中國經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)入“非常挑戰(zhàn)期”:經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)

　　在中國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)安全也步入了“非常挑戰(zhàn)期”。這是高速發(fā)展的中國在融入世界的過程中,所必然產(chǎn)生和面對的激蕩時期,解決和處理的理性態(tài)度就是“主動積極、直面應(yīng)對”
　　1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。就此，國際關(guān)系學(xué)院院長、國家安全戰(zhàn)略研究中心主任劉慧告訴記者，“這對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定非常重要，而在復(fù)雜多變的世界局勢下，國家經(jīng)濟(jì)安全問題就顯得尤為突出。”
　　事實上，早在2005年6月底，央行就提前推出了《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并通過去年第三季度發(fā)布的中國第一份《中國金融穩(wěn)定報告》和《中國國際收支報告》，全面評估了當(dāng)前中國的金融風(fēng)險狀況。
　　按照她的理解，決策層如此高度重視安全問題的緊急應(yīng)對，從一個側(cè)面顯示，包括經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的中國國家安全問題，在當(dāng)前新的開放條件下，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的巨大沖擊下，正在進(jìn)入一個“非常挑戰(zhàn)期”。
　　南開大學(xué)全球問題研究所所長龐中英在接受記者采訪時，贊同劉慧的這一看法，并特別指出應(yīng)該重視目前國家經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)，“當(dāng)今世界由于冷戰(zhàn)的結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國家安全越來越多地取決于許多非軍事因素，其中經(jīng)濟(jì)安全逐漸成為整個國家安全的基礎(chǔ)�！�
　　美國政治學(xué)家塞繆爾?亨廷頓更明確提出，“經(jīng)濟(jì)活動確實可以是最重要的實力之源。在一個主要國家之間不可能處于軍事對抗的新世界中，經(jīng)濟(jì)力量將是決定國家是處于支配地位，還是從屬地位的日益重要因素”，甚至宣稱，“冷戰(zhàn)并沒有結(jié)束，而是以大國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)取代美蘇爭霸�！�
　　這一點，實際上在此輪國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長中已經(jīng)得到了驗證。尤其是2004年以來，人民幣匯率問題、紡織品貿(mào)易摩擦、能源緊張、資源短缺、中國大企業(yè)“走出去”受阻、資本市場長期低迷、金融行業(yè)內(nèi)外沖擊加大，以及巨大的就業(yè)壓力等等，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，已經(jīng)成為影響國家安全問題的主要不穩(wěn)定因素，甚至上至決策層、下至普通民眾，都已深刻地感受到了經(jīng)濟(jì)安全問題帶來的沖擊。
　　采訪中，劉慧把這一時期理解為高速發(fā)展的中國在融入世界的過程中，所必然產(chǎn)生和面對的激蕩時期，解決和處理的理性態(tài)度就是“主動積極、直面應(yīng)對”。
　　
　　對經(jīng)濟(jì)安全要有清醒認(rèn)識
　　
　　“近年來，國人高度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全，好像這是一個新問題。其實，經(jīng)濟(jì)安全一直是國家安全的題中應(yīng)有之義。”龐中英分析說，“從國家對國內(nèi)生產(chǎn)者的保護(hù)，到國家政權(quán)與其經(jīng)濟(jì)生活緊密相聯(lián);從追求比別的國家更高一些的增長速度，到各國間的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭；從提高人民生活水平的責(zé)任，到由此而增強(qiáng)國家的綜合實力，無不說明一個道理，那就是現(xiàn)代民族國家一切經(jīng)濟(jì)政策或在其控制、管轄下的經(jīng)濟(jì)活動，都要服務(wù)和服從于最高的民族生存和發(fā)展的目標(biāo)。民族國家的職責(zé)不僅是維護(hù)本國的軍事安全，更重要的是保證本國的經(jīng)濟(jì)繁榮和維持整個國家的經(jīng)濟(jì)社會運行秩序�！�
　　這位曾擔(dān)任過外交官的學(xué)者告訴記者，“從這個意義上講，就國家而言，經(jīng)濟(jì)安全是指國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)實力處于不受根本威脅的狀態(tài)�！彼�包括兩個方面：一是指國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全，即一國經(jīng)濟(jì)免于金融危機(jī)、失業(yè)、生態(tài)災(zāi)難、通貨膨脹、大規(guī)模的貧困、商品不安全、外來人口沖擊等而處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；二是指國際經(jīng)濟(jì)安全，即一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的國外資源和市場的穩(wěn)定與持續(xù)，免于供給中斷或價格劇烈波動而產(chǎn)生的突然打擊，以及一國散布于世界各地的市場和投資等商業(yè)利益不受威脅。
　　在他看來，“為了達(dá)到這種狀態(tài)，國家既要保護(hù)、調(diào)節(jié)和控制國內(nèi)市場，又要維護(hù)全球化了的民族利益，參與國際經(jīng)濟(jì)談判，實現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)合作。前者是在國內(nèi)實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，后者是在國際上參與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，保證全球經(jīng)濟(jì)的自由和有序�！�
　　當(dāng)前，雖然世界各國面對的經(jīng)濟(jì)安全問題不盡相同，但在龐中英看來核心內(nèi)容是相同的，這其中有三方面的考量:
　　首先是如何確保市場和資源供給的安全。這是國家安全的重要內(nèi)容，也是近30年來，市場、能源和原料的供給一直是許多國際糾紛、民族沖突甚至戰(zhàn)爭的起因。
　　其次是如何保持一國經(jīng)濟(jì)上的相對優(yōu)勢。這種經(jīng)濟(jì)安全觀甚至在今日美國決策層被奉為“圭臬”。例如，美國前總統(tǒng)克林頓就把經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)作對外政策的首要目標(biāo)，而且把國家比作一個大公司，多次強(qiáng)調(diào)“美國的競爭力問題”。
　　最后是如何處理好國家經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。全球化的邏輯是無邊界化，它必然向國家主權(quán)和其控制力提出無情的挑戰(zhàn)，對于技術(shù)和管理水平相對較低的發(fā)展中國家，西方跨國公司占領(lǐng)和沖擊其市場是必然的。因此，龐中英認(rèn)為，“對一個主權(quán)國家來說，最重要的是要盡可能處理好國家經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，提高自身防范全球化負(fù)面影響的能力�！�
　　按照中共十六大提出的戰(zhàn)略判斷，本世紀(jì)頭20年對中國而言，“是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，同時，這個黃金發(fā)展期也是矛盾凸顯期。
　　如此一來，事關(guān)國際經(jīng)濟(jì)安全的這三大問題處理得好壞，直接關(guān)系著中國發(fā)展能否抓住決定中華民族命運的這個戰(zhàn)略機(jī)遇期。劉慧認(rèn)為，面對這樣的巨大壓力，當(dāng)務(wù)之急是清醒認(rèn)識和研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)安全問題。
　　
　　面臨諸多經(jīng)濟(jì)安全隱憂
　　
　　在劉慧看來，中國國家經(jīng)濟(jì)安全問題目前最突出的一個特點就是，“關(guān)系復(fù)雜，任務(wù)繁重�！彼龔乃膫�方面給予了解釋。
　　首先，中國開放的幅度越來越大，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，對中國經(jīng)濟(jì)的競爭力提出了非常高的要求；其次，社會貧富差距的不斷擴(kuò)大，是當(dāng)前亟待處理的復(fù)雜課題；再者，目前國際人員往來是唐朝以來最為頻繁的時期，增進(jìn)交流的同時也加劇了不同目的下各種經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險和復(fù)雜性；此外，當(dāng)前政府決策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的影響仍然過于直接，如果決策失誤，就可能將風(fēng)險引向全社會。
　　采訪中，外交部國際問題研究所研究員陳德照則更為具體地向記者分析了當(dāng)下中國亟待關(guān)注的國家經(jīng)濟(jì)安全問題。
　　其一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大掩蓋下的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量問題是我國經(jīng)濟(jì)安全的最大隱患。陳德照認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)在總量上超過日本甚至美國，只是時間問題，“但與此同時，中國同美國等主要發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的差距縮小卻沒有那么樂觀，這種差距在一定時期甚至不排除進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。”
　　而且，他告訴記者，這個問題在具備這樣四個條件時會突出起來，即“目標(biāo)是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模而不是提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；體制改革沒有到位，人們更多關(guān)注當(dāng)前利益而非長遠(yuǎn)利益；科技創(chuàng)新慢于發(fā)達(dá)國家以及人的素質(zhì)提高慢于發(fā)達(dá)國家等�！�
　　其二，某些部門的核心技術(shù)長期掌握在外國跨國公司手中。這種情況帶來的挑戰(zhàn)是當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時期中國經(jīng)濟(jì)安全最值得關(guān)注的問題之一。他舉例說，我國進(jìn)口第一架波音747時，需要出口1500多臺機(jī)床換來的外匯�，F(xiàn)在這種情況沒有根本變化，一部79美元的MP3，中國要付45美元的專利費，而中國生產(chǎn)企業(yè)只賺1.5美元。
　　其三，外貿(mào)依存度過高，降低了中國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險的能力，增加了經(jīng)濟(jì)脆弱的一面。陳德照指出，這主要從兩個方面可以集中體現(xiàn)：首先，中國外貿(mào)順差過分集中于美國等少數(shù)國家，加上2006年是美國中期選舉年，對美貿(mào)易順差過大，可能導(dǎo)致美國進(jìn)一步限制從中國的進(jìn)口，并在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)一步施壓。此外，中國從美國等國家獲得的外匯，很大一部分投入到美國國債等美元資產(chǎn)。陳德照不無憂慮地說：“一旦持有者對美元投資信心下降，大量拋售股票和債券等美元資產(chǎn)，將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響�！�
　　其四，跨國公司大面積并購對中國經(jīng)濟(jì)安全造成的風(fēng)險。陳德照說，近年來，跨國公司對華直接投資出現(xiàn)兩個新特點：一是越來越多的跨國公司采取并購方式進(jìn)入中國；二是出現(xiàn)明顯的獨資化傾向。前者加強(qiáng)了跨國公司壟斷市場的可能性，后者使中國企業(yè)通過合作、合資方式引進(jìn)資金、技術(shù)的可能性減少，使中國經(jīng)濟(jì)受跨國公司經(jīng)營戰(zhàn)略和策略影響增大，影響中國經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定。在這種情況下，他建議要加快制定《反壟斷法》，盡快建立既符合全球化思路，同時又不至傷及國家經(jīng)濟(jì)安全的評估體系和標(biāo)準(zhǔn)。
　　其五，能源和資源短缺成為中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。陳德照舉例說，2005年國際油價上漲并不是國際石油資源短缺或開采成本提高造成的，“目前世界石油生產(chǎn)的邊際成本為每桶10～15美元，中東更低。高出成本數(shù)倍的油價利潤主要流入了控制石油資源的西方跨國公司和國際炒家手中�！�
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全球8000多家對沖基金擁有9000多億美元的資本。主要由其構(gòu)成的國際炒家買進(jìn)賣出了世界石油市場70％的交易量，而且油價上漲中只有10％左右的利潤進(jìn)入生產(chǎn)國，90％的利潤流入了交易商、尤其是美國交易商的腰包。因此，陳德照直言，“我國能源安全面臨的風(fēng)險主要是價格風(fēng)險，而不是供應(yīng)中斷�！�
　　
　　以開放、主動的姿態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)
　　
　　“必須以開放的心態(tài)、主動的姿態(tài)積極處理國家經(jīng)濟(jì)安全問題”。采訪中，國際關(guān)系學(xué)院國家安全戰(zhàn)略研究中心副主任張敏謙告訴記者，“國家經(jīng)濟(jì)安全是一個戰(zhàn)略性概念，是一國穩(wěn)定發(fā)展追求的終極目標(biāo)。對它的處理，是一個系統(tǒng)性工程，必須具備長遠(yuǎn)的考量�！�
　　他認(rèn)為，現(xiàn)在可以從四個方面著手提高和改善經(jīng)濟(jì)安全。首先，要加快完善市場經(jīng)濟(jì)制度，“現(xiàn)在，轉(zhuǎn)軌期間相對扭曲的市場制度，是我國經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險加大的主要因素�！彼�認(rèn)為，2004年年初的“中航油事件”、銀行高管腐敗案件和2005年年底發(fā)生的“銅交易員事件”就是明證。
　　其次，加強(qiáng)和提高中國經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力。在中央將之作為未來發(fā)展的基本國策后，張敏謙認(rèn)為中國應(yīng)該有成為創(chuàng)新型國家的信心和能力：第一，雖然我國現(xiàn)在處在人均GDP1500美元的水平，但我們的科技競爭能力已經(jīng)相當(dāng)于人均GDP5000美元左右的水平；第二，中國的科技人力資源3200萬人，研發(fā)人員105萬人，世界排位第一和第二。只要把他們的積極性調(diào)動起來，走對路子，一定能成功。
　　再次，加大教育投入力度，著力培養(yǎng)和提高人力資本。張敏謙認(rèn)為這是為我們近些年在教育上的投入不足而補(bǔ)課，“政府原來承諾到2000年教育投入要占GDP的4%，結(jié)果到現(xiàn)在也沒有達(dá)到這一目標(biāo)。而4%僅僅是發(fā)展中國家教育投入的平均水平。”我國的經(jīng)濟(jì)增長速度與教育投入增長速度是極不相稱的。
　　最后，應(yīng)該解決好正在擴(kuò)大的貧富差距。對此，張敏謙抱有信心，“只要中央將‘以人為本’和‘和諧社會’的精神堅決貫徹到各項政策中，10年時間局面就有可能大為改觀�！�
　　社科院亞太研究所副所長張宇燕一直關(guān)注于國際關(guān)系和中國發(fā)展問題之間的運行邏輯。在他看來，我國現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)安全問題，根本上講也就是如何實現(xiàn)穩(wěn)定有序的快速發(fā)展問題，“發(fā)展是關(guān)鍵，弱國無安全”。
　　張宇燕告訴記者，從歷史經(jīng)驗來看，一國理想的安全狀態(tài)應(yīng)該是：強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與科技實力，強(qiáng)大的文化凝聚力和滲透力，強(qiáng)大的軍事威懾力，穩(wěn)定而有效的政治制度和社會秩序，再加上對外部世界的高度開放。
　　具體到中國，可表述為：在國內(nèi)政策方面不犯類似“大躍進(jìn)”式的戰(zhàn)略決策錯誤，徹底杜絕“文化大革命”式的政治動蕩，積極鼓勵競爭并嚴(yán)防組織僵化或制度僵化（即不失時機(jī)地打碎那些損害全民利益的利益集團(tuán)）；在對外政策上繼續(xù)推行明智的經(jīng)貿(mào)投資開放戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境，并將其建立在強(qiáng)大的道德感召力之上。
　　在中國發(fā)展的關(guān)鍵期，全球注視中國崛起的時刻，面對來自國內(nèi)外的各種影響經(jīng)濟(jì)安全的不穩(wěn)定因素，張宇燕特別強(qiáng)調(diào)處理這些問題時的國家心態(tài)和國民心態(tài)。
　　“一方面要讓世人了解到我們擁有成功地協(xié)調(diào)億萬民眾的歷史經(jīng)驗和文化準(zhǔn)備，另一方面還要向世界展示中國與外部交往傳統(tǒng)中濃厚的世界主義傾向，譬如尊崇‘非攻’、‘和為貴’、‘仁者無敵’、‘尊王道賤霸術(shù)’和‘不戰(zhàn)而屈人之兵’等等�！彼�認(rèn)為，如果能將這種充滿和平精神的“交鄰國之道”注入到幾個世紀(jì)以來風(fēng)行弱肉強(qiáng)食之“叢林法則”的世界，“對人類而言無疑是件善事、幸事�！本唧w到每個普通的中國人，則需要每個國人從一點一滴具體做起，“以一顆平常心看待中國經(jīng)濟(jì)實力的迅速增強(qiáng)，以一種平等的態(tài)度看待那些在經(jīng)濟(jì)上、規(guī)模上尚不如我們的國家和民族，以一種自信、自尊、謙遜之精神，與當(dāng)今世界列強(qiáng)和平共處、相交互利�！�
　　（《望新聞周刊》2006年第3期，作者為該刊記者)

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