【標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)兩種工程造價(jià)形式的對(duì)比分析】 工程造價(jià)對(duì)比分析

　　摘要：招標(biāo)控制價(jià)是隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的頒布而出現(xiàn)的一個(gè)新的術(shù)語(yǔ)，它與傳統(tǒng)的標(biāo)底均是工程造價(jià)在招投標(biāo)階段的表現(xiàn)形式之一。本文針對(duì)很多行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)底本質(zhì)相同的現(xiàn)狀，從作用、公開(kāi)性、適用范圍和審查機(jī)構(gòu)四個(gè)方面對(duì)兩種工程造價(jià)形式進(jìn)行了對(duì)比分析，指出兩者雖存在很多共同的地方，但仍是不同的兩個(gè)概念。
　　關(guān)鍵詞：標(biāo)底；招標(biāo)控制價(jià)；工程造價(jià)；招投標(biāo)
　　中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　招標(biāo)控制價(jià)是隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的頒布而出現(xiàn)的一個(gè)新的術(shù)語(yǔ)。它是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按照設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)均是工程造價(jià)在招投標(biāo)階段的表現(xiàn)形式之一，并且都是由招標(biāo)人自行編制或委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的。兩者是否是相同的概念，應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)這樣兩個(gè)概念，本文從兩者的作用、公開(kāi)性、適用范圍和審查機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面分析了兩者的區(qū)別，并強(qiáng)調(diào)了兩者在某些方面又有著較密切的聯(lián)系。
　　1標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)的區(qū)別
　　1.1作用不同
　�。�1）標(biāo)底是評(píng)標(biāo)定標(biāo)，衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的重要依據(jù)。
　　標(biāo)底是招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)工程施工發(fā)包而提出的招標(biāo)價(jià)格，它是招標(biāo)方的預(yù)期購(gòu)買價(jià)格或擬控制的價(jià)格。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底價(jià)格，招標(biāo)人可以根據(jù)工程的實(shí)際情況自己決定是否需要設(shè)置標(biāo)底。如設(shè)標(biāo)底，除了可以使招標(biāo)人明確自己的經(jīng)濟(jì)義務(wù)并作為上級(jí)建設(shè)主管部門核實(shí)招標(biāo)工程建設(shè)規(guī)模的依據(jù)外，其最主要的作用是可以作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的重要依據(jù)和尺度。
　�。�2）招標(biāo)控制價(jià)起攔標(biāo)線的作用，是招標(biāo)工程的最高限價(jià)。
　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，使標(biāo)底保密這一法律規(guī)定逐漸淡化，無(wú)法發(fā)揮遏止哄抬標(biāo)價(jià)的作用，如出現(xiàn)了工程招標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)人投資帶來(lái)了困擾。因此，為了避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，在修訂2003版清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，它與有些省市之前已經(jīng)實(shí)行的攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)、最高限價(jià)有著相同的本質(zhì)。且招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
　　1.2公開(kāi)性不同
　�。�1）標(biāo)底應(yīng)嚴(yán)格保密。
　　標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的依據(jù)，其高低無(wú)疑會(huì)對(duì)各投標(biāo)人能否中標(biāo)產(chǎn)生影響。為了提高投標(biāo)的中標(biāo)率，各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須去迎合標(biāo)底，甚至不惜代價(jià)去非法謀求標(biāo)底。因此，為了確保招標(biāo)過(guò)程的公平性和公正性，標(biāo)底作為招標(biāo)單位的絕密資料應(yīng)嚴(yán)格保密，并且應(yīng)采取措施避免泄露標(biāo)底的情況發(fā)生。標(biāo)底從編制開(kāi)始應(yīng)一直保密，直到開(kāi)標(biāo)會(huì)議（即投標(biāo)截止時(shí)間）召開(kāi)才可以當(dāng)眾宣布該工程的標(biāo)底。
　　（2）招標(biāo)控制價(jià)具有公開(kāi)性，應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布。
　　招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為體現(xiàn)工程招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正原則，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，并應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。
　　1.3適用范圍不同
　�。�1）標(biāo)底適用于有標(biāo)底招標(biāo)
　　所謂有標(biāo)底招標(biāo)即招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人事先編制標(biāo)底，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。傳統(tǒng)的有標(biāo)底招標(biāo)方式為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則起到了積極作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和加入世貿(mào)組織與國(guó)際接軌的需要，其弊端日益凸現(xiàn)。如：①設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的問(wèn)題，失去招標(biāo)的公平公正性。②在綜合評(píng)估法這種評(píng)標(biāo)方法下，當(dāng)招標(biāo)人事先編制的標(biāo)底不夠合理，用一個(gè)不合理的價(jià)格去衡量各個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的合理性顯然是不科學(xué)的。③將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，越接近標(biāo)底得分越高，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，因此往往招投標(biāo)過(guò)程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競(jìng)爭(zhēng)。
　�。�2）招標(biāo)控制價(jià)適用于無(wú)標(biāo)底招標(biāo)
　　無(wú)標(biāo)底招標(biāo)是相對(duì)于有標(biāo)底招標(biāo)而言的。針對(duì)有標(biāo)底招標(biāo)存在的大量弊端，為了鼓勵(lì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以不預(yù)先制定標(biāo)底，而是用反映投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均水平的某一值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)去評(píng)定各投標(biāo)文件報(bào)價(jià)部分的得分即為無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。然而無(wú)標(biāo)底招標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中對(duì)價(jià)格控制會(huì)比較困難，在不同程度上會(huì)碰到圍標(biāo)造成的哄抬標(biāo)價(jià)以及低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，因此，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)于標(biāo)底來(lái)說(shuō)有以下優(yōu)點(diǎn)：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)對(duì)招標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。②提高了交易透明度，避免了暗箱操作等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。③促使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不再受標(biāo)底的左右。④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。
　　1.4審查內(nèi)容和機(jī)構(gòu)不同
　�。�1）標(biāo)底是事前審查
　　編制的標(biāo)底應(yīng)報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無(wú)效，不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，即采用事前審查方式。
　�。�2）招標(biāo)控制價(jià)為事后備查
　　對(duì)于國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，編制的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查，即采用事后備查方式。
　　如上所述，招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)底在作用、公開(kāi)性、適用范圍和審查機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面都存在明顯區(qū)別，如下表表1所示。筆者認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)底最主要、最本質(zhì)的區(qū)別體現(xiàn)在作用和公開(kāi)性兩方面。
　　表1：標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)的區(qū)別
　　2標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)的聯(lián)系
　　招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底價(jià)兩者除了存在上述所分析的幾大區(qū)別外，也有很多共同點(diǎn)。正是它們之間的共同點(diǎn)，使得業(yè)內(nèi)很多人士一般認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)實(shí)質(zhì)就是標(biāo)底，進(jìn)而忽略它們的區(qū)別，形成模棱兩可的認(rèn)識(shí)。
　　2.1編制主體相同
　　標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)都是招標(biāo)人自行編制或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的，都是為招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)的。
　　2.2編制時(shí)間大致相同
　　標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)編制的時(shí)間大致相同，招標(biāo)項(xiàng)目若設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底必須在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上公布，因此標(biāo)底最晚在開(kāi)標(biāo)前必須編審?fù)戤�，一般在招�?biāo)準(zhǔn)備階段編制，而招標(biāo)控制價(jià)由于要在招標(biāo)文件中公布，故其編制一般也在招標(biāo)準(zhǔn)備階段完成。
　　2.3本質(zhì)相同
　　標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)本質(zhì)相同，都是建設(shè)工程的一個(gè)價(jià)格，而且都是工程造價(jià)在招投標(biāo)階段的表現(xiàn)形式之一。
　　2.4編制過(guò)程中需注意的事項(xiàng)相同
　　標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的重要依據(jù)、招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)，在編制過(guò)程中都應(yīng)注意一些共同的事項(xiàng)，如：
　�。�1）標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)在編制過(guò)程中均要力求合理，不能過(guò)高影響招標(biāo)人的投資效果，也不能過(guò)低有損投標(biāo)人的利益，均應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合,要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；
　�。�2）標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)作為建設(shè)工程的一個(gè)價(jià)格，均由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，均應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；
　　（3）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。
　　3結(jié)束語(yǔ)
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為無(wú)論是在哪種計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人做的工程造價(jià)都稱標(biāo)底，而招標(biāo)控制價(jià)只是在清單計(jì)價(jià)模式下對(duì)標(biāo)底稱謂的一個(gè)變化。筆者通過(guò)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底異同點(diǎn)的分析，指出了招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底并非只是稱謂的不同，兩者除了有很多共同點(diǎn)外，還是存在幾方面明顯的區(qū)別。
　　
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