北京人口控制何處去:北京人口控制

　　古希臘著名歷史學(xué)家希羅多德說：我會一面走，一面向你講述小城市和大城市的故事，有多少曾經(jīng)的大城市變成了如今的小城市，又有多少我們有生之年成長起來的大城市，在過去是那么的微不足道。大城市和小城市的變遷背后，是城市發(fā)展道路和模式的選擇。
　　
　　北京居大不易，人口膨脹，大城市病纏身，已成為一個相當(dāng)棘手的問題。
　　北京的常住人口有多少？保守估計應(yīng)該已突破2000萬了吧。2009年底的數(shù)據(jù)為1972萬人，而上海2010年末的數(shù)據(jù)約為2300萬人，以這兩個數(shù)據(jù)為參照，北京人口突破2000萬的可能性非常大。而按照《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》所確定的目標(biāo)，北京2020年常住人口總量應(yīng)控制在1800萬人，這個目標(biāo)已提前10多年突破。
　　適量青壯年勞力的涌入對北京大有好處，但人口膨脹卻又反過來帶來負(fù)累，可能引發(fā)一系列社會問題。
　　讓人感受最深的，是北京的交通擁堵，中國首都已被稱為中國“首堵”。目前，北京的汽車保有量已逼近500萬輛，道路幾乎條條擁堵，北京的版圖又很大，人們?nèi)绻麖臇|六環(huán)跑到西六環(huán)，一去就是七八十公里，很多人辦事的時間大多消耗在路上。交管部門的信息顯示，在平日早高峰，早6時30分到8時30分，北京的擁堵路段可多達(dá)100條左右，城市主干線和城市快速路上的汽車時速低于20公里。對此，作家鄭淵潔調(diào)侃道：“有一次在北京堵車3小時，內(nèi)急無法解決。后來每次駕車都戴紙尿褲……”此事真假不必追究，以筆者的親歷看，有過去學(xué)校接孩子，來回不到40公里整整花費(fèi)了5個小時的紀(jì)錄，那種感受令人崩潰。
　　城市本該是一個提高效率的地方，但目前卻有點(diǎn)適得其反。城市大，交通堵，效率大大降低。
　　此外，由于車多，排放廢氣多，空氣混濁，陰霾天增加，城市環(huán)境急劇惡化，人們對生活環(huán)境的幸福感開始下降。
　　人口膨脹還會對城市的能源、土地、水、住房、教育、醫(yī)療與就業(yè)等資源供應(yīng)構(gòu)成巨大壓力。以北京的用水為例，因北京水資源短缺，有專家認(rèn)為人口上限為1800萬。另據(jù)調(diào)查，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米，以現(xiàn)在人口增長趨勢看，未來10年內(nèi)北京市人均水資源量將不足300立方米（300立方米是國際公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線），不足部分只好靠消耗水庫庫容、超采地下水維持。
　　北京的人口上限是否真的就只能是1800萬，這個結(jié)論有待商榷。因?yàn)槌鞘惺莻�開放系統(tǒng)，能源資源可以從系統(tǒng)外獲得，所以城市發(fā)展的約束條件是可以改良的。比如良好的規(guī)劃設(shè)計可以改良交通，南水北調(diào)工程可以加大北京用水供應(yīng)。所以，一個城市人口究竟多少合適，沒有哪個部門說了算，也沒有專家能說了算。
　　真正能夠說了算的是誰呢？是市場。因?yàn)槭袌鍪枪┬桕P(guān)系的反應(yīng)，城市人口與城市資源存在供需關(guān)系，如果人口增多，則需求放大，需求放大而供應(yīng)不足，則資源價格必然上升，資源價格升降會影響市民的生產(chǎn)生活成本，從而影響其去留的決策。所以，從理論上說，在標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，大城市中的市場價格，其本身就是“城市最優(yōu)化規(guī)�！钡囊话褬�(biāo)尺。
　　所以，市場化調(diào)節(jié)機(jī)制也被多數(shù)發(fā)達(dá)國家認(rèn)同為最優(yōu)的人口調(diào)節(jié)機(jī)制，而行政的調(diào)節(jié)機(jī)制往往會失效，其主要的原因是，城市市場信息極其龐雜，沒有任何組織與個人能準(zhǔn)確與及時掌握，而在運(yùn)行良好的市場機(jī)制中，來自市場的成千上萬的交易則能準(zhǔn)確地掌握這些信息并能最及時地做出較準(zhǔn)確的反應(yīng)。市場最容易發(fā)現(xiàn)剩余與短缺，并發(fā)現(xiàn)價格。
　　從公平的角度看，市場調(diào)節(jié)也通常優(yōu)于行政調(diào)節(jié)。市場雖然也不能完全做到公平，但它比行政更可能保證開放、透明、公開，保證自由交易。所以從理論上說，市場調(diào)節(jié)機(jī)制是城市人口調(diào)節(jié)的最佳機(jī)制。
　　然而，北京目前的人口控制思路，大體上還是依賴行政手段。
　　比如“以房管人”，在購房方面，北京出臺樓市調(diào)控15條，規(guī)定外地人購房須提供連續(xù)5年納稅或社保證明，限購以認(rèn)房為標(biāo)準(zhǔn)；在租房方面，北京以“人防工程”的名義清理地下空間，這讓一些經(jīng)濟(jì)收入較低的外地人租房更加困難。此外，北京對汽車的限購，也有類似的特點(diǎn)。這都說明，最近的北京房控政策，開始剝掉市場的面紗，而顯露出明顯的行政色彩。
　　再說“以業(yè)控人”。今年初，北京市提出將對小百貨、小食雜店等17類業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入，約涉及30萬戶商業(yè)主體、100萬名流動人口。此項(xiàng)政策顯然能縮減這些“低端”行業(yè)的外地從業(yè)人員。
　　如果說“以房管人”、“以業(yè)控人”針對的主要對象為非戶籍流動人口，那么嚴(yán)控進(jìn)京指示，則主要針對戶籍人口進(jìn)行調(diào)控，可算是過去“以戶管人”的延續(xù)。北京的進(jìn)京指標(biāo)近年總體上呈現(xiàn)縮減趨勢，按計劃，2010―2020年間，北京只增加 104萬戶籍人口，平均每年只有約10萬個戶籍指標(biāo)增長空間。
　　北京的這種行政化人口調(diào)控，差不多是向過去自計劃經(jīng)濟(jì)以來“以戶管人”與“以證管人”的舊思路靠近。這一思路，不僅實(shí)際上已被歷史證明是行不通的，而且中國城市化中人口膨脹之所以如今“厚積薄發(fā)”，恰恰是歷史欠下的舊賬埋下禍根。誰不知道北京好考大學(xué)？三甲醫(yī)院北京最多？誰不知道北京的戶口值錢？這都是過去幾十年實(shí)行戶籍制度、全國性資源過于向北京集中而“歷史形成”的，如今大量人口涌入，不正是有因有果之事嗎？這就不難理解，為什么北京市的人口控制搞了近30年，鍥而不舍卻 “屢控屢破”，因?yàn)椤耙詰艄苋恕迸c“以證管人”是揚(yáng)湯止沸，短期的策略與長期的戰(zhàn)略目標(biāo)形成背離。
　　人口在一個國家內(nèi)部自由流動，是世界各國的普遍現(xiàn)象，人口不能自由流動是罕見現(xiàn)象。戶籍制度作為一個特定歷史條件的產(chǎn)物，它本來先天帶著缺陷：它人為地造成中國城鄉(xiāng)二元分割的分水嶺，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大，它不僅侵犯了公民的合法權(quán)利，而且使得我國城市化曾長期處于停滯狀態(tài)或者失控狀態(tài)，一度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的絆腳石。
　　從法律角度說，《勞動法》規(guī)定勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，《就業(yè)促進(jìn)法》要求各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，所以，一個“外地人”到祖國首都尋找謀生機(jī)會，這是《勞動法》給予的權(quán)利，而北京應(yīng)該提供給他各種方便，而不是歧視、刁難和處罰，這是《就業(yè)促進(jìn)法》要求。勿庸置疑的是，“戶口”背后的行政力量左右的人口調(diào)控，卻帶著公民岐視登上舞臺，這不能不說是一件很讓人困惑的事情。
　　還要澄清的是，簡單地將城市病歸結(jié)為人口規(guī)模，歸結(jié)于外來人口，在一定意義上說，也是缺乏科學(xué)依據(jù)的，因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張?jiān)诙啻蟪潭葧�讓城市生病，關(guān)鍵還是看科技和管理。比如說，流動人口可能導(dǎo)致犯罪率高的問題，它也不能歸結(jié)于流動人口問題，不能簡單粗暴地說流動人口素質(zhì)低。流動人口犯罪其實(shí)往往是城市對流動人口管理失效、服務(wù)不到位導(dǎo)致的。換句話說，如果政府對北京市民管理失效、服務(wù)不到位，同樣也會出現(xiàn)社會問題。
　　所以說，北京有了大城市病，不能完全怪罪在流動人口之上。流動人口無非就是“水”，水本無好壞，而是有利有弊的，如果對它一味地采取敵視態(tài)度去“堵”，它當(dāng)然終有可能越過壩堤，但如果疏導(dǎo)有方，它則完全可以靜靜地流入渠中，灌溉良田。而這個疏導(dǎo)的態(tài)度，應(yīng)該是開放與包容，而不是封閉與岐視，疏導(dǎo)的方法，則應(yīng)該依據(jù)公平有效的市場機(jī)制，而非地方保護(hù)與色彩濃厚的行政化手段。
　　要堅(jiān)信，只有以開放姿態(tài)接受市場洗禮，而非以封閉姿態(tài)高高在上，這座千年古都才能跟上時代的步伐，不負(fù)歷史的使命，永遠(yuǎn)青春煥發(fā)、活力四射，永遠(yuǎn)包容萬物、海納百川。

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