一胎政策怎么改?|棚改政策

　　近日，第六次人口普查數據公布。一胎化為主的計劃生育政策，調還是不調，如何調？再一次被推到了風口浪尖上。 　　 　　4月28日，國家統(tǒng)計局公布第6次全國人口普查最新數據。數據顯示，全國人口從2000年的12.65億增至13.39億。過去十年人口年均增長0.57%，比上一個十年下降0.5個百分點；十年來我國人口增長處于低生育水平階段。
　　其中，60歲以上人口占了總人口的13.3%，較2000年上升了近3%；0-14歲人口占比為16.6%，而這一數據在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。
　　這次人口普查數據進一步證實了此前專家們的擔憂――人口自然增長率下降，生育率水平較低，老齡化進程加快。一胎化為主的計劃生育政策，調還是不調，如何調？再一次被推到了風口浪尖上。
　　
　　進入低生育水平
　　
　　問：這次人口普查數據能看出我國當下人口總體形勢如何？
　　于學軍（國家人口計生委中國人口老齡化與經濟社會發(fā)展研究中心研究員）：從普查數據看，目前我國人口發(fā)展處在勞動力充足、人口有活力、布局有余地的最好時機。但是，同時我們要清醒地認識到，我國人口問題最嚴峻的時期還沒到來。
　　到2030年前后，我國人口格局將發(fā)生巨大變化，將承受人口總量最大的壓力、出生人口性別比問題凸顯、城鎮(zhèn)人口超過60%、勞動年齡人口減少速度加快、人口老齡化走向高齡化等多重人口壓力，將成為影響我國從中等發(fā)達國家向發(fā)達國家邁進的一個重要因素。
　　問：通過這次普查報告數據，我國處于低生育水平。生育率多高才算合適？
　　鄭真真（中國社會科學院人口與勞動經濟研究所教授）：按照人口統(tǒng)計學上的說法，如果能夠維持兩代人的簡單再生產，女兒那一代就至少應該生育2個孩子。國際上一般采用2.1作為人口生育更替值。低于這個更替水平，就被稱為低生育率。
　　2.1是個理論值，任何一個國家或社會，都不會恰好達到這個數值，都是圍繞這個數值上下波動。那么，我國目前的生育率到底是多少？還需要根據人口普查數據的下一步公開來計算。這次公布的是第1號公報，以后還會陸續(xù)公布2號、3號公報。目前看，專家們的觀點介于1.3-1.8，這個數值表明，每一代人都比上一代人要少，這就表明我國進入低生育水平了。
　　梁中堂（上海社會科學院研究員）：在上個世紀70年代以前，我國婦女生育率維持在6.0左右，1979～1980年降到2.8左右，1990年普查前一年，我國婦女總和生育率為2.14。上世紀90年代初期以后，計生主管部門宣布我國婦女生育率為1.8，進入低生育率階段。
　　問：低生育率說明了什么，會帶來什么樣的人口后果？
　　張為民（國家統(tǒng)計局副局長）：低生育率說明計劃生育的基本國策得到了較好的執(zhí)行，人口增長將繼續(xù)下降，預計將在2032年前后達到人口零增長。
　　翟振武（中國人民大學人口與發(fā)展研究中心主任）：按照這個趨勢，在2030年左右，我國人口將會實現零增長。我國已經從人口轉變的第二階段“高出生、高死亡率、高增長率”模式步入第三階段“低出生率、低死亡率、低增長率”模式。
　　陸杰華（北京大學社會學系教授）：對零增長預測的時間雖然略有不同，但是大致都差不多。過去認為零增長是好事，那個時候是考慮到人口是人“口”，要占有消耗資源，但是后來也發(fā)現人口也是人“手”，是勞動力和家庭供養(yǎng)，到了零增長不完全是個好事，要看人口結構的變化。
　　
　　未富先老帶來隱憂
　　
　　問：第六次普查公報數據顯示，人口出生率持續(xù)走低的同時，老齡人口在增多。據預測，“十二五”期間，我國每年平均增加的老年人將從“十一五”的500多萬提高到800多萬。未富先老會帶來哪些擔憂？
　　鄭真真：低生育率減少的是小孩的數量，直接導致社會年輕人數量的減少，隨著人類壽命越來越長，社會上老人會越來越多。我國目前還是家庭養(yǎng)老為主，今后如何解決老齡化問題，需要國家綜合統(tǒng)籌各方面的政策和法律。
　　老齡化還會嚴重影響到一個國家的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展，日本、韓國和新加坡，目前已經出現了人口結構不足以支撐勞動力市場的狀況。
　　蔡?（社科院人口所所長）：我國在20世紀最后20年人均收入增長的四分之一可歸因于人口紅利，在2013年人口撫養(yǎng)比將呈不斷下降趨勢，而這相應會帶來人口紅利的轉折。
　　馬建堂（國家統(tǒng)計局局長）：未來10年，每年適齡勞動力資源都能穩(wěn)定在9億左右。“十二五”期間，勞動力供應總體是充裕的。
　　2013年以后，我國的勞動力資源會逐步下降，特別是2020年以后會下降得較快。這意味著我國勞動力的成本將可能提高。那個時候，僅依靠勞動力數量的增長推動經濟發(fā)展是做不到了，更要靠質來取勝，靠教育、培訓提高勞動力素質。
　　
　　政策不會全國性大調
　　
　　問：當前我國計生工作的首要任務還是維持低生育率水平嗎？
　　于學軍：今年4月26日，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學習會上提出，要“充分認識人口問題的長期性、艱巨性、復雜性”，“堅持和完善現行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平”。
　　現階段為什么要強調穩(wěn)定低生育水平呢？有三方面原因：第一，“十一五”后，我國正好面臨一個小的生育高峰。第二，近些年來，一些地方對生育政策做了一些微調，對二胎的生育條件有所放寬。第三，近年來，一些地方對低生育水平形勢的估計過于樂觀，對工作的重視程度下降了。在這個時候，要做出生育政策大調整，可能會出現人口大起大落的后果，不利于人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展。
　　但是，計劃生育政策的目的不是使生育率越低越好，它只是為了調節(jié)人口再生產，使人口再生產與社會經濟發(fā)展相適應，與人的全面發(fā)展互相促進，所以，這個政策不會是永遠不放開。
　　問：一胎化為主的計劃生育政策，面臨著微妙的調整，如何調？
　　鄭真真：30年前的計劃生育政策，是在人口急劇增長、近乎失控的狀態(tài)下提出來的。其實，30年來，這個政策在各地一直進行著微調。今天來看，可以肯定的是，調整是應該的，但不會是全國性一刀切的大調。
　　杜鵬（中國人民大學社會與人口學院教授）：今后要靠大力發(fā)展經濟、改善民生、健全社會保障制度、完善社會政策來促進社會進步，而不是靠更加嚴格控制人口的辦法來提高各項經濟指標�？窟@種減少分母的辦法提升經濟水平，會產生更大的社會代價。
　　問：1974年，聯合國在布加勒斯特召開了世界人口大會。在這次會議上，印度代表團團長說：“發(fā)展是最好的避孕藥”。您怎么看這個觀點？
　　鄭真真：這句話有一定的道理。從世界范圍看，發(fā)達國家的生育率和生育意愿比發(fā)展中國家要低，非洲生育率最高，北歐生育率就很低。從國內看，也是這個趨勢。最近五年來，我們課題組在江蘇調研城鄉(xiāng)生育意愿時發(fā)現，即使是符合二胎生育政策的人，愿意生二胎和真正生了二胎的比例也都很低。
　　現行生育政策和群眾的需求不一致，符合生兩個孩子的家庭不愿生，想生的家庭政策又不允許，這實際上就是人為政策上造成的矛盾。計劃生育政策的目標要轉變，應該從控制人口向幫助人們在合適的時候生出健康的寶寶轉變。
　　過去30多年來，計劃生育政策起到了很大的抑制人口增長的作用。隨著社會的發(fā)展，婦女受教育程度的提高，政策對人口的影響會越來越弱。人口的發(fā)展，有其自身的自然規(guī)律，我們必須要尊重，而不必對政策這么依賴。

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