【收入分配制度改革大幕將啟】收入分配制度改革意義
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 感悟愛情 點擊： 
中央政治局研究收入分配制度改革的消息發(fā)布以來，國家相繼出臺一系列具體改革政策。隨之，關(guān)于收入分配問題的議論再次成為社會輿論的熱點。據(jù)了解，這次出臺的改革措施，是個一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高相關(guān)人員特別是社會保障對象的待遇和生活補助水平等多項措施�？梢灶A(yù)見，這種改革必將對社會各方面的利益關(guān)系產(chǎn)生重要影響。
中央即將啟動的收入分配制度改革，有很多路徑選擇，如擴大社會保障面、抑制壟斷滋生的不公、運用稅收調(diào)控手段等等，但是有一點是可以肯定的，所有這些措施都將圍繞增加社會公平進(jìn)行。
5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。對于此次改革的方向，中國社科院社會政策研究中心唐鈞研究員說，無論是其中的哪一條措施，都將在社會上產(chǎn)生重大影響，這不僅僅是因為改革的影響面廣，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會公平，已經(jīng)到了不得不為的時候。
已經(jīng)到了強調(diào)公平公正的時候
近年來，民生問題和社會公平問題一直是社會關(guān)注的熱點。
首先是我國貧富差距擴大的速度過快。有一個國際通用的衡量貧富差距的指標(biāo)，叫作基尼系數(shù)，最小是0，表示所有人的收入都一樣；最大是1，表示所有的財富都集中到極少數(shù)人手中。
中國在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國的貧富差距已達(dá)到國際公認(rèn)的中等水平和警戒線。
同時，上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民的收入增長緩慢，社會分配的“兩極化”趨勢變得愈加明顯。而在富起來的這部分人中，又有少數(shù)人是通過不合理或不合法，甚至是犯罪的手段致富的，他們并沒有得到社會的認(rèn)可。
所有這一切，都成為潛在的社會不穩(wěn)定因素。因此，提起收入分配改革，中共中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民很激動，“收入差距已經(jīng)到了不解決不行的地步，現(xiàn)在到了強調(diào)公平公正的時候了”。
吳忠民給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：我國目前低收入及中低收入者占總?cè)丝诘?0％，中等收入者也僅占15％。“這樣就導(dǎo)致居民購買力明顯降低�！眳侵颐窠榻B說，目前我國消費率降到了改革開放以來的最低點，而與此同時，投資率、經(jīng)濟對外貿(mào)易的依存度卻達(dá)到了改革開放以來的最高點�！斑@對國家經(jīng)濟發(fā)展非常危險，因為對我國來說，內(nèi)需拉動才是最重要的�！�
日前，中共中央黨校2006年春季學(xué)期進(jìn)修一班學(xué)員的一項課題研究成果指出，目前中國收入分配相當(dāng)不均，更為嚴(yán)重的是起點不公平。根據(jù)該研究成果，目前中國反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均。
唐均研究員說，如果考慮居民個人財富差異的基尼系數(shù)，要比反映居民收入分配差異的基尼系數(shù)還要高。不久前的一項研究表明，在2004年，占城鎮(zhèn)居民20％的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40％強，而占城鎮(zhèn)居民80％的中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60％，收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。
據(jù)曾參與分配制度改革問題調(diào)研的全國政協(xié)委員李永海等人調(diào)查，10％的最高收入家庭，和10％的最低收入家庭，年可支配收入已經(jīng)擴大到8.8倍。“這樣的倒三角形結(jié)構(gòu)顯然不穩(wěn)定，理想的應(yīng)該是橄欖型：低收入和高收入家庭都是社會的少數(shù)，而中等收入人群占社會的大多數(shù)。”北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員高書生說。
縮小社會貧富差距成為社會各界共識
收入差距拉大也給國家、社會帶來了一些負(fù)面影響。比方說，影響了國家的安定團(tuán)結(jié)。“這些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的�！眳侵颐裾f。
此外，收入差距拉大也引發(fā)了社會安全問題，他說：“廣州社會治安差就跟貧富差距過大有直接關(guān)系。”
盡管收入差距不是衡量社會公平的最佳尺度，但在吳忠民眼中，這卻是衡量社會公平的最直接的尺度。他認(rèn)為，我國收入差距已經(jīng)邁入世界上最嚴(yán)重的國家行列。
目前，中國社會不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟的高速發(fā)展所帶來的失業(yè)、腐敗、社會不公、貧富不均、城鄉(xiāng)收入差距等問題相對突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會亟待破解的難題。
正因為如此，縮小社會貧富差距就成為社會各界的共識。
“中國社會形勢分析與預(yù)測課題組”去年年底對在中央黨校學(xué)習(xí)的百余名地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果顯示，20.3％的受訪者表示，今年我國要特別注意解決好的問題，就是“居民收入差距問題”。在2006年領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的問題中，“收入分配制度改革”也以29.4％的關(guān)注度名列榜首。
分配秩序比較亂，很大一部分原因歸咎于壟斷行業(yè)
“目前分配秩序之所以比較混亂，很大一部分原因應(yīng)歸咎于壟斷部門或行業(yè)的存在�！备邥f，不少單位自行設(shè)立了津貼、補貼及福利項目，這些工資制度外的收入名目很多，來源隱秘，不易監(jiān)控。很多壟斷性行業(yè)中的普通員工，如司機、清潔工的收入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動力市場的價格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)工人。
他談到，他在對一家銀行進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于銀行走的是事業(yè)單位體制，其單位的司機月工資為2000元，而同期如果到市場上招聘一名司機，則只需提供1000元的月工資。
長期研究收入分配問題的高書生還介紹，與改革開放同時起步的收入分配改革，最初的考慮是為打破平均主義和“大鍋飯”，選擇的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵“效率優(yōu)先”。在這種情況下，勞動力素質(zhì)差異、資本占有數(shù)量差異、經(jīng)濟全球化時代的區(qū)域差異等市場化因素便很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。
他認(rèn)為，如果說這部分差距是社會發(fā)展必須接受的“代價”，那么因隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生的再分配差距，則受到了越來越多的非議。
唐均研究員也有類似的觀點。他說，這些具有壟斷地位和性質(zhì)的單位，不僅自己給自己提供過高的福利待遇，比方說電力部門職工免費用電、交通部門職工免費坐車等等，而且這些單位利用壟斷地位，幾近蠻橫地獲取超額利潤，而不經(jīng)討論和公示。就拿此次五大商業(yè)銀行聯(lián)手收取跨行查詢費來說，根本就不理會社會輿論的反對。這樣做的結(jié)果，只能是進(jìn)一步擴大貧富差距，因為要使用這些壟斷資源的絕大多數(shù)社會成員，他們原本就不富裕，因此又要多支付額外的費用。
我國在基本民生的投入占GDP比例比非洲貧困國家還低
目前，國家仍缺乏兜底兒的東西。“我國的社會保障體系至今還沒有建立起來”，吳忠民說，老百姓本來錢就少，由于沒有社會保障，就更舍不得花錢。我國居民儲蓄量一直上漲，就是因為人們只能自己給自己保障，不敢消費。
李永海委員特別提到了下崗職工和失地農(nóng)民的社會保障問題。他說，這些人在為國家奉獻(xiàn)了大半輩子后，很多人在生命的中晚期成了徹底的“無產(chǎn)者”，加上社會保障沒及時跟上，成為這個社會向貧困滑行最快的人群。
“限高的東西也沒有�！眳侵颐裾f，目前的個人所得稅制度讓大多數(shù)中等收入者、中低收入者繳稅，而理應(yīng)多繳稅的高收入者卻繳稅很少。
“還有就是沒有規(guī)則，潛規(guī)則盛行�！眳侵颐裼X得，現(xiàn)在很多行業(yè)都是這樣，沒有固定的規(guī)則，往往是誰的實力強大，政策就對誰有利。
其實鄧小平當(dāng)年提出兩個戰(zhàn)略構(gòu)想的時候，已經(jīng)發(fā)出警告：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了�！北M管對于我國目前是否出現(xiàn)兩極分化，學(xué)界還有爭論，但事實卻是，收入差距正在越來越大。
“可以說，政府一定程度上對鄧小平的第二個戰(zhàn)略構(gòu)想重視不夠�！眳侵颐裾f，這個追求公平的第二個戰(zhàn)略構(gòu)想是有時間表的，也就是在20世紀(jì)末就要開始。
吳忠民認(rèn)為，改革的大方向無疑是必須要堅持的，但改革中出現(xiàn)的問題也必須正視，“我國在基本民生方面的改革，以不成功為多數(shù)�！鄙鐣Ｕ�、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革也在其中。
吳忠民曾經(jīng)測算過，我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，“我們比歐美發(fā)達(dá)國家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國家還低，就說不過去了�！�
政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任
在今年的兩會上，李永海委員說：“政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任�！�
李永海說，社會保障、醫(yī)療和教育費用的急劇增長是制造貧富差距、加劇社會不公的重要原因，尤其是中低收入家庭和弱勢人群，更是飽受其苦，如何快速構(gòu)筑起一道社會保障屏障，保護(hù)低收入家庭不被拖垮，更是政府當(dāng)下要盡快解決的問題。
建立初級的社會保障體系、使稅收政策落實到位、建立各種規(guī)章制度，是吳忠民對收入差距過大開出的藥方。但是，這些藥方，都離不開政府的強力支持。
據(jù)介紹，美國在1935年、英國在1945年相繼建立了初級的社會保障體系，“我國目前的公共財力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的美國和英國，是有能力建設(shè)初級社會保障體系的。”吳忠民說，這個初級社會保障體系低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、有實效，能夠覆蓋所有農(nóng)村、城鎮(zhèn)所有勞動者，而政府只需要投入3000億元就夠了�！耙�，去年我國財政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億，是完全有能力做到的�！�
吳忠民認(rèn)為，在調(diào)整目前的個人所得稅，提高高收入者繳稅比例的同時，還要出臺一些輔助措施，如增設(shè)遺產(chǎn)稅、建立各種類別的慈善基金等。
“目前人們對行業(yè)壟斷怨聲載道，只要建立了規(guī)章，這個問題便能解決。”吳忠民認(rèn)為，政府對壟斷行業(yè)的調(diào)節(jié)不成問題，怕的是政府起了推波助瀾的作用。
吳忠民解釋，某市移動公司的老總曾向他訴苦，其實他們很想把價格降下來，但無奈當(dāng)?shù)匕l(fā)改委不同意。“在這個問題上，政府角色是缺位的，有時候甚至錯位。因為通過行業(yè)壟斷，地方政府能夠增加稅收收入。”
全國政協(xié)委員孫繼業(yè)說，收入分配問題，實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好，必將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點，求得社會和諧，需要在政策上有所調(diào)整。要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，強化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。
唐均說，我們要進(jìn)一步走向2020年“全面小康”的目標(biāo)，就必須運用社會政策和社會立法的手段，進(jìn)行必要的利益調(diào)整，其中當(dāng)務(wù)之急就是收入分配調(diào)整，重啟分配制度改革的大幕。
�。�7月5 日《中國青年報》，作者為該報記者）
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我國收入分配制度改革的六個關(guān)鍵詞
工資制度改革
包含企業(yè)工資制度改革、行政機關(guān)工資改革和事業(yè)單位工資改革三部分。工資制度改革迄今為止，我國大規(guī)模的工資制度改革有兩次。一次是1985年，國有企業(yè)同行政機關(guān)和事業(yè)單位實現(xiàn)脫鉤，國有企業(yè)實行工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤，行政機關(guān)和事業(yè)單位實行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。另一次是1993年,行政機關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機關(guān)實行職級工資制，事業(yè)單位則根據(jù)所處行業(yè)，分別實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎金制等。
國有單位福利制度改革
最早被重視的是住房制度改革，經(jīng)歷了公房出售、提租補貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時，企業(yè)辦社會問題也被重視起來，從最早實行生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)分開，到目前正在大力推動的分離企業(yè)辦社會職能。
個人所得稅制度改革
我國于1980年開征個人所得稅時，當(dāng)時納稅的主要對象是來華工作的外籍人員，開征當(dāng)年的個人所得稅總額只有20萬元。1986年和1987年，國家相繼出臺了個體工商戶所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅，擴大了納稅范圍。1994年，實施了統(tǒng)一的個人所得稅稅法。自1999年11月起，國家決定恢復(fù)征收利息稅，其指向很明確，就是將這筆錢用于低收入人群。2004年，全國個人所得稅總額達(dá)到 1737.1億元。
社會保障制度改革
我國城市社會保障制度按照先企業(yè)后機關(guān)事業(yè)單位的次序推動。目前，企業(yè)的社會保險制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險實行統(tǒng)賬結(jié)合模式，機關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢。
在農(nóng)村開展的社會保障項目主要有兩個，一是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點或局部推行階段。
社會救濟制度改革
社會救濟是政府運用再分配手段，對低收入者生活予以救助的一種制度安排。自1997年起，國務(wù)院決定在全國城市建立最低生活保障制度，對生活在最低生活保障線以下的城市家庭實行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。
農(nóng)村收入分配制度改革
隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶為分配主體，在收入分配制度上實行“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。
�。�7月5日《中國青年報》，摘編自《我國收入分配體制研究》）
中國四個維度的收入差距
中國是一個城鄉(xiāng)分割，地區(qū)發(fā)展不平衡的國家。目前，收入分配包括了城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間四個維度上的比較。上世紀(jì)90年代開始,中國的收入分配差距開始逐漸擴大。
城鎮(zhèn)內(nèi)部差距
以城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距為例，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會藍(lán)皮書》顯示，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。
而據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，在城鎮(zhèn)內(nèi)部，收入最高的10%的家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)總額的比重將接近50%。
“在壟斷行業(yè)、民營企業(yè)主以及外企高層管理人員收入快速增加，下崗職工等低收入群體未顯著減少，同時穩(wěn)定的中等收入階層尚未形成的情況下，城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距越拉越大�！毖芯渴杖敕峙涞淖髌吩鴥啥热脒x《2005年社會藍(lán)皮書》的中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士顧嚴(yán)解釋說。
農(nóng)村內(nèi)部差距
而在農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)民間的收入差距也在逐漸擴大之中。截至2003年，按農(nóng)戶人均收入水平進(jìn)行五等份分組，高低收入組收入比為7.3:1，同年的基尼系數(shù)也擴大到0.37。
“農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大的原因有三點：一是農(nóng)戶在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間就業(yè)機會的差異以及二者之間勞動報酬率的差異；二是地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異；三是農(nóng)村財產(chǎn)分配的影響作用。”李實評述說。
地區(qū)差距
城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距與地區(qū)間的收入差距又是緊密相關(guān)的。東西部地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡在一定程度上迅速加劇了存在于居民內(nèi)部的收入差距。
楊宜勇、顧嚴(yán)等著的《我國收入分配現(xiàn)狀、問題及“十一五”期間的對策》顯示，截至2003年底,東、中、西部農(nóng)民人均純收入的比例關(guān)系為1.52:1:0.68。即一個東部農(nóng)民的純收入就相當(dāng)于2.24個西部農(nóng)民的純收入。而同期，東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例也上升到1.47:1:1.01。
“比如，同一個部門同一個崗位的公務(wù)員，在廣東工作的起碼比青海工作的收入高兩倍�！崩顚嵟e例說。
城鄉(xiāng)差距
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再到加速擴大的發(fā)展過程。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年前三季度，我國城鄉(xiāng)收入比達(dá)3.35:1。
值得關(guān)注的是，這個數(shù)據(jù)是以國家統(tǒng)計局的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，尚沒有將自有住房的折算租金、醫(yī)療補貼等實物性收入和補貼計算在內(nèi)。如果計算在內(nèi)，則城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距數(shù)據(jù)將進(jìn)一步擴大。
目前，我國最大的收入差距就出現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)統(tǒng)算的基尼系數(shù)為0.47左右)，而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的基尼系數(shù)都在0.35到0.37之間，尚沒有超過警戒線。
行業(yè)差距
除了這四個維度之外，行業(yè)間的收入差距也引起了最大的關(guān)注。
僅以某市電力集團(tuán)公司一名普通職工為例，其月工資不到6000元，但是加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達(dá)到15萬元，相當(dāng)于全國職工年均工資的10倍。
而《2005社會藍(lán)皮書》則強調(diào)，居民收入仍在繼續(xù)向壟斷行業(yè)傾斜。2005年前三季度，石油天然氣開采、煙草制造、鐵路、航空和電信等行業(yè)企業(yè)在各行業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)中名列前茅，高于各行業(yè)平均水平25%～60%。（陳小瑩）
(6月26日《第一財經(jīng)日報》，作者為該報記者)
收入分配改革路線圖浮現(xiàn)
“加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，逐步實施工資總額和工資水平雙重調(diào)控。加快推進(jìn)福利待遇貨幣化�！辈莅赴朔矫鎯�(nèi)容涵蓋初次分配和二次分配，貫徹了“調(diào)高、擴中、保低”的調(diào)節(jié)原則
73歲的趙人偉再次成為決策部門的座上賓。
這位因研究收入分配制度而獲得過孫冶方獎的經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院經(jīng)濟研究所的前所長最近頻繁地穿梭于國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、中央政研室等高層部門，反復(fù)力陳他的觀點。
“嘴巴都說干了�！壁w人偉對本報記者說。
趙說，收入分配問題說了十幾年了。但這次有些不同以往――在今年5月26日的中共中央政治局會議上，收入分配改革終于排上了中國市場經(jīng)濟改革的議事議程。國家發(fā)改委也已經(jīng)拿出了一份收入分配改革“路線圖”。
“八條”草案小范圍亮相
自國家發(fā)改委取得了收入分配改革立法的主動權(quán)后，這項工作具體由發(fā)改委就業(yè)和收入分配司承辦。學(xué)者出身的國家發(fā)改委副主任杜鷹從2005年8月份起分管這個司。近期引人注目的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》從這個時期開始加速制定。
這份文件的草稿，2005年12月21日曾在一個小范圍內(nèi)短暫亮相。其時就業(yè)和收入分配司在武漢召開八省市居民收入分配制度改革座談會。草稿曾在會上給與會者傳閱，會后即收回。
文件草稿的基本思路主要包括八個方面：建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；實施反壟斷的分配調(diào)控政策；千方百計增加農(nóng)民收入；加強對勞動者報酬的宏觀管理；加大對城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度；加快完善社會保險制度；加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度；實施積極的就業(yè)政策。
這八個方面涵蓋了初次分配和二次分配，貫徹了“調(diào)高、擴中、保低”的收入分配調(diào)節(jié)路線圖，反映了發(fā)改委解決收入分配問題的總體構(gòu)思框架。
不過，發(fā)改委系統(tǒng)官員表示：“這個還很不成熟�！�
武漢座談會后，國家發(fā)改委又就收入分配改革問題頻頻召集有關(guān)專家和國家統(tǒng)計局、人事部、勞動和社會保障部、財政部等相關(guān)部門座談，方案正在密集修改中。
“反壟斷的分配調(diào)控”
就業(yè)和收入分配司2003年隨發(fā)改委一同成立時，全國居民收入的基尼系數(shù)已在2000年超過0.4的國際公認(rèn)警戒線，而在它成立三年后的今天，這一系數(shù)已接近0.45，并且還在繼續(xù)攀升。
“短短二十來年，中國從一個收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一�！眮喼揲_發(fā)銀行駐中國代表處副代表湯敏說。
“收入分配領(lǐng)域的改革相對滯后，已成為制約整體改革順利推進(jìn)最明顯的薄弱環(huán)節(jié)�！卑l(fā)改委系統(tǒng)一位官員說。
事實上，這一積累多年的矛盾已經(jīng)牽動關(guān)于改革方向的爭論，到了不能不引起中央高層高度關(guān)注的地步。
一般觀點認(rèn)為，中國收入分配差距迅速擴大，在于舊的收入分配體系打破后，新的體系沒有建立起來。
而從發(fā)改委正在起草的上述方案來看，“建立平等參與市場競爭的收入分配秩序”是重建收入分配體系的第一把鑰匙。
而當(dāng)前分配秩序的混亂最突出地體現(xiàn)在兩塊：一塊是部分壟斷型國企；另一塊是公務(wù)員工資――這也是政府可以調(diào)控的兩部分人群的收入。
“在初次分配中，國有單位分配秩序混亂，部分國有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺乏有效的激勵約束機制，國家機關(guān)、事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理，不同部門、地區(qū)甚至同一地區(qū)的公職人員間收入差距過大。”履新之初，國家發(fā)改委副主任杜鷹就在發(fā)改委系統(tǒng)就業(yè)和收入分配工作年度會議上表達(dá)了這樣的觀點。
此論斷的背后，有著許多令人不安的數(shù)據(jù)。
華信惠悅公司和國務(wù)院發(fā)展研究中心在2004年曾經(jīng)聯(lián)合做過一個國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬調(diào)查報告。報告表明，我國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入存在著較大的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別――同為石油行業(yè)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，年收入差距達(dá)5倍以上。冶金行業(yè)收入最高的國企負(fù)責(zé)人(118萬)是礦業(yè)收入最低的國企負(fù)責(zé)人(6.31萬)的18.73倍。
而根據(jù)2003年公開的年報，中國石化、寶鋼股份和華能國際是該年度實現(xiàn)利潤較好的三家國有控股公司。寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬，華能國際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬。
報告還指出，隱性收入和職務(wù)消費已成為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬中的一個突出問題。在很多國有企業(yè)，包括住房、汽車、通訊、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請、出國考察、旅游、體檢、療養(yǎng)、辦公室裝修等，均可納入職務(wù)消費范疇。
“業(yè)內(nèi)人士保守估計，國企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費額一般是其工資的一二十倍�！眻蟾嬲f。
我國國企職工的工資實行的是與工效掛鉤的制度，工資總額由勞動和社會保障部或國資委審核。為什么還會出現(xiàn)工資過度發(fā)放的問題呢？
“主要是有些國有企業(yè)采取虛報利潤的方式，我們無從查實�！毕嚓P(guān)部門的官員說。這位官員認(rèn)為，即使有些行業(yè)的國有企業(yè)產(chǎn)生了巨額利潤，但很大程度上是由于壟斷所得，這樣的工效掛鉤制度就很值得商榷。
一個例證是，近幾年隨著宏觀經(jīng)濟形勢變化，上游壟斷企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，職工工資福利也水漲船高。
“國有壟斷企業(yè)的高工資福利，雖然對我國基尼系數(shù)的影響權(quán)重不大，但它放大了收入分配中的不平等，加劇了社會矛盾�！壁w人偉認(rèn)為。
那么，應(yīng)當(dāng)如何重理收入分配秩序呢？
發(fā)改委的政策箱里至少有如下幾條：“加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，逐步實施工資總額和工資水平雙重調(diào)控。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的薪酬制度，建立健全有效的激勵和約束機制。建立和完善國有資本收益管理制度。加快推進(jìn)福利待遇貨幣化�！�
組建全國收入改革領(lǐng)導(dǎo)小組？
改革方案設(shè)計的另一個難題是，將來方案一經(jīng)敲定之后，將通過什么樣的機制來操作和落實？
在記者同專家及發(fā)改委系統(tǒng)官員的接觸中，大家普遍認(rèn)為收入分配制度改革是知易行難。
“收入分配是整個經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，是經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映，單獨動肯定動不了�！壁w人偉說。
人們的收入來源取決于生產(chǎn)要素報酬，即資本的報酬、勞動的報酬和其他資源例如土地的報酬。而十六大提出的“堅持資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，如何平衡不同生產(chǎn)要素的分配，顯然是一個系統(tǒng)工程。
于是，在發(fā)改委近期方案的征集中，一部分意見提議成立一個全國性的“收入分配委員會”。
此論以勞動與社會保障部原副部長王建倫為代表，作為全國政協(xié)委員，王在一份《收入分配領(lǐng)域存在的主要問題及對策建議》里，建議成立“全國收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一決策。
“我國現(xiàn)行的收入分配，包括已建立的社會保障制度，都是由各主管部門分別按照不同群體設(shè)計的，對各群體在收入分配之間的關(guān)系顧及不足，收入分配政出多門，管理體制混亂�！蓖踅▊愒诮忉屵@一建議的依據(jù)時說。
目前收入分配領(lǐng)域主要涉及三個部門，人事部、勞動與社會保障部和國家發(fā)改委。其中人事部主管公務(wù)員和事業(yè)單位工資；勞動與社會保障部主管企業(yè)工資(國資委監(jiān)管的160多家企業(yè)的工資已經(jīng)劃歸國資委);國家發(fā)改委的任務(wù)則是全面協(xié)調(diào)。
據(jù)記者了解，即使是當(dāng)前的收入分配制度改革上，各家都在拿方案。比如，公務(wù)員工資改革這一塊，人事部也在拿方案。
因此，一部分專家建議，有必要成立一個由發(fā)改委、勞動部、人事部、財政部等部委組成的專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入分配制度改革。
當(dāng)然，現(xiàn)在還處在方案競爭時期，事情還不確定。
“機構(gòu)最后能否成立，取決于有關(guān)部門對收入分配制度改革的重視程度�！眳⑴c此項改革的人士說。（汪生科）
�。�7月5日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，作者為該報記者）
新一輪收入分配改革至少惠及1.2億人
“調(diào)控壟斷行業(yè)高收入是否列入這次改革方案？”
“有涉及，但制定具體措施有一定難度�！�
“難度很大？”
“再大也得改。”
這是記者與楊宜勇6月30日的一番對話，時值壟斷行業(yè)的高收入正為全社會所關(guān)注，他的回答小心謹(jǐn)慎但干凈利落。
楊是國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長，長期研究收入分配政策，曾供職于國務(wù)院收入分配制度改革辦公室�，F(xiàn)在，他的主要工作是參與討論新一輪收入分配改革方案。
因他堅持新一輪收入分配改革仍然要“效率優(yōu)先”，最近有人批評他“似乎還夢游在20世紀(jì)80年代”。
不管怎樣，最快年底，新的收入分配方案將面世。發(fā)改委現(xiàn)已啟動名為“我國公平分配的制度模式選擇”課題。對于新一輪收入分配改革，楊認(rèn)為至少將惠及1.2億人。
能作為的，政府已盡量考慮
記者：年底出臺的收入分配改革方案是一個框架還是一個完整的體系？
楊宜勇：方案大致年底會有眉目，但不可能一下到位。收入分配改革是非常復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，現(xiàn)在還只是起點。
記者：那么改革會在哪些領(lǐng)域首先開展？
楊宜勇：鎖定在三個層面。第一是提高低收入的收入人員水平。具體措施有適當(dāng)提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)。后者是各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，不是全國統(tǒng)一，但是有一個統(tǒng)一的比率，調(diào)整的系數(shù)是差不多的。二是適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是要解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)行公務(wù)員薪酬制度改革。應(yīng)該說，這次分配制度改革至少惠及1.2億人。如5000萬離退休人員、3000多萬城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保人員。人群特點是“弱”、“老”。另外加上公務(wù)員和一些事業(yè)單位人員。
我個人認(rèn)為，在市場經(jīng)濟條件下，但凡政府可以作為，都盡量全面地考慮到了。
壟斷企業(yè)工資很難監(jiān)控
記者：調(diào)控壟斷行業(yè)高收入是否列入這次改革方案？
楊宜勇：有涉及，以后也是改革的重點。但制定具體調(diào)控措施有難度。因為政府很難對他們進(jìn)行信息有效監(jiān)控。比如郵電的運營成本，是8角一封信，還是1元一封信？哪部分工資是來自于效益和營利水平，哪部分是靠壟斷地位獲得？如何判別？
記者：難度很大？但目前要求政府加強對壟斷行業(yè)的分配收入監(jiān)控成為普遍呼聲。政府有計劃解決這些難題嗎？
楊宜勇：難度大也得改。其實政府已在很多方面開始啟動。如特別收益金、資源稅，包括個人所得稅的監(jiān)管都在加強。還有打破行業(yè)壟斷，《反壟斷法》的制定有利于促進(jìn)行業(yè)市場平均利潤率和工資率的形成。
不過，直接規(guī)定這些行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的工資水平不太可能。如果其是企業(yè)性質(zhì)，我們能做的就是從各種角度“包圍”、規(guī)范它，如稅收。
記者：單靠稅收似乎不太可能。
楊宜勇：財稅政策是其中之一。有些行業(yè)的利潤形成是不公平因素造成。如能源價格。除了靠資源稅來調(diào)節(jié)，還要加強所得稅的監(jiān)管。
另外的方法是，盡快放開行業(yè)準(zhǔn)入，打破行政壟斷，多頭進(jìn)入，能夠民營的盡量民營。
記者：有些壟斷行業(yè)恐怕是不能說放開就放開的？
楊宜勇：如果實在放不開政府不能按常規(guī)來辦。我覺得以后可以學(xué)習(xí)法國的經(jīng)驗，比照執(zhí)行公務(wù)員工資制度。
記者：換句話說，可以直接對企業(yè)管理層和普通工作者的收入作出規(guī)定？在市場經(jīng)濟條件下，政府能直接規(guī)定企業(yè)人員的收入嗎？
楊宜勇：對一般的企業(yè)是絕對不可以。但極少數(shù)國有獨資企業(yè)按法國類似做法是可以的。因為你是絕對行政壟斷，沒有合理的參照系，其業(yè)績和努力不是完全對等。這些企業(yè)已經(jīng)不是普通意義上的企業(yè)，和政府的性質(zhì)類似，為什么不可以？
推行農(nóng)村低保關(guān)鍵是誰拿錢
記者：除了壟斷行業(yè)高收入外，當(dāng)前收入分配差距一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)差距。是否會在農(nóng)村實行低保？
楊宜勇：造成當(dāng)前居民收入差距的原因50%以上可以歸結(jié)為城鄉(xiāng)差距。全民低保是早晚的事�？隙ㄒプ�。在這次分配改革中，城市低保標(biāo)準(zhǔn)要提高，農(nóng)村的扶貧投入也會增加。但制定全民低保沒有時間表，中央提出的精神就是探索。
記者：為什么沒有考慮推行農(nóng)村低保？
楊宜勇：不是沒有考慮。中央精神是在有條件的地方，可以探討農(nóng)村最低保障制度�，F(xiàn)在農(nóng)村低保已經(jīng)覆蓋了900萬人。但這種低保，是富裕地區(qū)能做的，比如集體經(jīng)濟力量比較強的地區(qū)。錢不是財政的錢，是集體經(jīng)濟的錢。
記者：主要是因為誰拿錢的問題？
楊宜勇：那就是誰拿錢的問題。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟有實力，屬于集體經(jīng)濟的行為。因為國家包不了�，F(xiàn)在作農(nóng)村低保，由國家全部包起來，條件還不具備和成熟。與我們的國情、國力還有一段距離。
記者：條件不具備，指的是什么？
楊宜勇：就是經(jīng)濟發(fā)展水平不高，國家財力有限。目前除了政府扶貧外，農(nóng)村要靠集體經(jīng)濟來保護(hù)自己�，F(xiàn)在中央認(rèn)定農(nóng)村低保要由集體經(jīng)濟出錢，中央財政出這部分錢，條件還不具備。
我認(rèn)為，現(xiàn)在可以在合適的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障試點，農(nóng)村低保試點可以與現(xiàn)行的救濟、救助和救災(zāi)制度結(jié)合起來。
記者：合適的地方指什么？
楊宜勇：一是經(jīng)濟發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模的地方；二是自愿的地方。（王世玲）
（7月5日 《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，作者為該報記者）
國家公務(wù)員工資制度改革解讀
2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實行新的工資制度。這是我國自新中國成立以來經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別發(fā)生在1956年、1985年和1993 年）。2006 年是《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施的第一年，此次的公務(wù)員工資制度改革正是按照《公務(wù)員法》的要求，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，立足中國國情，為建立科學(xué)和規(guī)范的公務(wù)員工資制度而制定的一項重要決策。
在我國，每一次公務(wù)員工資制度改革或工資調(diào)整都會不同程度地引起整個社會的關(guān)注。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何來看待此次公務(wù)員工資制度改革呢？我們認(rèn)為，只有理解了以下幾個方面的內(nèi)容，才能全面理解此次國家公務(wù)員工資制度改革的內(nèi)涵。
一、此次公務(wù)員工資制度改革絕對不是單純的公務(wù)員漲工資，而是國家為全面調(diào)整宏觀收入分配政策而采取的重要舉措之一。
很多人簡單地將此次公務(wù)員工資制度改革理解為是給公務(wù)員漲工資，其實這是一種比較膚淺的認(rèn)識。事實上，此次的公務(wù)員工資制度改革并不是單兵突進(jìn)，也并非像很多人聽說的那樣僅僅是為了通過刺激消費來促進(jìn)經(jīng)濟增長，相反，這是我國政府為改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序、構(gòu)建科學(xué)合理和公平公正的社會收入分配體系而采取的重要舉措之一。
近些年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國在經(jīng)濟方面取得了許多成績，但是，一個越來越明顯的問題是：在收入分配方面，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民內(nèi)部差距、勞動收入與非勞動收入差距以及壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的差距卻在不斷擴大。不僅如此，勞動要素分配地位在下降，公共服務(wù)的分配形勢變得更加嚴(yán)峻，國有部門的分配秩序也有進(jìn)一步紊亂的趨勢①。在這種情況下，規(guī)范我國收入分配秩序，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高低收入者的生活保障水平等各種相關(guān)政策建議就被提了出來，并且得到了社會各界的認(rèn)同，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。我國在“十一五”期間的工作重點之一就是著力解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，即完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢；注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管；逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制；完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制；加強個人收入信息體系建設(shè)，等等②。中共中央總書記胡錦濤于2006年5月26日主持召開的中央政治局會議明確提出要著力提高低收入者收入水平，合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜等方面的要求。
總之，此次公務(wù)員工資制度改革是在國家改革整體收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序這樣一個大背景下展開的。除了公務(wù)員的工資制度改革之外，國家還加大了對具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)的收入分配水平的監(jiān)控以及注意提高城市低保人員的生活水平等其他方面的問題。
二、此次公務(wù)員工資制度改革是貫徹落實《公務(wù)員法》的需要，其主要目的在于建立科學(xué)、完善的公務(wù)員工資制度，解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾，尤其是努力實現(xiàn)公務(wù)員隊伍收入分配的內(nèi)部公平性，同時嚴(yán)格規(guī)范各種津貼、補貼制度。
從國際經(jīng)驗來看，在美國、日本、英國、法國、德國、加拿大和新加坡等主要市場經(jīng)濟國家以及我國的香港和澳門地區(qū)，同級公務(wù)員的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)基本上是統(tǒng)一的③。而我國的實際情況卻是，隨著1993年工資制度改革的進(jìn)行，不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同政府部門之間出現(xiàn)了工資水平的較大差異。導(dǎo)致這種局面產(chǎn)生的一個原因在于，1993年工資制度改革時，國家就規(guī)定，建立地區(qū)附加津貼制度，使不同地區(qū)機關(guān)工作人員工資的提高與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，允許省、自治區(qū)、直轄市運用地方財力安排工資性支出。但是，由于多種原因，這一制度一直未能實施。近年來，各地區(qū)、各部門在國家統(tǒng)一規(guī)定之外紛紛自行出臺津貼補貼政策，出現(xiàn)了分配秩序混亂的現(xiàn)象。在有的地區(qū)和單位，地方和單位自行發(fā)放的津貼補貼超過基本工資（而根據(jù)國際一般情況，公務(wù)員的工資收入一般占總薪酬收入的70％～80％，津貼約占20％～30％）。由于各地區(qū)以及各部門的資源狀況不同，津貼補貼發(fā)放稱謂不同、數(shù)量不同，造成在不同地區(qū)之間、不同部門之間的收入差距不斷加大。除了地區(qū)之間有差異之外，不同部門之間的公務(wù)員工資水平也出現(xiàn)了差異。
同樣是國家公務(wù)員，在承擔(dān)的職責(zé)大體相同的情況下，工資水平卻存在大的差異，不僅嚴(yán)重違反了薪酬管理的內(nèi)部公平性（或內(nèi)部一致性）原則，而且造成了不同地區(qū)尤其是不同政府部門之間的工資攀比，一些單位想方設(shè)法籌集經(jīng)費，用于發(fā)放內(nèi)部補貼，在社會上造成了不好的影響，為腐敗提供了土壤，損害了公務(wù)員隊伍和政府的形象。由于這些情況的嚴(yán)重程度不斷惡化，所以，在此次公務(wù)員工資制度改革之前，廣東、北京等一些地方政府就已經(jīng)著手規(guī)范公務(wù)員的工資性收入④。然而，盡管地方政府的這些做法有助于同一地區(qū)內(nèi)不同部門之間的公務(wù)員工資收入的公平化，但是同時卻帶來了不同地區(qū)（尤其是東西部）公務(wù)員之間的較大工資水平差距，在全國范圍內(nèi)形成了新的不平等。
而此次公務(wù)員工資制度改革的一個重要目的就在于清理規(guī)范各種津貼和補貼，合理確定津貼補貼項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范工資分配秩序，做到基本統(tǒng)一同一地區(qū)不同單位的公務(wù)員收入水平，使地區(qū)之間公務(wù)員收入差距控制在一個合理的范圍內(nèi)。所以，此次的公務(wù)員工資制度改革重在規(guī)范秩序和建立健康、可持續(xù)的工資增長機制，即建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，和建立地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，形成正常增長的公務(wù)員工資調(diào)整機制，建立調(diào)控有力的公務(wù)員工資管理體制。這不僅是國家《公務(wù)員法》的要求，同時也是建立廉潔、透明、高效政府的需要。
三、此次公務(wù)員工資制度改革加大了基層公務(wù)員適用的級別工資級數(shù)，為基層公務(wù)員的工資增長提供了更為廣闊的空間。
由于我國沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，受到機構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量的限制，絕大部分基層公務(wù)員，尤其是縣鄉(xiāng)兩級的公務(wù)員，是很難獲得升遷的，往往只能在科級以下職務(wù)等級上走完自己的職業(yè)生涯。而現(xiàn)實情況卻是，此前的公務(wù)員工資體系為這些公務(wù)員的工資正常晉升留下的空間非常小，級數(shù)非常少，盡管整個公務(wù)員的工資分了15級，但是大多數(shù)基層公務(wù)員能夠適用的工資等級卻不多。這就造成大量公務(wù)員的工資處于金字塔底層的狀況。這種情況和大部分組織中的常見工資分布狀況是不同的，一般情況下，在一個組織內(nèi)部，員工在工資序列的不同層次上的分布是呈菱形分布，即在最高和最低工資水平之間的線段上，處于中間或中間偏下位置上的人員分布是最密集的，而在工資水平最低和最高的兩端，人員的分布比例往往是相對較小的。
由于大多數(shù)基層公務(wù)員很難得到更高的行政級別或職務(wù)晉升，結(jié)果導(dǎo)致許多骨干業(yè)務(wù)人員和行政管理人員盡管承擔(dān)著大量的、具有較高難度的工作，掌握著國家政策的實施，但是他們的貢獻(xiàn)和價值在工資水平上卻無法得到體現(xiàn)。這造成了兩個方面的不利影響，首先就是公務(wù)員的流失。外部勞動力市場上尤其是企業(yè)的工資水平日益與勞動者的貢獻(xiàn)和價值相匹配，從而為真正有能力的人提供了廣闊的工資增長空間，因而，一些年輕人在企業(yè)中能夠獲得比當(dāng)公務(wù)員高很多的工資，這導(dǎo)致一部分基層政府公務(wù)員不安心本職工作，在遇到合適的機會時，這部分公務(wù)員很可能會離開政府。事實上，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委中，共流失本科學(xué)歷以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)力公務(wù)員總數(shù)的8.8％。在這些流失公務(wù)員中，35歲以下年輕公務(wù)員流失的情況尤為嚴(yán)重。例如，在外交部的流失人員中，35歲以下的占了80％；原外經(jīng)貿(mào)部從1999年到2001年的3年中，有123名青年公務(wù)員流失，占同期錄用大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的72.8％。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流失的主要是專業(yè)人員。原因是：在機關(guān)里，專業(yè)人員沒有太多的晉升和工資增長出路，但是在市場上，這些專業(yè)人員卻是熱門人才，其價值實現(xiàn)要高得多⑤�；鶎庸珓�(wù)員工資增長空間較小產(chǎn)生的另外一種不利影響是，它進(jìn)一步強化了“官本位”意識。由于公務(wù)員的正常工資晉升空間很小，只有職務(wù)才是提高工資的主要途徑，因此，它會強化公務(wù)員隊伍中的“升官發(fā)財”意識，即只有想方設(shè)法將行政職務(wù)搞上去，才有可能獲得工資的提高（當(dāng)然也包括職務(wù)消費的增加）。過于追求行政職務(wù)的現(xiàn)象不僅如彼得原理所預(yù)言的那樣，會導(dǎo)致一部分在業(yè)務(wù)方面比較強的公務(wù)員在想方設(shè)法進(jìn)入管理或領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，發(fā)現(xiàn)自己陷入了績效不佳的困境；同時，還會產(chǎn)生另外一個不可回避的問題，這就是：在特定的環(huán)境下，一部分公務(wù)員會為了謀求職務(wù)晉升而不擇手段，甚至出現(xiàn)買官賣官的丑惡現(xiàn)象。
此次的公務(wù)員工資制度改革的一個特點是將職務(wù)和級別的晉升分別獨立進(jìn)行，公務(wù)員的職務(wù)仍然是12個層次，但是將公務(wù)員級別從15級擴大到27級，重點增加了縣以下基層公務(wù)員所對應(yīng)的級別數(shù)量，公務(wù)員將可以根據(jù)工作年限以及個人績效獲得級別的晉升。也就是說，即使沒有職務(wù)的升遷，他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^努力獲得比過去更高的級別和相對更高的待遇。這種新的公務(wù)員工資通過加大基層公務(wù)員的級別工資等級的做法，適當(dāng)?shù)靥岣吡嘶鶎庸珓?wù)員的工資水平，無疑有利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。（劉昕）
�、兕檱�(yán)、楊宜勇，2005年～2006年，中國收入分配問題與展望［M］；2006年，中國社會形勢分析與預(yù)測，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.01，276～284。
�、谥泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過，2005.10.11。
�、垡晃模鲊珓�(wù)員工資收入大比拼［N］；中國財經(jīng)報，2006.05.08。
④劉英麗，正大光明拿薪水，北京公務(wù)員究竟該拿多少錢？［N］；中國新聞周刊， 2004.09.01。
⑤王虎，蔣明倬，公務(wù)員流失報告：中央部委3年流失專才1039人［N］；21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2003.09.10。
（7月12日《中國青年報》，作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所副教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士）
鏈接
國外公務(wù)員收入比較
俄羅斯目前公務(wù)員月均工資接近1.1萬盧布，略高于普通俄羅斯人月均8244盧布的水平；
在巴西，公務(wù)員平均月收入大約為3000雷亞爾(約合1000美元)，幾乎是巴西居民平均收入水平的四倍；
印度居民人均年收入約為460美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)7000美元。
美國：工資分為15級 待遇令人滿意
最新分析顯示，聯(lián)邦政府工作人員的年人均工資是67075美元，而首都華盛頓地區(qū)最新統(tǒng)計的全民年人均工資是48420美元，全美年人均工資是36764美元。2004年美聯(lián)邦公務(wù)員年人均薪酬接近7萬美元，屬于美國中產(chǎn)階級收入水平標(biāo)準(zhǔn)的偏上。
美國人事管理辦公室提供的資料顯示，目前美國公務(wù)員的工資級別分為15級，并根據(jù)工作年限調(diào)整。第一級的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為14757美元，第十五級的最高工資標(biāo)準(zhǔn)為107357美元，二者相差92600美元，即最高工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的7.275倍。一般公務(wù)員的工資差距主要取決于兩個因素：一是工作年限。在同一級別內(nèi)，工作年限越長，工資標(biāo)準(zhǔn)越高，且級別越高，工資標(biāo)準(zhǔn)差距越大。聯(lián)邦公務(wù)員除得到基本工資以外，還可得到津貼，但津貼不能超過上一級，特別優(yōu)秀的給予基薪的25%作為津貼。此外，聯(lián)邦公務(wù)員的工資調(diào)整還有兩個參照系：一是物價水平，調(diào)整幅度一般比物價低0.5%，期限從上年9月到次年9月；二是私人企業(yè)雇員的工資水平，具體數(shù)據(jù)由勞工部統(tǒng)計局在31個城市調(diào)查獲得。
延伸閱讀
基層公務(wù)員將增設(shè)級別提高待遇
人事部財政部民政部勞動保障部就改革收入分配制度答記者問，事業(yè)單位收入分配向高層次人才傾斜
改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，對于全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面具有重要意義。就此，記者采訪了人事部、財政部、民政部和勞動保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)人，請他們就這項改革的有關(guān)情況向大家作了介紹。
縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級別
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公務(wù)員工資制度改革主要有以下三個特點：一是重在建立新制度，形成新機制。通過簡化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級別、增強級別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強工資的激勵作用，促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)。
二是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員隊伍60％在縣以下基層單位，92％是科級以下人員。為了鼓勵廣大基層公務(wù)員安心本職工作，工資改革中采取了相應(yīng)的傾斜措施。主要有：加大低職務(wù)對應(yīng)級別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間；實行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機關(guān)因機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機會的公務(wù)員也能提高待遇；對縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級別等等。
三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴大實施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動態(tài)調(diào)整機制。這對于扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員提高工資收入，縮小地區(qū)間收入差距有著重要作用。
事業(yè)單位收入分配將建分級管理制
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的特點，主要體現(xiàn)在四個方面：一是與深化事業(yè)單位改革相適應(yīng)。這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在內(nèi)容和方法步驟上，都充分考慮了事業(yè)單位其他相關(guān)配套改革的要求和進(jìn)程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動事業(yè)單位其他各項制度改革。
二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度。事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機制等方面都不同于機關(guān)，收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點，與公務(wù)員工資制度相區(qū)別。
三是向高層次人才傾斜。根據(jù)全國人才工作會議精神，體現(xiàn)尊重知識、尊重人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，采取多種分配形式和分配辦法，進(jìn)一步加大向高層次人才的傾斜力度。
四是建立分級管理體制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和分級管理財政體制的要求，改革完善事業(yè)單位工資管理體制，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，發(fā)揮地方和部門在調(diào)控管理和監(jiān)督檢查等方面的作用。
(據(jù)新華社北京7月17日電)
答記者問內(nèi)容
改革為縮小差距實現(xiàn)社會公平
問：我國為什么要進(jìn)行收入分配制度改革，其重要意義何在？
答：改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，社會保障制度改革取得長足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應(yīng)提高，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是必須看到，收入分配領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂，妥善處理和解決這些問題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，這是建設(shè)社會主義和諧社會的重要方面。收入分配問題解決好了，社會公平能夠得到維護(hù)和實現(xiàn)，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性才能充分發(fā)揮出來，整個社會才能充滿活力。
原工資制度影響公務(wù)員隊伍穩(wěn)定
問:公務(wù)員工資制度改革受到社會各界的普遍關(guān)注，請介紹一下當(dāng)前推進(jìn)這項改革的主要原因。
答：首先，改革公務(wù)員工資制度是落實《中華人民共和國公務(wù)員法》的必然要求�！豆珓�(wù)員法》已于今年1月1日開始施行，《公務(wù)員法》明確規(guī)定“公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度”。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，需要對現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度進(jìn)行改革，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的、科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，今年3月召開的十屆全國人大四次會議審議通過的《政府工作報告》，也把改革公務(wù)員工資制度作為今年政府的一項重要工作確定下來。
其次，現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢在必行。
一是收入分配秩序比較混亂；
二是工資制度不盡合理；
三是工資管理體制需要完善。
這些問題說明，原來的工資制度已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不利于建立規(guī)范和諧的收入分配秩序，一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。
第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動整個社會收入分配制度的改革，逐步理順社會各方面的收入分配關(guān)系，對于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系有著積極的促進(jìn)作用。
大幅度提高優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)
問：國家對提高優(yōu)撫安置對象等人員待遇和生活標(biāo)準(zhǔn)是怎么考慮的？
答：繼去年提高部分優(yōu)撫對象等人員的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)后，民政部、財政部近日發(fā)出通知，再次大幅度提高部分優(yōu)撫對象等人員的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)對象包括：殘疾軍人、“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人以及帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。這是1998年以來第8次提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了黨和國家對廣大優(yōu)撫對象的關(guān)心和厚愛，確保了其生活水平隨國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平同步增長。另外，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，對優(yōu)撫對象按照全國職工平均工資和全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平適當(dāng)調(diào)整撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)；對移交政府安置的軍隊離退休干部，按照軍隊調(diào)整待遇的幅度相應(yīng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對移交政府安置的軍隊無軍籍退休退職職工和管理機構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。
提高低保補助由各地自行確定
問:國家對適當(dāng)提高城市低保對象補助水平，采取了哪些措施？
答：為支持地方實現(xiàn)應(yīng)保盡保，近幾年來，中央財政較大幅度增加了低保補助，由2000年的8億元增加到2005年的112億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到2005年的2200多萬人，目前已趨于穩(wěn)定。因此，目前工作的重點是做好低保對象的基本生活保障，即適當(dāng)提高補助水平，使低保對象月人均補助水平比2005年有一定幅度的提高。具體調(diào)整辦法，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理確定。調(diào)整時要適當(dāng)向生活最困難、最需要救助的低保對象傾斜。
收入分配制度改革嚴(yán)禁政出多門
問：這次收入分配制度改革的確是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，社會關(guān)注度很高，如何保證改革工作順利實施？
答：在這里需要特別強調(diào)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查。為確保改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序工作的順利進(jìn)行，中央已提出了明確的紀(jì)律要求。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，對工作中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，要堅決予以制止和糾正，確保政令暢通。要嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，切實維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性。要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)禁政出多門，各行其是，對違紀(jì)的要堅決查處。
事業(yè)單位工資要與工作業(yè)績掛鉤
問：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是什么？改革的主要內(nèi)容有哪些？
答：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制，健全宏觀調(diào)控機制。
改革的主要內(nèi)容：一是建立崗位績效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相聯(lián)系。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分，其中崗位工資、薪級工資為基本工資，實行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級一薪、定期升級”。
二是實行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實行工資分類管理。
三是建立符合事業(yè)單位自身特點的工資正常調(diào)整機制，在運行機制上與機關(guān)不同。
四是完善高層次人才收入分配激勵機制，建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制。在充分調(diào)動高層次人才和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性的同時，加強引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。
五是健全收入分配調(diào)控機制。實行分類管理、分級調(diào)控，完善收入分配調(diào)控政策，加強工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機制。
企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金將提高
問:落實中央關(guān)于深化收入分配制度改革，必須讓廣大人民群眾享受改革發(fā)展成果的要求，國家對解決相關(guān)群體待遇方面總的安排是什么？
答：黨中央、國務(wù)院明確要求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，通過實施“三減免、三補貼”等一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。
提高了個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，照顧了一部分低收入人員。同時，在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放基礎(chǔ)上，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。積極落實優(yōu)撫對象的待遇政策，基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保，完善了最低工資制度，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了較好保障。
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，讓廣大群眾分享改革開放和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展成果的要求，在這次收入分配制度改革中，國家將繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。一是適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是適當(dāng)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)；三是適當(dāng)提高城市低保對象的補助水平等。與以往歷次統(tǒng)籌考慮相關(guān)人員和社會保障對象的政策相比，這次調(diào)整的政策措施力度更大，中央財政補助的數(shù)量也是歷史上最多的一次�？梢哉f，這是一項把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶、確保廣大群眾共享改革開放成果的德政之舉、民心工程。
問:提高企業(yè)離退休人員待遇方面主要采取哪些措施？
答：黨中央、國務(wù)院十分重視企業(yè)離退休人員的生活保障問題。近年來采取了一系列措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并多次調(diào)整了企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金水平。這次在改革收入分配制度的同時，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整采取“一次出臺，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高基本養(yǎng)老金，調(diào)整時間為每年的7月1日，調(diào)整水平分別以上年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時向具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等適當(dāng)傾斜。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，報勞動保障部、財政部審批后實施。
�。�7月18日《新京報》）
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