政黨 [打造一個(gè)會(huì)說(shuō)話的政黨]

　　為了落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，2011年2月21日至23日，國(guó)務(wù)院新聞辦在北京舉辦了大規(guī)模的“全國(guó)首屆黨委新聞發(fā)言人培訓(xùn)班”。中央領(lǐng)導(dǎo)親臨培訓(xùn)班會(huì)見(jiàn)學(xué)員，并發(fā)表重要講話。此舉，引發(fā)了包括各方媒體在內(nèi)的全社會(huì)廣泛關(guān)注。
　　境內(nèi)媒體對(duì)本次培訓(xùn)活動(dòng)予以充分的關(guān)注�！爸袊�(guó)從政務(wù)公開(kāi)走向黨務(wù)公開(kāi)”等成為境內(nèi)媒體報(bào)道的高頻詞匯。各大黨報(bào)、都市報(bào)大都系統(tǒng)地報(bào)道了全國(guó)黨委新聞發(fā)言人第一次集中培訓(xùn)的情況，有的甚至還專(zhuān)門(mén)介紹了這次培訓(xùn)工作的課程設(shè)置、模擬演練等“揭秘”。有些網(wǎng)絡(luò)媒體，如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)還為此次培訓(xùn)活動(dòng)撰寫(xiě)了時(shí)評(píng)。境外媒體也關(guān)注本次培訓(xùn)活動(dòng)，并據(jù)此發(fā)表了一些評(píng)論。如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2月23日刊文指出：中國(guó)建立黨委新聞發(fā)言人制度，加大黨務(wù)信息公開(kāi)力度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息，將對(duì)樹(shù)立黨和政府良好形象產(chǎn)生重要意義。隨著中國(guó)國(guó)際地位的進(jìn)一步迅速提升，加之2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，又是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，“如何生動(dòng)有效開(kāi)展黨的新聞發(fā)布工作”已成當(dāng)下工作的一個(gè)重點(diǎn)。
　　
　　幾點(diǎn)思考
　　
　　毋庸置疑，按照中央的要求、經(jīng)國(guó)新辦近年來(lái)的積極倡導(dǎo)和努力，黨委新聞發(fā)布工作得以逐步推開(kāi)。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)已將此項(xiàng)工作寫(xiě)入決議。黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了這一工作。進(jìn)入2010年，黨委新聞發(fā)布工作出現(xiàn)了一個(gè)可喜的新局面：以建黨89周年系列新聞發(fā)布活動(dòng)為標(biāo)志的黨委新聞發(fā)布工作全面推進(jìn)。但是，相比歷經(jīng)多年的政府新聞發(fā)布工作，黨委新聞發(fā)布工作起步不久，尚有一些問(wèn)題需要加以完善�？傮w來(lái)看，有這樣幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。
　　
　　第一，穩(wěn)步推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人工作，真正實(shí)現(xiàn)從政務(wù)公開(kāi)到黨務(wù)公開(kāi)。
　　黨委新聞發(fā)布工作要很好開(kāi)展，須注意“流于形式，為發(fā)布而發(fā)布”的問(wèn)題。要把黨的中心工作、重點(diǎn)工作，用生動(dòng)有效的新聞發(fā)布形式予以呈現(xiàn)，以真正實(shí)現(xiàn)從“政務(wù)公開(kāi)”到“黨務(wù)公開(kāi)”。讓中國(guó)共產(chǎn)黨成為廣大黨員和廣大人民群眾“看得清”、“看得透”的“透明屋”。同時(shí)，還要讓廣大黨員和廣大人民群眾對(duì)于黨委新聞發(fā)布工作給予很大的關(guān)注與期望，使之成為維系廣大黨員和廣大人民群眾血肉聯(lián)系的“紅紐帶”。
　　
　　第二，加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成黨政新聞發(fā)布的合力。
　　黨委新聞發(fā)布工作進(jìn)一步推進(jìn)要注意三個(gè)方面的問(wèn)題。一是要通過(guò)“制度安排”解決黨委新聞發(fā)言人信息發(fā)布權(quán)限問(wèn)題。政府出臺(tái)了“信息公開(kāi)法”等法律、法規(guī)，使得政府新聞發(fā)布逐步“有法可依”。黨委新聞發(fā)布問(wèn)題，是否也要考慮此舉?中央是否要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)文件予以規(guī)范?二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制如何設(shè)置的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)黨政新聞發(fā)布工作“誰(shuí)牽頭?誰(shuí)主抓?誰(shuí)負(fù)責(zé)?”就是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。用什么樣的機(jī)構(gòu)，特別是什么樣的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，需要我們認(rèn)真面對(duì)。三是要切實(shí)解決好“重復(fù)發(fā)布、多頭發(fā)布、交叉發(fā)布、信息不一、口徑不一”等諸多問(wèn)題，真正找準(zhǔn)黨委新聞發(fā)布與政府新聞發(fā)布的“區(qū)分點(diǎn)”，明晰二者的“區(qū)隔度”，形成輿論引導(dǎo)的合力。
　　
　　第三，建設(shè)高素質(zhì)黨委新聞發(fā)言人隊(duì)伍，開(kāi)展多樣、靈活、有效的新聞發(fā)布。
　　搞好黨委新聞發(fā)布工作，還要注意如下幾個(gè)問(wèn)題。一是要使黨委新聞發(fā)言人的素養(yǎng)具備“個(gè)性”，特別是要盡快使他們成為黨務(wù)問(wèn)題的專(zhuān)家，在此基礎(chǔ)上做好新聞發(fā)布工作。對(duì)于涉及黨執(zhí)政等諸多重大問(wèn)題，黨委新聞發(fā)言人都要有深刻認(rèn)識(shí)和了解。二是要充分運(yùn)用生動(dòng)、靈活、多樣的發(fā)布方式做好黨委新聞發(fā)布工作。正因?yàn)辄h委新聞發(fā)布工作有著外界(特別是境外和國(guó)外)不理解、“妖魔化”嚴(yán)重、闡釋難度大等特點(diǎn)，才要求我們的黨委新聞發(fā)布要比政府新聞發(fā)布更具備專(zhuān)業(yè)化，甚至是“藝術(shù)化”的能力和水平，發(fā)布更要有新聞性、故事性，更要有說(shuō)服傳播的能力與技巧。三是要多多借鑒政府新聞發(fā)布多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止新聞發(fā)布工作一味追求“另辟蹊徑”。正因?yàn)橛姓�府新聞發(fā)布的多年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們黨委新聞發(fā)布可以在較高的起點(diǎn)上“起跳”，也可以少走彎路。
　　
　　若干建議
　　
　　無(wú)論是剛剛起步的黨委新聞發(fā)布工作，還是相對(duì)成熟的政府新聞發(fā)布工作，二者如何做到“相輔相成、形成合力”，是目前做好我國(guó)新聞發(fā)布工作的關(guān)鍵。我以為，有幾點(diǎn)需要引起我們的高度關(guān)注。
　　
　　第一，由于黨委新聞發(fā)布工作的全面推進(jìn)和展開(kāi)，政府新聞發(fā)布工作將面臨“分流”、“分工”、“分化”的突出問(wèn)題。就“分流”、“分工”問(wèn)題而言，如果黨委新聞發(fā)布工作的“制度安排有力得當(dāng)”，“協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位”，顯然會(huì)對(duì)政府新聞發(fā)布工作有很大的促進(jìn)，幫上政府的忙；但是，“分流”、“分工”的問(wèn)題解決了，“分化”問(wèn)題又會(huì)隨之而來(lái)。例如，政府新聞發(fā)布工作是否會(huì)弱化?政府新聞發(fā)布工作是否面臨諸如“只有政府發(fā)布怎么行?黨委為啥不發(fā)布?”等一系列的挑戰(zhàn)。政府新聞發(fā)布的權(quán)威性問(wèn)題將會(huì)凸顯。二者如何做到分合有致，需要下氣力解決。
　　
　　第二，新聞發(fā)布活動(dòng)須注意由“政務(wù)性”向“功能性”的轉(zhuǎn)變。目前黨委和政府新聞發(fā)布存在的一個(gè)問(wèn)題是“重大紀(jì)念性節(jié)慶性新聞發(fā)布活動(dòng)多，領(lǐng)導(dǎo)要求的新聞發(fā)布活動(dòng)多，突發(fā)事件新聞發(fā)布活動(dòng)多”，這當(dāng)然有其合理性。但是，我們也要看到，廣大人民群眾真正關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)”等新聞發(fā)布很少，流于形式的新聞發(fā)布卻相當(dāng)多。因此，在黨委和政府新聞發(fā)布工作中要大大加強(qiáng)“輿情意識(shí)”、“問(wèn)題意識(shí)”、“策劃意識(shí)”、“評(píng)估意識(shí)”，把新聞發(fā)布的針對(duì)性、有效性放到突出地位。不能讓媒體和廣大群眾對(duì)黨和政府信源失去興趣與信任。因此，要設(shè)計(jì)和建立各級(jí)黨委和政府新聞發(fā)布工作的檢查、督察等機(jī)制，確保黨委和政府新聞發(fā)布工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)，防止“自?shī)首詷?lè)，自說(shuō)自話”。如每年“兩會(huì)”中的熱點(diǎn)議題都能夠?yàn)辄h委和政府新聞發(fā)布主題提供線索。
　　
　　
　　第三，針對(duì)黨委和政府新聞發(fā)布，特別是突發(fā)事件新聞發(fā)布工作中出現(xiàn)的“不作為”、“少作為”、“亂作為”等情況，要考慮設(shè)計(jì)和實(shí)施各級(jí)黨委和政府新聞發(fā)布工作的政績(jī)考核機(jī)制和新聞發(fā)布工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制。要用“新聞發(fā)布工作的政績(jī)考核機(jī)制和新聞發(fā)布工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制”這樣的“制度安排”進(jìn)一步推動(dòng)黨委和政府的新聞發(fā)布工作、規(guī)范黨委和政府的新聞發(fā)布行為。在這方面，深圳在2009年就先行、先試的“突發(fā)事件新聞發(fā)布問(wèn)責(zé)制”可以為我們提供許多的思考和借鑒，應(yīng)當(dāng)考慮在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)推開(kāi)。
　　
　　第四，黨委和政府新聞發(fā)布工作要盡快實(shí)施“專(zhuān)職新聞發(fā)言人”制度�，F(xiàn)在許多黨委和政府部門(mén)所出現(xiàn)的新聞發(fā)布問(wèn)題，就是由于新聞發(fā)布的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化不夠帶來(lái)的。各級(jí)黨委和政府部門(mén)要進(jìn)一步完善專(zhuān)職新聞發(fā)言人的設(shè)立。須特別注意對(duì)專(zhuān)職新聞發(fā)言人的高層次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)(遠(yuǎn)不只是新聞發(fā)布業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，諸如政府黨務(wù)理論、公共關(guān)系、公共政策、危機(jī)管理等培訓(xùn)內(nèi)容都要納入培訓(xùn)的視野)，避免徒有其名，不司其職。
　　
　　(作者系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博導(dǎo)，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際公共關(guān)系研究中心主任)

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