族地區(qū)信息鴻溝的主要表現(xiàn)。因此，少數(shù)民族地區(qū)需要對傳媒進行各層面的重新排列組合。或強強聯(lián)合，或兼收并蓄，或優(yōu)勝劣汰，打破地域和行業(yè)的限制，推動傳媒跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，引入競爭機制。無論是組建什么樣的媒介集團，都要進行市場化運作，一定要基于自覺自愿，互惠互利，共同發(fā)展的原則，避免一哄而上。
　　最后，改革傳媒人事分配制度，激發(fā)人才的創(chuàng)造力。近年來，在科技、文化、市場三股力量的推動下，催生了很多新型的大眾傳媒形態(tài)，比如網絡電視、數(shù)字廣播、數(shù)字電視、移動電視等等，但是，新的生產營運模式需要不斷吸納新的人才和更新人才的知識結構。發(fā)達地區(qū)更多的發(fā)展機會吸引著全國各地的人才，而少數(shù)民族地區(qū)至今還在為人才流失而憂慮。對于少數(shù)民族地區(qū)而育，能否抓住新媒體帶來的新機遇，關鍵在于人才。而吸引人才和留住人才的關鍵則在于破除陳舊的人才管理體制，建立公平合理的人才進入和人才內部流動的機制。同時，改革工資制度，擴大績效工資的比例。打破雙軌制工資體系，執(zhí)行統(tǒng)一的分配制度。
　　實事求是地講，我國少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展的觀念、理論、政策、制度的完善還需要一個過程。在大眾傳媒不斷發(fā)展的今天。少數(shù)民族群眾傳播與溝通信息的途徑更為多元。他們不單單依靠區(qū)域傳媒來滿足自己的信息需求，而是選擇通過更廣闊的傳媒市場來實現(xiàn)自己的信息權利。這樣的背景下，少數(shù)民族地區(qū)的大眾傳媒唯有通過改革求發(fā)展，才能充分發(fā)揮自身的獨特功能。

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