[城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策] 縣級(jí)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題

　　從城市規(guī)劃、管理的角度出發(fā)，分析了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃管理公眾中存在的主要問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議，希望能在城市規(guī)劃建設(shè)中起到作用。 　　從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃管理來(lái)看，還存在不少的問(wèn)題與缺陷。為了提高新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作，應(yīng)積極解決存在的各種問(wèn)題，這是現(xiàn)代城市規(guī)劃人員的重點(diǎn)工作。文章主要闡述了我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及提出了相關(guān)的治理措施。
　　1.當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題
　　1.1目前城市規(guī)劃的大體概況
　　城市現(xiàn)代化的發(fā)展，引起來(lái)大規(guī)模了城市規(guī)劃風(fēng)潮，而在規(guī)劃建設(shè)總也夾雜著盲目、無(wú)序的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在，城市規(guī)劃的時(shí)間不斷減少，一些城市原定的20年的規(guī)劃目標(biāo)，居然再5年內(nèi)完成，城市規(guī)劃的發(fā)展也失去了科學(xué)的調(diào)控力；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系跟不上時(shí)代，還有嚴(yán)重的脫節(jié)問(wèn)題，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂；一些城市以改造舊城為借口，嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌；最突出的問(wèn)題就是城市建設(shè)管理不善，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市建設(shè)時(shí)序混亂，存在先建房后修路的錯(cuò)誤指導(dǎo)，造成大量的耕地被占用，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降；還有的城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面千篇一律，出現(xiàn)大馬路、大廣場(chǎng)、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。
　　1.2城市交通規(guī)劃不良的問(wèn)題
　　城市規(guī)劃管理中，城市交通規(guī)劃是重點(diǎn)，它直接影響到城市建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體規(guī)劃中往往以道路規(guī)劃代替交通規(guī)劃，對(duì)交通規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)行能力和后期建設(shè)受益沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的分析。且交通規(guī)劃重視在城市總體規(guī)劃之后出臺(tái)的，政府在發(fā)現(xiàn)交通問(wèn)題后又才開(kāi)始城市規(guī)劃，各種更改讓施工方面顯得力不從心。還有的城市在操作中，只停留在道路交通設(shè)施規(guī)劃層面，很少對(duì)交通路線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致整個(gè)交通規(guī)劃中缺少設(shè)計(jì)含量。現(xiàn)代城市交通不僅是人、道路、城市的關(guān)系，而是一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的綜合系統(tǒng)，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)絕對(duì)是個(gè)全局、戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)。因此，我國(guó)必須轉(zhuǎn)變交通規(guī)劃的傳統(tǒng)理念，適應(yīng)時(shí)代的需求。
　　1.3受現(xiàn)行城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的局限
　　各級(jí)政府希望在最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致不少違法建設(shè)問(wèn)題的出現(xiàn)，違法建設(shè)在一夜之間成為了一種“潛規(guī)則”�，F(xiàn)行法律對(duì)違規(guī)建設(shè)的查處上還有很多不足，從立案、調(diào)查取證、告知與申辯、做出處罰決定、處罰決定書(shū)的送達(dá)到聽(tīng)證程序等程序中，總有些步驟沒(méi)有認(rèn)真履行，但違法建設(shè)早已形成�，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有賦予城市規(guī)劃行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就算是發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)，掌握了證據(jù)，也顯得無(wú)能為力。
　　2.解決規(guī)劃管理問(wèn)題的對(duì)策
　　2.1調(diào)整規(guī)劃管理模式，抓大放小
　　城市規(guī)劃管理質(zhì)量之所以低下，主要是因?yàn)楹暧^失控、微觀越位。規(guī)劃管理工作人員的全部精力都用到了城市建設(shè)的具體項(xiàng)目上去了，陷入了開(kāi)會(huì)、協(xié)調(diào)、糾紛、扯皮、批項(xiàng)目等繁雜的任務(wù)中而無(wú)法自拔，從而讓城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略研究、宏觀規(guī)劃參謀決策、綜合服務(wù)和綜合調(diào)控協(xié)作工作無(wú)法提高，職責(zé)履行的不恰當(dāng)，是我國(guó)城市規(guī)劃管理的通病。因此，規(guī)劃人員必須樹(shù)立正確的城市規(guī)劃管理思路和現(xiàn)代管理理念，集中精力處理大事和關(guān)鍵事，真正發(fā)揮政府參謀作用，提高城市規(guī)劃的管理質(zhì)量，在各環(huán)節(jié)中引起重視，而這將成為城市規(guī)劃建設(shè)管理以及宏觀調(diào)控的主要途徑之一�？偟膩�(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃管理應(yīng)該從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從外到內(nèi)、抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)、變突擊管理為長(zhǎng)效管理。轉(zhuǎn)變政府的管理職能，將服務(wù)理念貫徹到城市規(guī)劃管理中去，完善建設(shè)環(huán)境，提高管理水平和效能。
　　2.2要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)
　　做任何事，都要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，關(guān)心群眾的真實(shí)需求，從群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)出發(fā)，找準(zhǔn)重點(diǎn)，建立一套適合本城市發(fā)展的規(guī)劃體系。再者，城市規(guī)劃要量力而行，根據(jù)城市的實(shí)際情況，科學(xué)的制定規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)一些重大問(wèn)題，要實(shí)行綜合調(diào)研和討論，不能盲目跟風(fēng)，以免造成不必要的損失。由于我國(guó)國(guó)情特殊，在城市規(guī)劃建設(shè)中存在資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)的城市規(guī)劃應(yīng)將樹(shù)立節(jié)約、集約的原則作為制定規(guī)劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，并不斷提高城市發(fā)展將來(lái)會(huì)出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)緩解矛盾，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　　2.3要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益
　　人與自然本身就是一個(gè)整體，我們?cè)谧匀画h(huán)境中謀而生存和發(fā)展，因而，我們必須保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是人類的責(zé)任。在城市的規(guī)劃管理過(guò)程中，首先要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，不僅要注重生態(tài)保護(hù)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化和美化市容市貌，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的地方特色和民俗文化，還要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)出一個(gè)現(xiàn)代化的、高科技的城市。建設(shè)中，應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到，城市建設(shè)不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為全部目標(biāo)，還要看到污染環(huán)境、破壞生態(tài)的代價(jià)，要保證城市、環(huán)境的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。
　　2.4在城市規(guī)劃中提高公眾的參與度
　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，早就有了公眾參與城市規(guī)劃的制度，城市規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果直接體現(xiàn)公眾的利益。首先，城市規(guī)劃必須滿足公眾的物質(zhì)、精神生活需求，必須是大多數(shù)人的價(jià)值觀體現(xiàn)。其次，城市規(guī)劃必須對(duì)一些資源，尤其是稀缺資源進(jìn)行合理的分配，如果沒(méi)有城市居民的參與，以政府意志為代表的規(guī)劃可能會(huì)有不公平的個(gè)人觀念存在，很容易導(dǎo)致片面和短期行為，而分配的不公也會(huì)引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，城市的未來(lái)發(fā)展中，公眾是最有發(fā)言權(quán)的。因?yàn)�，他們�(cè)诔鞘兄猩�活的時(shí)間很長(zhǎng)，有的甚至世代居住在那里，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和歷史文化足跡有詳細(xì)的了解，知道該地區(qū)的實(shí)際情況，可以為城市的未來(lái)發(fā)展提供更好的建議，規(guī)劃的實(shí)施與管理有賴于公眾的監(jiān)督。
　　3.結(jié)語(yǔ)
　　城市規(guī)劃的根本就是促進(jìn)城市發(fā)展，為城市的建設(shè)提供依據(jù)，是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)、新型城市的主要手段。我們將繼續(xù)從自身職責(zé)出發(fā)，努力做好城市規(guī)劃管理工作，促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市品質(zhì)。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 吳人堅(jiān). 城市建設(shè)的原理和途徑-兼析上海市的現(xiàn)狀和發(fā)展[M]. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.
　　[2] 盛科榮. 城市規(guī)劃的彈性工作方法研究[J]. 重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）.
　　[3] 田莉. 我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路[J]. 城市規(guī)劃，2007，31（1）.
　�。ㄗ髡邌挝唬呵鄭u市源洲投資有限公司山東膠州266300）

相關(guān)熱詞搜索：城市規(guī)劃 對(duì)策 管理 城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策 城市發(fā)展中存在的問(wèn)題 城市建設(shè)存在的問(wèn)題