【改革利刃指向政府自身】新高考綜合改革背后的價(jià)值指向

　　 　　北京市西城區(qū)復(fù)興門北大街5號(hào)的黑龍江賓館，剛剛粉刷不久的白色9層樓體在車輛擁擠的二環(huán)路邊格外顯眼。黑龍江省政府駐京辦事處就在這里辦公。距離這座黑龍江省人民政府投資興建的涉外賓館一路之隔，就是北京著名的“金融街”。
　　從這里出發(fā)，到中南海以及人民大會(huì)堂只需10分鐘的路程，到集中在城區(qū)的中央各部委也很近便。
　　像這樣的駐京辦和駐京聯(lián)絡(luò)處已經(jīng)成為北京一景。據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐京辦事處管理司提供的數(shù)據(jù)，截至目前，各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及中央級(jí)大企業(yè)等在京共設(shè)辦事處52家。但據(jù)媒體報(bào)道稱，除了52家副省級(jí)以上辦事處外，還有520家市級(jí)和5000余家縣級(jí)辦事處。
　　
　　改革駐京辦
　　
　　2006年11月22日下午，在賓館三樓負(fù)責(zé)接待工作的黑龍江省政府駐京辦一位姓于的副主任表示，這次中央整頓駐京辦主要是指縣一級(jí)辦事處，而省一級(jí)的辦事處不在其中。
　　于副主任表示，2006年11月17日的國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作座談會(huì)主要是討論公務(wù)接待的問(wèn)題，而駐京辦問(wèn)題很少涉及，會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)只說(shuō)縣一級(jí)辦事處比較亂，要加強(qiáng)管理和規(guī)范。對(duì)于整頓的具體情況于表示有規(guī)定不便介紹。
　　而據(jù)內(nèi)部人士透露，由國(guó)管局主導(dǎo)的駐京辦改革方案大的思路已經(jīng)確定，近期即將公布實(shí)施。
　　2006年11月17日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏出席國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決清理和取消“小金庫(kù)”，整頓和規(guī)范各地駐京辦事機(jī)構(gòu)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各省區(qū)市和副省級(jí)城市負(fù)責(zé)接待工作的有關(guān)人員參加了座談會(huì)。
　　事實(shí)上，駐京辦之所以成為整頓的“靶點(diǎn)”和輿論風(fēng)暴中心，有媒體認(rèn)為緣于2005年年底國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華談到對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)的一番話：各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是“跑部錢進(jìn)”。
　　同樣，在2006年1月5日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正在中紀(jì)委第六次全會(huì)上所做的工作報(bào)告中，也三次提到了駐京辦的腐敗和治理問(wèn)題。
　　據(jù)國(guó)管局的一位負(fù)責(zé)人介紹，中紀(jì)委將調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)列為2006年的重點(diǎn)任務(wù)之一。在一個(gè)多月后的國(guó)管局廉政工作會(huì)議上，確定將設(shè)計(jì)一套改革方案，52家副省級(jí)以上駐京辦事處的整頓與改革首當(dāng)其沖。
　　一場(chǎng)即將針對(duì)各級(jí)地方政府駐京辦的整肅風(fēng)暴，成為新一輪政府改革的先聲。
　　2006年10月27日，在中國(guó)改革發(fā)展研究院第59次國(guó)際論壇上，中國(guó)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞發(fā)言說(shuō)，從反腐倡廉的角度研究改革駐京辦的問(wèn)題是一個(gè)信號(hào)，是一個(gè)改革的切入點(diǎn)，要從中央與地方的關(guān)系上，從體制、機(jī)制上分析其深層次原因，否則是難以根治的。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本刊2006年10月上半月刊《駐京辦整肅風(fēng)暴》)
　　
　　從廉潔政府開(kāi)始
　　
　　2006年11月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。會(huì)上提到的“維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，堅(jiān)決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等腐敗行為”，再次引起社會(huì)關(guān)注。
　　繼2006年中共中央初步構(gòu)建干部人事管理制度后，全面指導(dǎo)行政管理體制改革的國(guó)務(wù)院“l(fā)+5”文件即將下發(fā)。
　　曾經(jīng)參加“l(fā)+5”文件討論的國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，新一輪行政管理體制改革應(yīng)從建立廉潔政府入手，否則政府的行政效率、行政能力等都會(huì)受到影響。
　　竹立家2006年3月12日在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，2004年中國(guó)至少有公車400萬(wàn)輛，消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上。而全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)逾6000億元，如果財(cái)政收入按3萬(wàn)億元計(jì)算，幾乎相當(dāng)于財(cái)政收入的20%。這與社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、人民群眾的基本愿望和建立一個(gè)廉潔政府的改革訴求不相符合。
　　竹立家認(rèn)為，政府改革切入點(diǎn)的選擇有著極為重要的戰(zhàn)略意義，政府自身管理改革主要應(yīng)從“公車改革”、“公費(fèi)出國(guó)改革”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“公共政策制定過(guò)程改革”四方面切入，對(duì)降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐敗、確立政府威信、增加政府與人民的親和力、張揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　就在2006年11月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，針對(duì)目前廣遭議論的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用問(wèn)題，明確表態(tài)：國(guó)務(wù)院所屬部門要帶頭貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，要將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理。
　　2006年8月國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組曾提供了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：2004年全國(guó)公款吃喝3700億元。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)的預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)5000億元，統(tǒng)計(jì)外的預(yù)算外收入超過(guò)5000億元。
　　
　　“如果把這些費(fèi)用投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，那將帶來(lái)很大的變化。”竹立家認(rèn)為強(qiáng)化基本公共服務(wù)的均等化成為現(xiàn)實(shí)的必然要求。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所李全博士分析認(rèn)為，接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，工作涉及兩個(gè)方面：一個(gè)是把目前自收自支的預(yù)算外收益納入預(yù)算內(nèi)，實(shí)行收支兩條線；另一個(gè)是目前預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，其中的招待費(fèi)比例及其額度需要進(jìn)一步細(xì)化。
　　
　　破除部門利益是改革的關(guān)鍵
　　
　　“破除部門利益的改革必須盡快解決，這也是治理腐敗最重要的方式。”中央黨校研究室副主任周天勇近日接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
　　不久前結(jié)束的中共十六屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的利益格局深刻調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，解決部門利益具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。
　　周天勇曾多次撰文指出在行政執(zhí)法和司法上部門利益膨脹帶來(lái)的危害，并且估算出各級(jí)政府部門每年收費(fèi)總收入約為8000億元，從而引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
　　“最初發(fā)布這個(gè)數(shù)據(jù)確實(shí)是我的估算，也引發(fā)了很多質(zhì)疑。但是《2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒》發(fā)表后，誰(shuí)都不聲討我了。因?yàn)槟觇b中顯示，2004年，我國(guó)的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等等政府部門年收費(fèi)達(dá)9367．67億，加上檢察院和法院所收的356億，共計(jì)高達(dá)9723．67億。可見(jiàn)，我不是算多了，而是算少了�！敝芴煊抡f(shuō)。
　　同樣，竹立家也認(rèn)為改革必須觸及利益，改革必須納入法制化。“政府改革目前處于比較迷茫的狀態(tài)，口號(hào)多，動(dòng)作少�！�
　　2006年9月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾主持召開(kāi)了“加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議，會(huì)議上相關(guān)省部單位交流了行政改革的經(jīng)驗(yàn)，并就“1+5文件”的起草內(nèi)容征求了意見(jiàn)。
　　一位權(quán)威人士透露，即將下發(fā)的“l(fā)+5”文件內(nèi)容包括：關(guān)于深化行政體制改革的決定、轉(zhuǎn)變政府職能、建立法治政府、行政問(wèn)責(zé)制、深化行政審批制度改革、政府績(jī)效評(píng)估等。
　　竹立家表示，行政體制改革內(nèi)容以政府文件形式下發(fā)，而不是以法規(guī)或者條例形式頒布，在執(zhí)行力上將大打折扣。
　　他認(rèn)為，政府改革必須制度化，要站在公共利益的角度制定政策，但目前很多人是站在部門角度上制定政策。地方法規(guī)部門傾向很嚴(yán)重，缺乏維護(hù)公共利益的精神。
　　改革是利益關(guān)系的重新分配。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)公共管理研究中心主任沈榮華認(rèn)為，有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場(chǎng)中與民爭(zhēng)利。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務(wù)，因?yàn)闊o(wú)利可圖竟然缺位。政府部門的錯(cuò)位導(dǎo)致該做的事情沒(méi)有做好，不該做的事情做了很多。政府行為發(fā)生紊亂的一個(gè)直接原因，與政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化有關(guān)。
　　在“十七大”之前，國(guó)務(wù)院著手研究政府改革具有深刻的意義。竹立家認(rèn)為，目前政府職能出現(xiàn)了“短路”的現(xiàn)象，錯(cuò)位越位現(xiàn)象很嚴(yán)重，以前的改革是政府主導(dǎo)下的改革，在改革進(jìn)入深水區(qū)后，政府改革重點(diǎn)是改革自身。
　　“而改革的終極目標(biāo)是建立公共服務(wù)體系。”他說(shuō)。
　�。ㄕ�自《望東方周刊》2006年第48期，作者為該刊記者）

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