[合同計(jì)價(jià)體系在工程造價(jià)管理中的運(yùn)用]工程計(jì)價(jià)18年真題管工程造價(jià)管理

　　合同管理是整個(gè)工程建設(shè)管理的重要組成部分，是工程順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，是建設(shè)各方利益的重要保障，也是合理控制工程造價(jià)的重要保障，因此，在工程建設(shè)中做好合同管理工作，是控制工程造價(jià)的必要前提條件。
　　眾所周知，合同在工程造價(jià)管理中有著重要地位，對(duì)工程的造價(jià)控制有著決定性的影響。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同，施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。無數(shù)的理論和實(shí)踐都證明，從來沒有獨(dú)立的造價(jià)控制，造價(jià)控制是建立在質(zhì)量控制和進(jìn)度控制基礎(chǔ)上的。不同的工程有不一樣的發(fā)承包模式，也就有著不同的合同條件，那就意味著有不同的造價(jià)控制的具體內(nèi)容和要求。這就表明造價(jià)管理是與合同管理和項(xiàng)目管理緊密結(jié)合的。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得到了進(jìn)一步的完善，建設(shè)工程的招標(biāo)承包制度，也日趨規(guī)范化，“通過招標(biāo)投標(biāo)確定合同價(jià)款，依據(jù)施工合同進(jìn)行工程結(jié)算”是一種科學(xué)的理念，需要在建設(shè)工程造價(jià)管理中得到體現(xiàn)。
　　合同計(jì)價(jià)體系是一整套關(guān)于計(jì)價(jià)與結(jié)算的系統(tǒng)，是指在合同中關(guān)于工程造價(jià)的確定和控制應(yīng)該包括內(nèi)容完整的約定，在現(xiàn)代市場(chǎng)的招標(biāo)承包制度下，這些系統(tǒng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)文件的合同條款、招標(biāo)承包范圍、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)范、等得到具體體現(xiàn)。
　　
　　1.合同條件與合同條款
　�。�1）招標(biāo)文件與合同文件的關(guān)系。一般來說，招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容將構(gòu)成合同文件的組成部分。也就是說，合同文件中的許多條款，包括通用條款、專用條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要求、圖紙和工程量清單等，都是源于招標(biāo)文件的。
　　“投標(biāo)人須知”作為招標(biāo)文件重要組成部分，其對(duì)合同計(jì)價(jià)的完整描述，是否能按照合同進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的前提基礎(chǔ)，也是建立合同計(jì)價(jià)體系的起點(diǎn)。由于“投標(biāo)人須知”中具有合同約束力的各項(xiàng)規(guī)定，所以應(yīng)該和招標(biāo)文件其他組成部分中的約定一致。
　�。�2）合同條款的完備性。招標(biāo)文件中有關(guān)合同價(jià)款確定的條款，必須要符合法律、法規(guī)以及政府有關(guān)管理規(guī)定的要求，堅(jiān)持公開、公平、公證和誠實(shí)信用的原則。同時(shí)，合同條款必須要完備，當(dāng)然更需要具有可操作性，減少發(fā)生各種糾紛的可能，實(shí)現(xiàn)履約管理。這就需要規(guī)范合同專用條款用語，保障概念的清楚，定性、定量準(zhǔn)確。
　�。�3）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在合同計(jì)價(jià)體系中，施工合同雙方的工作、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，需要與合同價(jià)款內(nèi)容的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，同時(shí)也必須要遵循風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。決定報(bào)價(jià)中是否需要考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)以及費(fèi)用大小的主要因素，是合同條款中有關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的界定。只有明確了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，才可能制定出正確合理的報(bào)價(jià)決策。因此，招標(biāo)文件必須要重視風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與有關(guān)費(fèi)用掛鉤。針對(duì)不可抗力以外的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，可根據(jù)招標(biāo)文件具體約定執(zhí)行，前提是要載明“投標(biāo)人應(yīng)就有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)考慮相關(guān)的防范或避險(xiǎn)費(fèi)用”。
　�。�4）合同的備案要求。建設(shè)部令第89號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。因此，發(fā)承包雙方簽訂的合同，必須要和招投標(biāo)過程中形成的要約與承諾保持一致，這才能體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款中必須要載明，合同正、副本必須要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，或者其授權(quán)的工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，其中的一份合同副本在備案時(shí)留存。
　　
　　2.招標(biāo)承包范圍
　�。�1）招標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)描述的主要內(nèi)容：1）本次招標(biāo)的各個(gè)分部工程；2）指定分包項(xiàng)目和指定供應(yīng)的材料設(shè)備；3）招標(biāo)人供應(yīng)的材料設(shè)備；4）招標(biāo)人另行直接發(fā)包的工程�？傮w來說，就是要求招標(biāo)范圍必須符合現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政府管理規(guī)定的要求，相關(guān)工作內(nèi)容的措辭，需要和國(guó)家現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范和當(dāng)?shù)卣�府頒發(fā)的消耗量定額的措辭相統(tǒng)一。對(duì)于招標(biāo)范圍，應(yīng)采用工程專業(yè)術(shù)語，必須要保障招標(biāo)發(fā)包范圍的界面清晰，明確承包范圍。
　�。�2）指定分包項(xiàng)目和指定供應(yīng)的材料設(shè)備。指定分包工程指的是需要特殊專業(yè)技術(shù)、設(shè)備或工藝的專業(yè)工程，通常是指需要二次設(shè)計(jì)的，而且需要在招標(biāo)工程竣工交付前施工的精裝修工程、供電、給排水、燃?xì)�、消防等的進(jìn)口和出口、管線和園林綠化、室外道路、樓宇自控等弱電系統(tǒng)等等。
　　指定供應(yīng)材料設(shè)備，指的是比較特殊的材料設(shè)備，因品牌和質(zhì)量差異其價(jià)格差異也很大，同時(shí)其質(zhì)量好壞會(huì)嚴(yán)重影響工程整體使用功能，或者設(shè)計(jì)美學(xué)要求。通常來說，指定分包的專業(yè)工程和指定供應(yīng)的材料設(shè)備，必須在招標(biāo)階段設(shè)計(jì)深度還不能達(dá)到能夠納入招標(biāo)的條件，或者納入到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中將很可能因競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致價(jià)格過低，質(zhì)量難以得到保障，為了更好地維護(hù)工程利益的前提基礎(chǔ)下而實(shí)施的。當(dāng)然，指定分包和指定供應(yīng)宜有一個(gè)總量控制。
　�。�3）招標(biāo)人供應(yīng)材料設(shè)備。在所有的施工合同中，都會(huì)明確約定誰采購供應(yīng)材料，誰來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在招標(biāo)文件中必須要明確雙方各自供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、數(shù)量以及具體的結(jié)算方法。如果是由發(fā)包人提供材料設(shè)備，那就必須要按照工程造價(jià)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格，或者市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行；發(fā)包人不能要求投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，對(duì)該部分的材料設(shè)備價(jià)格另行報(bào)價(jià)。發(fā)承包雙方應(yīng)該在合同專用條款中約定發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的價(jià)款，扣除的時(shí)間，領(lǐng)料量超出或少于所報(bào)數(shù)量時(shí)價(jià)款的處理辦法。
　�。�4）招標(biāo)人直接發(fā)包。在本工程全部使用國(guó)有資金投資，或者是以國(guó)有資金投資為主的招標(biāo)工程中，如果招標(biāo)人根據(jù)工程的情況，需要單獨(dú)發(fā)包專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程的，不能以獨(dú)立費(fèi)，或者預(yù)留金的形式把單獨(dú)發(fā)包項(xiàng)目的費(fèi)用，全部列入主體工程招標(biāo)文件的工程量清單中，而是需要和專業(yè)工程承包人單獨(dú)簽訂。
　　
　　3.圖紙與技術(shù)規(guī)范
　　3.1圖紙
　　招標(biāo)文件必須要提供圖紙清單和全套招標(biāo)圖紙。圖紙清單中需要列明的內(nèi)容包括圖紙名稱、圖紙編號(hào)、版本及出圖日期等。在發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)該要同時(shí)發(fā)出全套招標(biāo)圖紙。當(dāng)然，工程的相關(guān)地質(zhì)勘察報(bào)告、施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖等，與投標(biāo)報(bào)價(jià)所需相關(guān)的技術(shù)資料，也必須要作為招標(biāo)文件的內(nèi)容，在附件中列出或直接附上。
　　一般來說投標(biāo)報(bào)價(jià)所依據(jù)的招標(biāo)圖紙可能不一定是施工圖或者設(shè)計(jì)深度不足，因此可以在合同中約定：在招標(biāo)過程中發(fā)出的招標(biāo)圖紙，施工過程中發(fā)包人如果沒有通過工程師發(fā)出聯(lián)系單或指令單進(jìn)行細(xì)化完善或變更修改，即作為施工圖紙；在招標(biāo)過程中發(fā)出的圖紙，應(yīng)承包人或其他方面的要求對(duì)圖紙的構(gòu)造做法所作出的細(xì)化，工程師將發(fā)出工程師聯(lián)系單。當(dāng)對(duì)承包人的能力提出更高要求時(shí)，施工合同可約定：在合同履行過程中，承包人發(fā)現(xiàn)有關(guān)的圖紙、技術(shù)規(guī)范或其他資料中的任何差錯(cuò)、遺漏或缺陷后，應(yīng)及時(shí)書面通知工程師；工程師接到該通知后，應(yīng)立即就此作出決定，并通知承包人，抄送發(fā)包人。
　　3.2技術(shù)規(guī)范
　　施工合同中“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求”的簡(jiǎn)稱被稱為技術(shù)規(guī)范，其主要內(nèi)容有：1）關(guān)于工程施工的一般要求；2）國(guó)家現(xiàn)行設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；3）國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；4）設(shè)計(jì)要求；5）特別要求；6）任何國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)先適用原則。技術(shù)規(guī)范應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)和政府有關(guān)管理規(guī)定的要求。
　　
　　4.合同類型
　　根據(jù)建設(shè)部令第107號(hào)的第十二條，合同價(jià)可以采用的方式有：1）固定價(jià)；2）可調(diào)價(jià)；3）成本加酬金。固定價(jià)合同在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整，可調(diào)價(jià)合同在合同約定的辦法調(diào)整。固定價(jià)合同，分為固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同；可調(diào)價(jià)合同，分為可調(diào)單價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。
　　在招標(biāo)前置條件包括施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審查的情況下，一般不應(yīng)有成本加酬金合同形式。
　　固定總價(jià)合同指承包人在投標(biāo)時(shí)，確定一個(gè)總價(jià)，據(jù)此完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合同，適用于工程量不大且能精確計(jì)算、工期一般在一年內(nèi)、設(shè)計(jì)施工圖紙齊全、工程要示明確、技術(shù)不太復(fù)雜的項(xiàng)目。固定總價(jià)合同由承包人應(yīng)考慮承擔(dān)項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　5.結(jié)語
　　總之，合同管理與造價(jià)工程管理息息相關(guān)。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，如果建設(shè)單位要想很好的控制工程的造價(jià)，就需要在規(guī)范合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過合同來規(guī)范施工建設(shè)中可能產(chǎn)生的各種費(fèi)用，保障工程建設(shè)資金的有效運(yùn)作。
　　
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