[建設(shè)工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題]私人承包工程合同

　　本文主要從招投標(biāo)監(jiān)督管理者的角度闡述了工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中應(yīng)注意的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)。 　　 　　依據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》規(guī)定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。作為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政主管部門的招投標(biāo)監(jiān)管部門來說，個(gè)人認(rèn)為在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。
　　1.招標(biāo)階段
　�。�1）工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建和建設(shè)工程施工招標(biāo)備案。作為建設(shè)行政主管部門，要嚴(yán)格審核建設(shè)單位呈報(bào)的各種資料，防止建設(shè)單位肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。在招標(biāo)準(zhǔn)備工作完成后，要求建設(shè)單位填寫“建設(shè)工程施工招標(biāo)備案登記表”，具備自行招標(biāo)能力的建設(shè)單位應(yīng)提供以下書面材料等：1）項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；2）與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；3）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況等等。
　�。�2）招標(biāo)公告和招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件等）備案。按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人在根據(jù)招標(biāo)核準(zhǔn)編制的招標(biāo)文件發(fā)售前（包括對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改），應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資料備案。招投標(biāo)監(jiān)管人員對(duì)備案的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件等的審核要注意公告內(nèi)容是否齊全，發(fā)布的媒介是否合法，施工招標(biāo)文件中標(biāo)段劃分是否合理，投標(biāo)人的資格要求是否過高，或者提出高于法定施工資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的注冊(cè)資本金額而設(shè)定歧視性資質(zhì)要求，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間是否符合國家關(guān)于法定時(shí)限并對(duì)關(guān)鍵工作時(shí)間、對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為審查重點(diǎn)，對(duì)于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的合法性、針對(duì)性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
　�。�3）資格審查階段。在資格預(yù)審過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)為取得代理業(yè)務(wù)而放棄原則不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)等行為，甚至出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人串通違規(guī)，這就需要監(jiān)督部門跟蹤管理，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。
　　2.投標(biāo)階段
　　本環(huán)節(jié)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門要比其他監(jiān)管部門更早介入，監(jiān)督招標(biāo)人或代理公司的行為是否規(guī)范，是否存在接受逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，是否接受未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，如實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目是否所有投標(biāo)人均為資格預(yù)審合格的投標(biāo)企業(yè)等（可以事先要求代理機(jī)構(gòu)提供所有資格預(yù)審合格投標(biāo)人匯總表并加蓋代理機(jī)構(gòu)公章）。
　　3.開標(biāo)階段
　　此階段我們監(jiān)管部門要注意開標(biāo)時(shí)容易出現(xiàn)的問題的幾點(diǎn)：1）標(biāo)書密封情況。標(biāo)書檢查應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；2）唱標(biāo)。經(jīng)各投標(biāo)單位確認(rèn)無誤后，再有工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，事先可以告知招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)提醒各投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，防止投標(biāo)人事后對(duì)開標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)疑，引起不必要的麻煩；3）異常問題處理。監(jiān)管人員和招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)不得隨意否決投標(biāo)文件，開標(biāo)過程中出現(xiàn)異常問題應(yīng)提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審處理。
　　4.評(píng)標(biāo)階段
　　招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員要認(rèn)真監(jiān)督評(píng)委專家抽取，關(guān)更要注意評(píng)委專家抽取隨機(jī)化、組成專業(yè)化、科學(xué)化。檢查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否與投標(biāo)人有利害關(guān)系，已經(jīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行更換。監(jiān)督人員有權(quán)采取措施予以制止招標(biāo)人或個(gè)別評(píng)委擅自發(fā)言干擾別人，更不得發(fā)表誘導(dǎo)、誤導(dǎo)性的言論，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
　　5.定標(biāo)階段
　　招標(biāo)確定中標(biāo)單位后，要求招標(biāo)人將中標(biāo)結(jié)果公示，公示不少于2個(gè)工作日。并要求招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門自收到招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告后登記備案。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人方向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，并將未中標(biāo)通知送達(dá)未中標(biāo)的投標(biāo)人。
　　6.書面合同簽訂后備案
　　監(jiān)督部門要認(rèn)真審核合同的價(jià)格、工期以及承包人項(xiàng)目經(jīng)理是否和投標(biāo)文件時(shí)所承諾的一致等重要內(nèi)容，要定期、不定期組織人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時(shí)間。最后是形成準(zhǔn)入清除制度。行業(yè)主管部門若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項(xiàng)目人員的現(xiàn)象，對(duì)投標(biāo)單位給予降級(jí)直至吊銷掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并處以一定數(shù)額的罰金。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國家法律法規(guī)的健全，國家加大了對(duì)工程招投標(biāo)的管理力度，但建筑市場(chǎng)存在的問題積重頗深，不是一朝一夕所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭方式和行為，從而真正體現(xiàn)工程招投標(biāo)競(jìng)爭的公開、公平、公正。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見. 建設(shè)部. 建市[2005]208號(hào).
　　[2] 張志軍. 淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策分析. 中國鐵路工程建設(shè)網(wǎng).
　　 [3] 賈立術(shù). 我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題分析. 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，2008年.
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省平邑縣建設(shè)局山東臨沂273300）

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